趙洪山 陳文潔

（杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院商貿(mào)旅游學(xué)院 杭州市 310018）

隨著我國“扶貧攻堅”進(jìn)入新階段，低收入產(chǎn)業(yè)工人收入的快速增長已經(jīng)成為先發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點。2017年，浙江省委省政府明確提出“低收入產(chǎn)業(yè)工人收入倍增計劃”，但有效手段不多，增收效應(yīng)并不明顯。因此，對低收入產(chǎn)業(yè)工人增收進(jìn)行研究，就顯得尤為重要。

一、研究基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)業(yè)工人界定

馬克思和恩格斯認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)工人階級是指近代雇傭勞動者階級，他們沒有自己的生產(chǎn)手段，為了生存被迫出賣自己的勞動力[1]?；贰つ碌险J(rèn)為，什么是產(chǎn)業(yè)工人？產(chǎn)業(yè)工人是些什么人？這個看似簡單的問題其實并不簡單[2]。全國總工會負(fù)責(zé)人認(rèn)為，我國產(chǎn)業(yè)工人主要是指在第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)場、林場，第二產(chǎn)業(yè)的采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和電力、熱氣、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，以及第三產(chǎn)業(yè)的交通運輸、倉儲及郵政業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)中從事集體生產(chǎn)勞動，以工資收入為生活來源的工人[3]。本文認(rèn)為，全總的界定既體現(xiàn)了經(jīng)典理論家的本意，又符合我國國情，同時又便于統(tǒng)計計量。

（二）低收入工人界定

發(fā)達(dá)國家主要有兩種方法：一是小時工資低于全職工人小時工資中值三分之二的人（US Bureau of Labor Statistics）；二是 全職工作的小時工資不能使他們一家四口超過貧困線的人（Stanford Center on Poverty and Inequality）。由于第一種沒有考慮到工人的生活費用支出，所以在研究時多采用第二種。總體而言，采用相對標(biāo)準(zhǔn)界定低收入產(chǎn)業(yè)工人已經(jīng)形成共識，但怎么界定仍存在分歧。本文把取得相對較低工資的工人定義為低收入產(chǎn)業(yè)工人。

（三）低收入產(chǎn)業(yè)工人增收

有學(xué)者將勞動者存在“最低必需支出”引入經(jīng)典勞動供給模型，提出用最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最長勞動時間和最低社會保障來阻止工資趨向于保留工資[4]。Michael M.O.Seipel指出，應(yīng)重點關(guān)注低收入工人的經(jīng)濟(jì)機(jī)會，借助生活工資重塑工資結(jié)構(gòu)，提供健康保障和社會保障，進(jìn)行稅收改革來建立更公平的收入分配[5]。北京師范大學(xué)中國收入分配研究院課題組認(rèn)為，消除政策性歧視可保障低收入者增收[6]。蔡昉認(rèn)為，劉易斯轉(zhuǎn)折點到來后，普通勞動者工資加快提高，政府應(yīng)采取激勵相容措施，促使其收入提高[7]。阿馬蒂亞·森認(rèn)為，收入下降的原因是其交換權(quán)利下降，交換權(quán)利取決于其在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位，以及該經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，社會保障和就業(yè)權(quán)利[8]。

從國內(nèi)外研究現(xiàn)狀來看，社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和倫理學(xué)對低收入者增收均有關(guān)注。其次，經(jīng)濟(jì)學(xué)對本課題的關(guān)注較多。再次，對低收入產(chǎn)業(yè)工人增收的一些基本問題研究尚處于探索階段。

二、樣本數(shù)據(jù)基本情況

為深入了解企業(yè)勞動關(guān)系情況，近幾年，浙江省總工會在全省11個市進(jìn)行了多次問卷調(diào)研。2018年12月10日，又發(fā)放《企業(yè)職工情況調(diào)查表》2979份，回收有效問卷2977份。本文以此為基礎(chǔ)，并結(jié)合2016～2017年有關(guān)數(shù)據(jù)以及深度訪談。樣本基本情況如下。

（一）企業(yè)性質(zhì)分布

在2977家企業(yè)中，私營企業(yè)2483家，占比83.4%；外商投資企業(yè)129家，占比4.3%；國有及國有控股企業(yè)91家，占比3.1%；港澳臺商企業(yè)88家，占比3.0%（詳見表1）。樣本選擇與2018年基本一致。根據(jù)《2018年浙江統(tǒng)計年鑒》，浙江按登記注冊類型分組的法人單位數(shù)為179.25萬家，其中，私營企業(yè)有148.27萬家，占比82.7%；外商投資企業(yè)為1.41萬家，占比0.8%；港澳臺商企業(yè)為1.15萬家，占比0.6%。由于浙江省是民營經(jīng)濟(jì)大省，個體私營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，樣本選擇整體上符合浙江省經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。

表1：樣本企業(yè)性質(zhì)分布

（二）企業(yè)行業(yè)分布

在2975家企業(yè)中，制造業(yè)占比最高，為82.2%；批發(fā)零售業(yè)（包含電子商務(wù)）占比3.4%；建筑業(yè)占比2.2%；住宿餐飲娛樂業(yè)占比1.3%；交通運輸、倉儲、郵政及物流業(yè)與租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占比均為1.1%（詳見表2），樣本選擇與2017年相差不大。根據(jù)《2018年浙江統(tǒng)計年鑒》，浙江省按行業(yè)分組的企業(yè)法人單位數(shù)為159.93萬家，其中，制造業(yè)47.33萬家，占比29.6%；批發(fā)和零售業(yè)53.62萬家，占比33.5%；建筑業(yè)5.73萬家，占比3.6%；住宿餐飲娛樂業(yè)2.49萬家，占比1.6%；交通運輸、倉儲、郵政業(yè)3.20萬家，占比2.0%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)20.65萬家，占比12.9%。在按行業(yè)分布的樣本選擇中，制造業(yè)所占比重過高，批發(fā)零售業(yè)過低，租賃服務(wù)業(yè)也較低，其他行業(yè)同實際占比差別不大。

表2：樣本企業(yè)行業(yè)分布

（三）企業(yè)規(guī)模分布

在2977家企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)1770家，占比59.5%；規(guī)模以下企業(yè)1207家，占比40.5%（詳見表3）。樣本選擇與2017年高度一致。

表3：企業(yè)規(guī)模分布

（四）企業(yè)職工狀況

企業(yè)職工人數(shù)均值有所提高，男性占比在提升，年齡結(jié)構(gòu)較為合理。企業(yè)職工均值為167人，而2017和2016年分別為147人和148人，相比前兩年有所增加。就企業(yè)職工性別構(gòu)成而言，男性占59.17%，女性占40.83%，與前兩年相比，男性占比有所提高。就職工年齡結(jié)構(gòu)而言，職工年齡占比16～18歲占1.10%，19～25歲占16.07%，26～35歲占31.40%，36～45歲占29.46%，46歲以上占21.94%。職工以青年為主體，35歲及以下占48.57%，與前兩年同期相比，基本相近。

三、產(chǎn)業(yè)工人工資狀況

企業(yè)職工月均工資穩(wěn)定增長，但依然較低，尤其是外省務(wù)工人員和一線職工。按照企業(yè)性質(zhì)、行業(yè)性質(zhì)和規(guī)模分類的企業(yè)工資交集，以及月工資分組分析，規(guī)模以下私營制造業(yè)和住宿、餐飲和娛樂業(yè)，月均工資相對較低，并且，這樣低的工資依然是在周工作時間較長、加班的情況下獲取的。

（一）工資穩(wěn)定性

在2976家企業(yè)中，認(rèn)為平均工資基本平穩(wěn)的占比72.6%；有所提高的占比21.3%；有所降低的占比6.0%（詳見表4）。2017年同期，基本平穩(wěn)、提高和降低的占比分別為72.3%、24.7%和3.0%?？傮w而言，2018年的企業(yè)職工平均工資基本穩(wěn)定，但有所降低的占比增加三個百分點，企業(yè)職工工資增收壓力較大。

表4：企業(yè)職工平均工資收入變動狀況

（二）月平均工資

1、總體狀況。外省務(wù)工者工資最低，管理人員工資最高，但月均工資的絕對額和名義增速在增加。全體職工、外省務(wù)工者、一線職工和管理人員的月均工資分別為4211.37元、4124.77元、4171.99元 和 5118.31元。2018年與2017年相比，全體職工、外來務(wù)工人員和一線職工的月均工資增加額分別為413.27元、410.54元和332.06元，同期名義增長速度分別為10.88%、11.05%和8.65%；2017年與2016年相比，全體職工、外來務(wù)工人員和一線職工的月均工資增加額分別為239.24元、163.91元和206.15元，同期名義增長速度分別為6.72%、4.61%和5.67%。

企業(yè)工資總體偏低，部分企業(yè)職工工資難以合理維護(hù)勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)。據(jù)浙江省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)：2018年、2017年和2016年，浙江省在崗就業(yè)職工月平均工資分別為5536.00元、5091.58元和4698.75元，私營單位在崗就業(yè)人員平均工資分別為4380.67元、4018.25元和3748.33元。樣本企業(yè)職工平均工資低于省統(tǒng)計局公布的私營單位在崗就業(yè)人員平均工資，更是遠(yuǎn)低于在崗職工月平均工資。由于樣本企業(yè)工資含有“五險一金”，如果將企業(yè)職工月均工資剔除“五險一金”，只剩3000元左右。馬克思認(rèn)為，工資是勞動力價值或價格的轉(zhuǎn)化形式；勞動力的價值就是維持勞動力所有者所需要的生活資料的價值，生活資料價值總和應(yīng)當(dāng)足以使勞動者個體能夠在正常生活狀況下維持自己，也應(yīng)該包括工人的補(bǔ)充者即工人子女的生活資料；和其他商品不同，勞動力的價值規(guī)定還包含著一個歷史的和道德的因素[9]。按照馬克思的工資理論，目前仍有一部分企業(yè)的工資難以維持勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)。

應(yīng)該看到，對于絕大多數(shù)企業(yè)而言，加班工資在總工資中占有一定比例，并且這樣的工資還是職工在高勞動強(qiáng)度下獲得的。在2974家企業(yè)中，通過加班獲取更多工資比較普遍：加班工資占比10%以下的有1766家；占工資10～20%的有842家；有366家企業(yè)的加班工資占工資比重超過20%（詳見表5）。每周七天工作日的有265家；有2053家企業(yè)每周六天工作日；有46家每日工作時間在11小時及以上。在2973家企業(yè)中，有1146家采用計件工資；有1262家企業(yè)采用綜合工資。計件工資和綜合工資相對計時工資，勞動強(qiáng)度更高。計件工資是計時工資的轉(zhuǎn)化形式，由于計件工資給企業(yè)提供了一個十分確定的計算勞動強(qiáng)度的制度，只有體現(xiàn)在一個預(yù)先規(guī)定的并由經(jīng)驗確定的商品量中的勞動時間，才被看作是社會必要勞動時間，并以這種勞動時間來支付報酬，所以，勞動者勞動的質(zhì)量和強(qiáng)度由工資形式本身來控制，不需要企業(yè)對勞動的監(jiān)督。同時，計件工資的實行，工人的個人利益就會使他盡可能緊張地發(fā)揮自己的勞動力，而這又使企業(yè)容易提高勞動強(qiáng)度的正常程度。只有16.9%的企業(yè)員工對薪酬“很滿意”，并且有39.5%的企業(yè)認(rèn)為，本企業(yè)職工最關(guān)心、最迫切的問題是增加工資。

表5：企業(yè)職工加班工資占工資總量比值狀況

按企業(yè)性質(zhì)分的職工月均工資相差較大，私營企業(yè)最低。私營企業(yè)職工月均工資為4041.75元，個體經(jīng)濟(jì)組織為4090.80元，而國有及國有控股企業(yè)為7472.23元，集體企業(yè)為5108.74元（詳見表6）。在各類型企業(yè)中，外省務(wù)工人員和一線職工工資最低。

表6：按企業(yè)類型分的職工月平均工資狀況

按行業(yè)類型分的企業(yè)職工月均工資相差更大，住宿、餐飲和娛樂業(yè)最低。金融業(yè)最高為12071元，住宿、餐飲和娛樂業(yè)最低為3848元，最高行業(yè)是最低的3.14倍（詳見表7）。

表7：按行業(yè)類型分的職工月平均工資狀況

按規(guī)模分的企業(yè)職工月均工資來看，規(guī)模以上企業(yè)月均工資均高于規(guī)模以下。規(guī)模以上企業(yè)不同人員的月均工資分別為：全體職工4313.03元，外省務(wù)工人員4201.83元，一線職工4255.46元，管理人員5286.17元；規(guī)模以下企業(yè)不同人員的月均工資分別為：全體職工4053.32元，外省務(wù)工人員4000.99元，一線職工4039.11元，管理人員4856.04元。規(guī)模以上與規(guī)模以下企業(yè)全體職工月均工資差距為259.71元（詳見表8）

表8：規(guī)模以上和規(guī)模以下企業(yè)月均工資

2、月工資分組。企業(yè)職工工資多集中于3000～5000元之間。根據(jù)全體職工工資分組來看，仍有少數(shù)企業(yè)職工工資低于全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，占比5%左右；3001～4000元組占比最高，有效百分比為40.6%；4001～5000元組的有效百分比為27.5%；5000元以上企業(yè)有效百分比為17.0%（詳見表9）。

表9：全體職工工資分組

按照企業(yè)性質(zhì)分的全體職工月工資分組，國有及國有控股企業(yè)處于高段，私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)處于低段。在國有及國有控股企業(yè)中，5000元以上占比61.8%；在集體企業(yè)中，月工資主要集中于3001～4000元，占比44.2%；在私營企業(yè)中，有35家企業(yè)月均工資在1380元及其以下，占私營企業(yè)總數(shù)的1.5%。在月工資1380元及其以下的樣本中，私營企業(yè)占比高達(dá)92.1%。有58.1%的私營企業(yè)月工資在4000元以下，居于5000元以上的僅占14.5%。外商投資、香港、澳門和臺商企業(yè)月工資主要集中于3000～7000元，占比分別為91.0%和80.7%；個體經(jīng)濟(jì)組織月工資主要集中于2001～4000元，占比57.6%；其他單位月工資主要集中于3001～5000元，占比73.0%。

按照企業(yè)所屬行業(yè)劃分的全體職工月工資分組，制造業(yè)、住宿餐飲娛樂業(yè)企業(yè)低工資問題比較突出；金融業(yè)、交通運輸倉儲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)多于7000元的占比較高；農(nóng)林牧漁業(yè)職工月均工資都高于2000元。制造業(yè)企業(yè)月均工資主要集中于四個區(qū)間：2001～3000元的有295家，3001～4000元的有1005家，4001～5000元的有685家，5001～7000元的有321家；但也有55家企業(yè)的月均工資低于2000元。住宿餐飲娛樂業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及制造業(yè)月工資多集中于低工資組，居于2000～4000元的占比分別為61.7%、59.4%和54.6%。金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸倉儲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)多于7000元的占比較高，分別為本行業(yè)企業(yè)的42.9%、36.8%、31.3%和15.2%。

四、低收入產(chǎn)業(yè)工人工資低的原因

發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)層次、技能水平、稅費負(fù)擔(dān)和工會作用決定了企業(yè)的勞動生產(chǎn)率和盈利水平，進(jìn)而影響到員工的工資。

（一）企業(yè)發(fā)展環(huán)境仍需改善

隨著“最多跑一次”改革的深入推進(jìn)，企業(yè)發(fā)展環(huán)境在不斷優(yōu)化，但就是在這樣的背景下，認(rèn)為發(fā)展環(huán)境“逐漸變差，越來越難做”的企業(yè)仍有三成多。針對近幾年民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，在2856家企業(yè)中，有990家認(rèn)為“逐漸變差，越來越難做”，占比34.7%；有985家認(rèn)為“變化不大”，占比34.5%；有881家認(rèn)為“越來越好”，僅占30.8%。從企業(yè)性質(zhì)來看，認(rèn)為“逐漸變差，越來越難做”占比最高的是個體經(jīng)濟(jì)組織（39.4%），其他依次為外商投資（36.4%）、私營企業(yè)（34.0%）、港澳臺商投資（28.4%）、集體企業(yè)（24.1%）、國有及國有控股企業(yè)（18.7%）。如果將私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織視為民營經(jīng)濟(jì)，在2448家民營企業(yè)中，有869家認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營環(huán)境“逐漸變差，越來越難做”，占比35.5%，其中，在2391家私營企業(yè)中，認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營環(huán)境“逐漸變差，越來越難做”的有843家，占比35.3%；在57家個體經(jīng)濟(jì)組織中，認(rèn)為經(jīng)營環(huán)境“逐漸變差，越來越難做”的有26家，占比45.6%。民營企業(yè)認(rèn)為經(jīng)營環(huán)境“逐漸變差，越來越難做”的占比較高。從企業(yè)規(guī)模上來看，在規(guī)模以上企業(yè)中，有30.4%的認(rèn)為“逐漸變差，越來越難做”；在規(guī)模以下企業(yè)中，有37.5%的認(rèn)為“逐漸變差，越來越難做”。規(guī)模以下企業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境更加嚴(yán)峻。部分企業(yè)反映，政府對大型企業(yè)關(guān)注較多，對中小微企業(yè)關(guān)注不夠。中小微企業(yè)融資難、用地難、留人難等問題比較突出。

（二）產(chǎn)業(yè)層次不高

2018年，浙江省三個產(chǎn)業(yè)增加值占比為3.5∶41.8∶54.7，已經(jīng)形成工業(yè)和服務(wù)業(yè)共同推動發(fā)展的格局，但二、三產(chǎn)業(yè)的層次依然不高。這里僅從企業(yè)最需要的員工、最難招聘的員工和離職率最高的員工來說明。企業(yè)最需要的是一線普工，針對新招聘員工中最需要的人員，認(rèn)為是一線普工、一線技工、技術(shù)人員和管理人員的占比分別為39.9%、27.1%、15.1%和3.0%。最難招聘的是一線普工和一線技工，針對企業(yè)最難招聘的員工，一線普工、一線技工、技術(shù)人員、市場營銷人員和一般行政和辦事人員占比分別為30.9%、27.7%、22.8%、3.7%和1.4%。離職率最高的也是一線普工，企業(yè)認(rèn)為，離職率最高的是一線普工，占比55.0%；較為穩(wěn)定的是管理人員，占比1.5%。企業(yè)最需要、最難招和離職率最高的員工均是一線普工。同一線普工相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)層次，只能是相對低層次的。企業(yè)最需要普工，最難招聘普工，普工離職率高，只能說明產(chǎn)業(yè)層次依然不高。

（三）員工技能水平低

員工技能水平通常取決于其受教育程度和技能等級。隨著高等教育快速發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)變遷需求和企業(yè)對技能水平的更加重視，職工技能素質(zhì)得到了一定提升，但員工技能水平依然偏低。從員工受教育程度來看，企業(yè)員工受教育程度初中及以下占比高達(dá)55.26%，其中，沒有上過學(xué)占1.07%，小學(xué)占10.58%，初中占43.61%；高中高職中專占23.07%；大專占12.33%；大學(xué)本科占8.46%，研究生僅占0.88%。從員工技能等級來看，絕大多數(shù)員工沒有相應(yīng)技能等級或職稱：沒有相應(yīng)技能等級或職稱的占比高達(dá)73.39%，初級工占12.09%，中級工占3.93%，高級工占2.84%，技師占2.51%，高級技師占0.52%，助理工程師占2.26%，工程師占1.77%，高級工程師占0.69%。而日本、德國高技能人才占技能勞動者總數(shù)比例為75%左右，占就業(yè)總?cè)丝诒壤秊?5%左右，浙江省與此相比差距較大。技能水平低，勞動生產(chǎn)率低，勞動報酬就低。

（四）稅費和房價等壓力較大

盡管政府在推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面出臺了許多舉措，也確實降低了企業(yè)的稅費，但企業(yè)最需要政府做的工作依然是降稅降費。在企業(yè)最需要政府做的工作中，減稅、減少收費、降低物價、幫助招工、降低房價、幫助企業(yè)提高技術(shù)水平、減少政府部門各種審批和培訓(xùn)職工占比分別為31.7%、11.9%、7.9%、7.4%、6.5%、6.0%、5.3%和5.2%，并且前三位排名與2017年同期基本相同。稅費居高不下，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，壓縮了企業(yè)可支配的生產(chǎn)凈值分配，使部分企業(yè)難以支付員工較高的工資。物價和房價壓力，使員工工資增長彌補(bǔ)不了生活成本的增加：近二成企業(yè)認(rèn)為，職工工資收入有結(jié)余，但八成企業(yè)認(rèn)為，職工收入只夠花費，沒有結(jié)余。2018年，本企業(yè)職工工資增加超過生活成本提高的占19.7%，低于生活成本提高的占25.9%，持平的占51.5%，工資下降且生活成本提高的占2.3%，工資下降但生活成本沒有提高的占0.7%。即有28.9%的企業(yè)認(rèn)為，本企業(yè)職工工資增加低于生活成本增加。尤其應(yīng)該注意的是，住房價格的快速上漲已經(jīng)給企業(yè)工資上漲帶來了很大的壓力。有企業(yè)和職工反映，不是員工工資增長不快，而是房價漲得太快，面對房價上漲，工資增長是杯水車薪。同時，房價的過快上漲也帶動了租房成本不斷攀高。

（五）工會維護(hù)勞動者合理報酬不夠

工會是勞動者的組織，是其利益的主要代表者和維護(hù)者。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國工會組織建設(shè)也在積極推進(jìn)，但工會組織的獨立性、代表性和主體性不夠。在勞動者合理權(quán)益受到侵犯時，依然存在工會不能有效代表工人同企業(yè)主進(jìn)行協(xié)商談判的狀況。工會可利用資源不多，經(jīng)費十分有限，有時不具備維護(hù)勞動者合理報酬的經(jīng)濟(jì)能力。浙江建立賬戶的企業(yè)工會占比65.6%，57.6%的個體經(jīng)濟(jì)組織、37.3%的私營企業(yè)沒有建立工會賬戶。在沒有建立獨立賬戶的企業(yè)中，規(guī)模以下占比為43.3%，規(guī)模以上占比28.4%，也就是說將近一半的規(guī)模以下企業(yè)工會沒有獨立的經(jīng)費來源，工會組織缺乏提高勞動者報酬的組織能力。浙江民營企業(yè)多，工會組織的產(chǎn)生、領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生，經(jīng)費的來源和使用等，都對企業(yè)具有嚴(yán)重的依賴性，工會組織工作的獨立性受到制約，提高勞動者報酬的作用不大。

五、低收入產(chǎn)業(yè)工人收入倍增對策

（一）應(yīng)注重對民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的營造

一是繼續(xù)深化“最多跑一次”改革。應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化各級政府為民服務(wù)意識，應(yīng)使公職人員認(rèn)識到其存在的價值就是為民服務(wù)；應(yīng)逐步建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息網(wǎng)絡(luò)化，消除信息壁壘。二是應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。應(yīng)不斷調(diào)整或縮減負(fù)面清單范圍，使各種經(jīng)濟(jì)成分平等競爭，盡量改變只關(guān)注大型企業(yè)，而忽視中小微企業(yè)的傾向。三是應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。應(yīng)繼續(xù)深化工業(yè)領(lǐng)域推出的“畝均論英雄”改革，項目領(lǐng)域推出的“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域推出的綠色發(fā)展財政獎補(bǔ)機(jī)制等制度，降低體制成本；應(yīng)圍繞投資項目全流程審批、企業(yè)全生命周期、不動產(chǎn)交易登記、企業(yè)獲得用電用地等重點領(lǐng)域，大力推進(jìn)便利化改革，探索建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制；應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)手段和方法，有效幫助企業(yè)緩解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的勞動力再就業(yè)難、高技能人才引進(jìn)難、融資難融資貴等問題。四是應(yīng)注重借鑒發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)驗。應(yīng)進(jìn)行廣泛調(diào)研，收集先發(fā)區(qū)域經(jīng)驗，并結(jié)合實際應(yīng)用。例如，廣東“企業(yè)網(wǎng)上預(yù)約+政府分級受理+每月定期面對面解決問題”的“直通車”機(jī)制，貴陽“大數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)”等。

（二）應(yīng)注重對產(chǎn)業(yè)層次的提升引導(dǎo)

一是應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)對產(chǎn)業(yè)層次提升緊迫性的認(rèn)識。應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)深刻認(rèn)識新時代中國快速創(chuàng)新發(fā)展的宏觀背景，展示缺乏發(fā)展緊迫性而倒閉的案例，以及加快創(chuàng)新而成功的案例，強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)升級意識。二是應(yīng)向從事傳統(tǒng)制造業(yè)的企業(yè)提供其所從事行業(yè)的未來發(fā)展趨勢及當(dāng)前運行引導(dǎo)。政府有關(guān)部門應(yīng)對本區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群中的傳統(tǒng)制造業(yè)所屬行業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研分析，組織企業(yè)、專家和相關(guān)部門研討，把握行業(yè)未來發(fā)展趨勢，形成發(fā)展對策建議，借助行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園、商會等多種平臺助力企業(yè)轉(zhuǎn)型。三是應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)新一輪制造業(yè)技術(shù)改造提升。應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的支持和導(dǎo)向引領(lǐng)作用，以充分激勵企業(yè)科技創(chuàng)新。四是應(yīng)建立一批聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、集成各類創(chuàng)新資源、著力突破共性關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新聯(lián)合體。通過整合政府、高校院所、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會、行業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新孵化企業(yè)等各種創(chuàng)新資源，形成有利于創(chuàng)新成果高效孵化的體制機(jī)制，打造全產(chǎn)業(yè)鏈集聚、全要素整合、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新高地，攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈。

（三）應(yīng)注重對員工技能的提升

一是應(yīng)繼續(xù)完善人才扶持政策。應(yīng)改變?nèi)瞬耪叱雠_后難以具體實施的狀況，及時跟進(jìn)實施細(xì)則；應(yīng)借鑒先發(fā)區(qū)域經(jīng)驗，在保持政策穩(wěn)定性的同時及時修訂人才政策；應(yīng)繼續(xù)加大對技能型人才的扶持。二是應(yīng)引導(dǎo)支持企業(yè)與職業(yè)院校、技工學(xué)校深度合作，加大高技能人才培育力度。應(yīng)抓住國家高職院校擴(kuò)招機(jī)遇，引導(dǎo)區(qū)域企業(yè)和職業(yè)院校、技工學(xué)校主動合作，聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)“靠得住、用得上、留得下”的人才；應(yīng)借助市場化手段，提供政策和資金支持，對城鄉(xiāng)全體勞動者開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)活動，落實職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，開展“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)項目等。三是應(yīng)為企業(yè)招聘引進(jìn)技能人才提供支持。進(jìn)一步完善省、市、區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）四級網(wǎng)絡(luò)有效對接，根據(jù)企業(yè)用工需求不同等特點，實時準(zhǔn)確提供供求信息，繼續(xù)幫扶企業(yè)組織各類技能人才招聘會，為技能人才提供住宿、子女教育、醫(yī)療保險等方面的優(yōu)惠或便利。四是應(yīng)強(qiáng)化技能人才的實戰(zhàn)能力。通過舉辦行業(yè)、職業(yè)、協(xié)會技能大賽、大師工作室認(rèn)定等載體建設(shè)，加大實戰(zhàn)型人才培養(yǎng)力度。

（四）應(yīng)注重對企業(yè)稅費的減免

一是應(yīng)做好企業(yè)稅費減免政策落實工作。各地應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化減稅降費工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，指導(dǎo)減稅降費工作，督促稅務(wù)部門制定好任務(wù)清單，推進(jìn)工作落實；應(yīng)強(qiáng)化宣傳，輔導(dǎo)到位，讓所有納稅人實現(xiàn)“知政策、懂政策、會操作、全享受”；應(yīng)簡化審批流程，注重分類輔導(dǎo)，精準(zhǔn)服務(wù)到位，提升企業(yè)獲得感。二是應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化減稅降費力度。應(yīng)深化研究在現(xiàn)有減稅降費的基礎(chǔ)上怎樣再次減輕所得稅直接稅，對10萬到50萬營業(yè)收入的小微企業(yè)的所得稅零征收，推動創(chuàng)新和加大就業(yè)。三是應(yīng)幫助企業(yè)降低融資成本。應(yīng)加快建立企業(yè)信用體系，幫助信貸企業(yè)識別風(fēng)險，劃分信用等級，以更好服務(wù)信用好有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)；應(yīng)推廣我省“走村串戶、掃街查數(shù)”經(jīng)驗，借助互聯(lián)網(wǎng)查找工商、稅務(wù)的交易，如果發(fā)現(xiàn)做得好就及時放貸；應(yīng)完善地方政府出資為主，銀行捐資為輔的信用保證基金機(jī)制，提高中小微企業(yè)的融資能力；應(yīng)改革“一年一貸”融資制度，鼓勵信貸企業(yè)在風(fēng)險可控范圍內(nèi)延長貸款期限；應(yīng)借助大數(shù)據(jù)平臺更大程度推廣信用貸款，出臺銀行內(nèi)部激勵機(jī)制等，克服民營企業(yè)抵押物估值過低，條件越來越苛刻問題，降低其融資成本。應(yīng)積極貫徹落實企業(yè)職工住房用地政策，為不具備條件的企業(yè)職工提供能夠負(fù)擔(dān)得起的公租房。

（五）應(yīng)增強(qiáng)工會維護(hù)勞動者合理收入的實效

一是應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)工會組織提高勞動者報酬的意愿，強(qiáng)化工會組織服務(wù)職工的意識，使之真正成為廣大職工的“娘家人”。二是應(yīng)在塊狀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群地形成區(qū)域性、行業(yè)性工會,并給予財力上的支持。三是應(yīng)通過集體協(xié)商制度建立技術(shù)工人工資正常增長機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)工人發(fā)展。應(yīng)積極建立企業(yè)技術(shù)工人工資正常增長機(jī)制，貫徹落實《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》。在進(jìn)行工資集體協(xié)商時，增加與技術(shù)工人隊伍建設(shè)有關(guān)的內(nèi)容，為專業(yè)技術(shù)人員設(shè)立工資協(xié)商的“專項通道”。針對生產(chǎn)一線技術(shù)工人，取消計件制，推出設(shè)備應(yīng)用技師制度，將員工“設(shè)備操作、設(shè)備管理和維修、質(zhì)量檢測和控制”三項職能集為一體，改變原來以產(chǎn)量定薪酬的做法，而以個人的崗位技能和表現(xiàn)作為主要標(biāo)準(zhǔn)，為公司技能人才的職業(yè)發(fā)展建立晉升通道，并與工資福利待遇緊密掛鉤。