尹 翔

(濰坊學(xué)院 教師教育學(xué)院，山東 濰坊 261061)

一、推動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展

我國經(jīng)濟經(jīng)歷了幾個轉(zhuǎn)型期，由社會主義計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為社會主義市場經(jīng)濟之后，建立了針對經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的相應(yīng)法律監(jiān)管機制。但是，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展依靠這些還遠遠不夠，在日常經(jīng)濟活動中，欺詐、違約現(xiàn)象時有發(fā)生，僅靠當(dāng)今的法律監(jiān)管機制無法徹底解決，這樣的失信行為對社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展是一個很大的阻礙。市場經(jīng)濟的主體是人，而建立公民誠信檔案對根治在經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的失信行為有很大的作用。這樣在進行市場經(jīng)濟行為之前，就可以事先查看合作者的誠信狀況，作為是否可以合作的依據(jù)。誠信者深入合作，不誠信者不予合作，這樣可以大大避免市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的失信違約行為的發(fā)生，推動社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1.信用是市場經(jīng)濟運行的前提和基礎(chǔ)

在市場經(jīng)濟條件下，市場關(guān)系日益擴展和復(fù)雜化，他們盤根錯節(jié)，牽一發(fā)而動全身，形成了彼此聯(lián)系而又相互制約的信用關(guān)系。信用關(guān)系是構(gòu)成信用的基本要素，是指雙方當(dāng)事人通過直接或間接方式進行資金和實物的融通而形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。這種信用關(guān)系是一種獨立的經(jīng)濟關(guān)系，在市場關(guān)系當(dāng)中得到了充分的發(fā)展，并輔助法律監(jiān)管機制維持著復(fù)雜的市場交換關(guān)系，促成并支撐著市場秩序的完善。要完善社會主義市場經(jīng)濟，充分發(fā)揮市場在資源配置中的調(diào)配與主導(dǎo)作用，規(guī)范市場秩序，降低市場成本，激活市場內(nèi)部的活力，必須建立公民誠信檔案，這樣才能營造良好的市場信用氛圍。

2.促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展

市場的有序運作需要多方面的維持和努力，這不僅需要必要的監(jiān)管機制、法律懲罰措施以及市場的自我調(diào)節(jié)等，還需要信用關(guān)系來維持。我國作為一個誠信大國，經(jīng)濟迅速發(fā)展，建立公民誠信檔案勢在必行。2014年，在國務(wù)院常務(wù)會議中，就提及應(yīng)加快建設(shè)社會信用體系，構(gòu)建誠實守信的市場經(jīng)濟社會環(huán)境。就拿西方國家來說，許多國家順應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，建立了信用管理體系，形成了良好的信用環(huán)境與信用秩序，與國家硬性的法律以及監(jiān)管機制進行互補，有力地促進了經(jīng)濟的發(fā)展。我國建立公民誠信檔案，不但可以推進社會信用體系的進一步完善，也會進一步促進我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。我國的現(xiàn)況是符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的社會信用體系的建設(shè)剛剛起步，制度體系還不完善，因此建立公民誠信檔案迫在眉睫。建立公民誠信檔案是提高我國社會誠信的一個重要措施，可以督促公民自覺遵守道德、法律，提高中國社會道德風(fēng)氣，增加信用的影響力及制約力，有利于市場經(jīng)濟的運行。

二、為國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長提供支持

1.保障企業(yè)的經(jīng)濟活動

企業(yè)的經(jīng)濟活動需要公民的誠實守信來保障。企業(yè)作為經(jīng)濟體系中的主體部分，也是信用的輸出者。具體來說，企業(yè)要想發(fā)展，就需要進行改革與創(chuàng)新，不斷地發(fā)展生產(chǎn)和提高產(chǎn)品質(zhì)量。而改革創(chuàng)新需要資金的支持，這些資金有時候需求量比較大，就需要通過一些外界手段，如銀行信貸、證券市場操作、債權(quán)發(fā)行等方式，以此來籌集大量的生產(chǎn)改革以及科技創(chuàng)新資金。但是由于失信行為大量存在，沒有具體的有效信息讓銀行可以看出借貸人的信用怎樣，所以銀行不敢輕易放貸，企業(yè)就難以通過正常的信用渠道獲得生產(chǎn)發(fā)展資金。

同樣，公民個人的良好信用也可以促進企業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，但企業(yè)員工的違約失信事件時有發(fā)生，這給企業(yè)帶來了不小的損失。

建立公民誠信檔案既可促進企業(yè)本身的良好發(fā)展，又能加強企業(yè)與銀行等其他單位的聯(lián)系。把企業(yè)誠信記錄下來，還可以“信用變現(xiàn)”，如果企業(yè)信用優(yōu)良，就可以在融資、項目招標(biāo)、政府采購等各領(lǐng)域“暢通無阻”，反之就會處處受限。這樣，信用的優(yōu)劣就會真正影響到企業(yè)和個人的經(jīng)營和工作[1]。因此建立誠信檔案對于企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有積極的推動作用。

2.擴大消費市場

在買方市場條件下，依靠擴大本國信用交易總額來擴大市場規(guī)模、拉動經(jīng)濟增長是許多發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。我國是世界第一人口大國，國內(nèi)市場發(fā)展空間廣闊，但是當(dāng)今的市場環(huán)境并不樂觀，欺詐失信現(xiàn)象時有發(fā)生。比如社會上出現(xiàn)了一種“物美價廉”的商品，這種商品不僅外形特別好看，而且賣價還比同類產(chǎn)品低。但是這類產(chǎn)品實際上用料便宜，質(zhì)量較差，中看不中用。但是為什么還有許多人買呢？就是商家對于產(chǎn)品的描述不真實、不客觀，有夸大產(chǎn)品性能的行為，把造價低廉的產(chǎn)品性能吹捧的天花亂墜，并且打著促銷、折扣的幌子欺騙迷惑消費者，吸引他們購買。因為沒有商家個人的誠信檔案，商家利用誠信漏洞令消費者上當(dāng)受騙。

信用經(jīng)濟是道德誠信的基礎(chǔ)，道德誠信是信用經(jīng)濟的主觀條件。當(dāng)前現(xiàn)實中仍然存在像如上所說的不良信用經(jīng)濟關(guān)系，導(dǎo)致主觀道德不誠信，以及主觀道德不誠信破壞信用經(jīng)濟關(guān)系的問題出現(xiàn)[2]。而出現(xiàn)這樣的事情，就是因為商家的誠信檔案沒有建立。

3.是擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的需要

改革開放40年，中國對外經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟對進出口的依賴程度在快速提升，因此經(jīng)濟受世界經(jīng)濟波動的影響較大，風(fēng)險比較集中，就像早先發(fā)生的美國次貸危機以及世界金融危機的影響就是比較明顯的例子。這就要求我們國家需要作出改變，需要擴大內(nèi)需，要通過發(fā)行國債等積極財政貨幣政策，啟動投資市場，通過信貸等經(jīng)濟杠桿，啟動消費市場，以拉動經(jīng)濟增長。對我國這樣一個經(jīng)濟大國來說，擴大國內(nèi)需求不但是穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是拉動經(jīng)濟增長的最主要力量。擴大內(nèi)需對消費信用的要求比較高，社會誠信意識的提高對擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的推進具有重要作用，而完整的公民誠信檔案、健全的社會信用體系又是擴大消費信用規(guī)模的重要保障，因此建立完整的公民誠信檔案是擴大內(nèi)需的需要。

4.是中國與世界經(jīng)濟更好接軌的需要

今世界各國之間聯(lián)系越來越密切，世界經(jīng)濟發(fā)展全球化，經(jīng)濟活動超越國界，通過對外貿(mào)易、資本流動、技術(shù)轉(zhuǎn)移、提供服務(wù)、相互依存、相互聯(lián)系而形成了全球范圍的有機經(jīng)濟整體，這也是商品、技術(shù)、信息、服務(wù)、貨幣、人員、資金、管理經(jīng)驗等生產(chǎn)要素跨國跨地區(qū)的流動，所以在當(dāng)今的時代背景下，各種資源的配置需要在全世界范圍內(nèi)進行。我國2001年加入WTO后，與國際接軌的程度越來越深，參與國際經(jīng)濟事務(wù)日趨頻繁，在這之后，2008年世界金融危機爆發(fā)，以美國為首的資本主義經(jīng)濟遭到了極大的沖擊，嚴(yán)重影響了人們的日常生活秩序，而中國因科學(xué)的社會主義經(jīng)濟體系受到的沖擊較小，所以這次世界金融危機把中國推到了世界的前臺。2010年，中國取代日本成為了世界第二大經(jīng)濟體，國際地位越來越重要，幾乎所有的經(jīng)濟事務(wù)都離不開中國的參與。但是，中國社會信用體系的不健全削弱了我國在世界經(jīng)濟事務(wù)中的作用和影響。中國社會信用環(huán)境不佳，企業(yè)整體信用程度比較低下，商家弄虛作假，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國企業(yè)在國際中的形象，并制約了我國企業(yè)在世界市場中的競爭力。因此，建立公民誠信檔案，有利于我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，有利于我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的更深層的接軌，更有利于我國在國際經(jīng)濟事務(wù)中的話語權(quán)。

三、是防范金融風(fēng)險的需要

金融風(fēng)險是指金融機構(gòu)在進行金融交易的過程中，可能遭受損失的危險性。金融風(fēng)險通常包括:信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、國家風(fēng)險。金融風(fēng)險是金融行為的結(jié)果偏離預(yù)期結(jié)果的可能性，是金融結(jié)果的不確定性。在經(jīng)濟全球化的背景下，金融安全可以說是國家經(jīng)濟安全的核心，關(guān)乎到整個國家經(jīng)濟運行的穩(wěn)定。我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟，運行機制從國家計劃轉(zhuǎn)為市場機制，調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段從行政手段變?yōu)榻?jīng)濟手段和法律手段，而且市場經(jīng)濟更依賴市場本身的運行來調(diào)控，在這樣大的轉(zhuǎn)變過程中，產(chǎn)生了各種各樣的問題:由于銀行信用規(guī)?？焖贁U張，信用制度還沒最終建立；社會信用普遍低下，公民誠信素質(zhì)良莠不齊；契約觀念不強等等。這些問題都和信用有直接關(guān)系，因此解決這些問題的關(guān)鍵點就是需要增強公民的誠信觀念，提高社會誠信風(fēng)氣，這就需要建立公民誠信檔案，使公民的誠信程度可以通過書面形式呈現(xiàn)出來，從而防范信用風(fēng)險，維護金融安全，保證國家經(jīng)濟安全。