事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化

王哲

摘要：公益性事業(yè)單位開展的財(cái)務(wù)管理工作中有一個(gè)重要組成部分就是預(yù)算管理。從新預(yù)算法的頒布，到深化預(yù)算管理制度改革決定的出臺(tái)，促使事業(yè)單位進(jìn)入到一個(gè)全新的預(yù)算管理時(shí)期。加之內(nèi)外部環(huán)境劇烈變化，使單位原有預(yù)算管理模式早已難以滿足新出現(xiàn)的要求，各大事業(yè)單位朝著預(yù)算管理精細(xì)化的方向邁進(jìn)成為必然。但是，各大事業(yè)單位在開展預(yù)算管理精細(xì)化的工作中卻因?yàn)槌霈F(xiàn)諸多問(wèn)題導(dǎo)致工作遲遲難以取得相應(yīng)的進(jìn)展，這不但阻礙了預(yù)算管理精細(xì)化工作的開展，而且不利于單位管理水平的提升，最終會(huì)對(duì)單位的可持續(xù)發(fā)展造成極其嚴(yán)重的影響。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;精細(xì)化;研究

一、現(xiàn)存問(wèn)題研究

（一）工作人員方面

工作人員方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在下述兩個(gè)方面：一是人員認(rèn)知方面。當(dāng)下，我國(guó)絕大多數(shù)單位早已實(shí)行了預(yù)算管理精細(xì)化辦法，但是因?yàn)槭苤朴趥鹘y(tǒng)的觀念與管理模式等，一些單位對(duì)預(yù)算管理精細(xì)化辦法的認(rèn)識(shí)還停留在淺層，導(dǎo)致單位中部分人員的認(rèn)同感不強(qiáng)。其中，基于單位領(lǐng)導(dǎo)層面，盡管已深入認(rèn)識(shí)未來(lái)必定朝著預(yù)算管理精細(xì)化的方向發(fā)展，且也從單位的實(shí)際情況出發(fā)開展了相應(yīng)的實(shí)施工作。但是由于機(jī)制體系的缺乏，部分管理工作上弊端諸多與問(wèn)題頻發(fā);基于單位員工層面，因?yàn)轭A(yù)算管理精細(xì)化辦法屬于一種新事物，一些員工認(rèn)識(shí)偏離與認(rèn)同感不高，隨之造成配合意識(shí)缺乏，參與不夠積極主動(dòng)。二是人員儲(chǔ)備方面。財(cái)務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位所開展的眾多工作中最重要的一項(xiàng)，但是卻存在部門機(jī)構(gòu)太過(guò)淡薄、專業(yè)化預(yù)算人員缺乏、人員財(cái)務(wù)預(yù)算管理精細(xì)化認(rèn)同度不高等普遍問(wèn)題。其中人員是開展一切工作的核心，不管是對(duì)于社會(huì)上的企業(yè)還是對(duì)事業(yè)單位而言，做好專業(yè)化的人才儲(chǔ)備工作都是重中之重[1]。

（二）預(yù)算編制方面

預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。單位開展預(yù)算管理的第一步就是預(yù)算編制，同時(shí)也是極其關(guān)鍵的一步，但是現(xiàn)實(shí)中很多單位卻存在預(yù)算編制不夠科學(xué)這一普遍問(wèn)題。一般來(lái)講，財(cái)務(wù)部門是單位中負(fù)責(zé)執(zhí)行預(yù)算編制工作的主要部門，但是受限于單位特殊職能的發(fā)揮，單位中的主體部門并非財(cái)務(wù)部門，因?yàn)轭A(yù)算編制對(duì)象為整個(gè)單位，使預(yù)算編制難度加大。此時(shí)如果單位中其他部門的參與度不足，就會(huì)使財(cái)務(wù)部門的預(yù)算編制流于形式。此外，預(yù)算編制的依據(jù)與方法也缺乏科學(xué)性，充分的依據(jù)是預(yù)算結(jié)果具有可操作性的前提。但是因?yàn)橐恍﹩挝恢械念A(yù)算人員并不是很清楚本單位的規(guī)劃與財(cái)政改革等內(nèi)外部環(huán)境的變化情況，且往往沿用基數(shù)法這一以往年度支出數(shù)為依據(jù)的數(shù)據(jù)計(jì)算方法，造成預(yù)算結(jié)果與執(zhí)行結(jié)果之間存在極大的差別。

（三）技術(shù)支持方面

技術(shù)支持方面的問(wèn)題主要是指單位預(yù)算管理的信息自動(dòng)化缺乏問(wèn)題。隨著我國(guó)

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，出現(xiàn)了許多優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理軟件，單位通過(guò)引入與運(yùn)用，能夠使本單位的資金浪費(fèi)得到控制與預(yù)算資金利用變得更加合理。但是現(xiàn)實(shí)中，還存在部分單位在預(yù)算編制中依然沿用人工方式，這一工作機(jī)制屬于一種高成本、低效率的機(jī)制，還存在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不足、人工編制用時(shí)過(guò)長(zhǎng)以及工作效率不高等難以辯駁的事實(shí)。因此，單位重視做好優(yōu)秀財(cái)務(wù)管理軟件的引入與運(yùn)用工作，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理精細(xì)化的重要舉措。單位面向社會(huì)大眾提供公共服務(wù)的工作與預(yù)算管理精細(xì)化之間存在著密不可分的聯(lián)系，而在這一方面缺少不了預(yù)算管理信息自動(dòng)化的技術(shù)支持?，F(xiàn)如今，社會(huì)大眾的社會(huì)服務(wù)要求隨著社會(huì)的進(jìn)步而呈現(xiàn)不斷上升之勢(shì)，國(guó)家出于滿足社會(huì)大眾基本需求的目的，提升了對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金的投入力度，從側(cè)面顯示出了事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化的重要意義。科學(xué)而合理的預(yù)算管理主要強(qiáng)調(diào)管理方式精細(xì)化與管理手段信息自動(dòng)化這兩點(diǎn)，但是當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位還不具備相應(yīng)的條件[2]。

二、應(yīng)對(duì)措施研究

（一）做好人員認(rèn)知與能力提升工作

一方面，做好人員認(rèn)知提升工作。單位應(yīng)該做好預(yù)算管理精細(xì)化認(rèn)識(shí)力度的強(qiáng)化工作，如此才能使預(yù)算管理精細(xì)化理念在整個(gè)單位內(nèi)部的貫徹變得更加容易，內(nèi)部人員認(rèn)同力度得以強(qiáng)化的同時(shí)，有助于堅(jiān)持正確的態(tài)度對(duì)待日常工作，參與預(yù)算管理精細(xì)化工作的積極性也隨之提高。尤其是對(duì)單位的管理層來(lái)講更應(yīng)該以身作則，發(fā)揮引導(dǎo)單位全體職員的帶頭示范作用，提升單位整體重視預(yù)算管理精細(xì)化工作的程度，使單位內(nèi)部團(tuán)結(jié)一心，進(jìn)而使預(yù)算管理精細(xì)化工作的開展變得更加高效而順暢。另一方面，做好人員能力提升工作。上面提及單位未做好人才儲(chǔ)備工作，致使預(yù)算管理精細(xì)化的開展難以取得比較理想的效果。其實(shí)這一工作的落腳點(diǎn)還是在于人員能力上，主要是因?yàn)閱挝恢胸?fù)責(zé)預(yù)算方面工作的人員多是由財(cái)務(wù)人員兼任或者轉(zhuǎn)崗而來(lái)，其預(yù)算方面的知識(shí)肯定有所欠缺。對(duì)此，單位除了舉辦相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)，提升其專業(yè)能力與個(gè)人素養(yǎng)之外還可以做出專業(yè)化核算人才的外聘這一嘗試。當(dāng)然，單位還應(yīng)將人員開展預(yù)算管理精細(xì)化工作結(jié)果與績(jī)效考核直接掛鉤，以便其工作熱情與積極性能得到極大的激發(fā)[3]。

（二）做好預(yù)算編制精細(xì)化水平提升工作

單位只有做好預(yù)算編制環(huán)節(jié)的完善工作，才能使預(yù)算編制變得更加精細(xì)，最終為單位預(yù)算管理精細(xì)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，單位應(yīng)該從預(yù)算管理體系的建立健全入手，堅(jiān)持二上二下的預(yù)算編制程序，通過(guò)對(duì)單位各個(gè)部門與科室加以組織協(xié)調(diào)，使各個(gè)部門與科室做好自身的年度各項(xiàng)資金使用計(jì)劃的上報(bào)工作;財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算草案的匯總、擬定以及上報(bào)工作，上報(bào)至領(lǐng)導(dǎo)辦公室，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核通過(guò)并做出批復(fù)后，上報(bào)至財(cái)政部門加以審核與批復(fù);財(cái)務(wù)部門還應(yīng)該以財(cái)政部門審核與批復(fù)的預(yù)算為準(zhǔn)，對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算資金進(jìn)行合理的安排;還可以將預(yù)算編制工作適當(dāng)提前，適度延長(zhǎng)預(yù)算編制的時(shí)間限度，使預(yù)算編制有充足的時(shí)間保障，提升運(yùn)用零基預(yù)算編制方法的靈活性，保證使用資金效率一直處在一個(gè)穩(wěn)步提升的狀態(tài)。

（三）做好預(yù)算管理信息自動(dòng)化建設(shè)工作

做好預(yù)算管理信息自動(dòng)化建設(shè)的關(guān)鍵就是預(yù)算管理基本信息系統(tǒng)的搭建。第一，基于設(shè)計(jì)理念，具體在主體為財(cái)務(wù)管理與中心為預(yù)算管理的設(shè)計(jì)理念的引領(lǐng)下，從使單位的日常管理與預(yù)算管理相結(jié)合的需求得到滿足方面出發(fā)，堅(jiān)持做好單位預(yù)算管理流程的優(yōu)化工作，在促進(jìn)預(yù)算資金安全管理水平提升的同時(shí)，使社會(huì)大眾的需求得到滿足。第二，基于設(shè)計(jì)檔案方法，堅(jiān)持財(cái)務(wù)預(yù)算深入分析的目標(biāo)，開展財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)的制定工作，借助不太復(fù)雜的預(yù)算管理流程，對(duì)財(cái)務(wù)流程與財(cái)務(wù)資金運(yùn)用深層次定義進(jìn)行分析，借助高效率的信息化手段，改善預(yù)算管理漏洞，使系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得到保障。第三，基于整體架構(gòu)，應(yīng)該在信息化系統(tǒng)平臺(tái)中錄入單位滿足社會(huì)大眾所需的預(yù)算管理方案，使系統(tǒng)數(shù)據(jù)的全面性得到保障。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)部門對(duì)單位中每個(gè)部門預(yù)算資金實(shí)際使用情況的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的了解與掌握，不但能夠使資源調(diào)配變得更加及時(shí)而合理，也能減少不必要的成本浪費(fèi)問(wèn)題。預(yù)算編制工作的涉及面非常廣，事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作的時(shí)候應(yīng)該對(duì)其中所涉及到的每個(gè)方面給予充分的考慮，使預(yù)算編制變得更加合理與科學(xué)[4]。

結(jié)語(yǔ)：本篇文章首先從工作人員方面、預(yù)算編制方面、技術(shù)支持方面對(duì)事業(yè)單位所開展的預(yù)算管理精細(xì)化工作中的現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行深入的分析與研究，最后提出了做好人員認(rèn)知與能力提升工作、做好預(yù)算編制精細(xì)化水平提升工作、做好預(yù)算管理信息自動(dòng)化建設(shè)工作這三個(gè)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以期給事業(yè)單位解決好預(yù)算管理精細(xì)化工作中的現(xiàn)存問(wèn)題提供切實(shí)而有力的借鑒與依據(jù)。在使預(yù)算管理精細(xì)化工作力度大幅度提升的同時(shí)，開展好預(yù)算管理精細(xì)化工作這項(xiàng)重要工作，為本單位的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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