高 娟

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072)

一、引 言

政府績(jī)效評(píng)價(jià)既是引導(dǎo)政府工作方向的“指揮棒”，起著管理控制和干預(yù)的作用，又是衡量政府工作成效的重要工具。在“經(jīng)濟(jì)至上”績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指導(dǎo)下，政府效率雖然得到極大的提高，各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至社會(huì)發(fā)展走上了GDP至上的道路。新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》在第五十七條中新增了第三款，即各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)。這標(biāo)志著預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)從此納入法制化軌道。隨后，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定，要求健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋到各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面。

根據(jù)經(jīng)合組織( OECD) 的統(tǒng)計(jì)，20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，政府績(jī)效評(píng)價(jià)在英國(guó)、加拿大、荷蘭、新西蘭、法國(guó)和德國(guó)等得到了廣泛應(yīng)用。從當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)績(jī)效的研究來(lái)看，大致有四種績(jī)效概念的界定方式：“第一種以韋氏為代表，強(qiáng)調(diào)績(jī)效蘊(yùn)含的結(jié)果層面的意義；第二種是從過程的角度界定績(jī)效；第三種以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織為代表，主要從績(jī)效所反映出的能力的角度來(lái)認(rèn)識(shí)績(jī)效；第四種是通過列舉績(jī)效內(nèi)容給出績(jī)效的概念。” Vigoda-Gadot(2016)[1]指出，政府治理質(zhì)量取決于管理能力與績(jī)效評(píng)價(jià)的效果，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)需要其政府具備良好治理能力，較高的治理能力要求不斷改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的效能，發(fā)現(xiàn)推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)的最佳機(jī)構(gòu)。政府績(jī)效評(píng)價(jià)的推動(dòng)較為可靠的方式就是從評(píng)價(jià)體制上入著手[2-4]。 Pollitt(2018)[5]回顧了40多年來(lái)全球范圍內(nèi)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的歷程，發(fā)現(xiàn)“由誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)”依然是核心且基本的問題，由政府自身推動(dòng)的績(jī)效評(píng)價(jià)，數(shù)據(jù)的客觀性問題是顯而易見?？?jī)效評(píng)價(jià)與管理依然是現(xiàn)在公共管理的核心問題[6-7]。諸多學(xué)者初衷各異的績(jī)效評(píng)價(jià)研究，最終卻指向完善績(jī)效評(píng)價(jià)的體制，或者重塑績(jī)效評(píng)價(jià)的體制。Kearney(2018)[8]提出了“績(jī)效之基”的理念，他指出“提升政府績(jī)效評(píng)價(jià)的效果，必須從夯實(shí)‘績(jī)效之基’出發(fā)，也就是要首先在制度上界定清楚評(píng)價(jià)應(yīng)該由何種部門、何種機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，以及在技術(shù)方面如何創(chuàng)新”。Furubo(2017)[9]則指出到底應(yīng)該評(píng)價(jià)真實(shí)(現(xiàn)實(shí))的政府行為結(jié)果，還是應(yīng)該處理權(quán)力控制問題，這需要厘清政府績(jī)效評(píng)價(jià)的體制緣由。楊杰等(2000)[10]認(rèn)為，對(duì)績(jī)效概念多維性的考量、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定、評(píng)量指標(biāo)體系以及多樣性評(píng)量指標(biāo)的整合意義與方法等四個(gè)方面的問題，是績(jī)效評(píng)價(jià)的最基本問題。然而，這個(gè)說法還是過于寬泛。其實(shí)，無(wú)論是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立還是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定都首先要回答兩個(gè)問題，那就是“由誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)”和“要評(píng)價(jià)什么”。鑒于此，本文擬對(duì)改革開放40年以來(lái)的中國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行歷史性分析，采用文獻(xiàn)分析、對(duì)比分析的方法，分析理論變遷、體制變遷的邏輯，從“評(píng)價(jià)主體”和“評(píng)價(jià)內(nèi)容”的演變分析政府績(jī)效評(píng)價(jià)最終目標(biāo)是什么。

二、中國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵演變過程

(一)政府績(jī)效評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀

2019年5月8日在中國(guó)知網(wǎng)上以“主題”精確檢索的方式，檢索了自1978年以來(lái)有關(guān)“政府績(jī)效”“政府績(jī)效評(píng)估”“政府績(jī)效評(píng)價(jià)”與“政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系”的文獻(xiàn)數(shù)量。發(fā)現(xiàn)知網(wǎng)上的發(fā)文數(shù)量自2008年開始呈下降趨勢(shì)，在2013年和2016年后下降趨勢(shì)更為明顯。在2013年時(shí)，有關(guān)“政府績(jī)效”的文獻(xiàn)尚有763篇，到2015年時(shí)減少到了586篇，2013年到2015年減少了177篇。2015年有小幅上升之后，從2016年開始發(fā)文量持續(xù)下降，從2016年的614篇減少到2018年的365篇，減少了249篇。究其原因，可能是中國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)研究一味引進(jìn)、模仿國(guó)外研究理論與方法，導(dǎo)致缺乏具有中國(guó)本土特色的研究理論和研究方法[11-12]。因?yàn)橹袊?guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐自2014年以后，一直在延續(xù)原有做法，研究逐漸達(dá)到了飽和狀態(tài)，以致學(xué)界關(guān)于政府績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)研究出現(xiàn)停滯。

學(xué)界相關(guān)研究的減少原因是什么？是政府績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐出現(xiàn)了停滯？還是政府績(jī)效評(píng)價(jià)的研究與實(shí)踐之間出現(xiàn)了偏差？本文認(rèn)為是新時(shí)代進(jìn)程中與時(shí)俱進(jìn)的需求變化、是生產(chǎn)關(guān)系需要進(jìn)一步適應(yīng)生產(chǎn)力，因而需要進(jìn)一步對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)注入新源泉、新思路。新時(shí)代背景下，政府績(jī)效評(píng)價(jià)并非是對(duì)GDP的摒棄，而是建立在“綠色的、高質(zhì)量的GDP”基礎(chǔ)上的民眾獲得感的提升，為進(jìn)一步推進(jìn)“人的全面發(fā)展”做相應(yīng)的改革。

(二)中國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)演變過程

1.評(píng)價(jià)價(jià)值取向的演變過程

新公共管理運(yùn)動(dòng)是催生政府績(jī)效評(píng)價(jià)最直接的外部條件，在新公共管理公共部門需要同私人部門具有同樣有效的運(yùn)轉(zhuǎn)目標(biāo)導(dǎo)向下，向私人部門借鑒績(jī)效評(píng)價(jià)的方法就勢(shì)在必行了。政府績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值導(dǎo)向也從注重“3E”變?yōu)榱烁幼⒅毓降摹?E”，同時(shí)也必須重視在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，更多地發(fā)揮公共選擇的政治職能，公共物品與公共服務(wù)的供給程序體現(xiàn)公共決策、公民監(jiān)督的程序。中國(guó)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐更是突出了這一演變過程，中國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值發(fā)展歷程可以歸結(jié)為三個(gè)階段：第一階段，政府是組織權(quán)的主體，以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為主的考評(píng)型政府績(jī)效評(píng)估在這一階段并沒有過多的第三方和公民的參與，完全是政府自身的管理行為。內(nèi)部效率價(jià)值是此階段的根本價(jià)值追求。第二階段，獨(dú)立第三方和委托第三方(主要是以高校為主)成為組織權(quán)的參與主體，以第三方為主要參與方來(lái)進(jìn)行的政府績(jī)效評(píng)估與管理。第三階段，混合的多元主體成為組織權(quán)的主體，可能的參與方包括獨(dú)立身份的咨詢機(jī)構(gòu)、智庫(kù)、高等院校、社會(huì)團(tuán)體等。在這一過程中，政府完全以公開的態(tài)度對(duì)待社會(huì)所給予的評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果來(lái)修正績(jī)效目標(biāo)，從而真正形成在整個(gè)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的流程中政府與公民的良性互動(dòng)，體現(xiàn)公民本位、政府責(zé)任的價(jià)值追求。

2.評(píng)價(jià)主體的演變過程

從評(píng)價(jià)主體的視角來(lái)看，學(xué)者們對(duì)中國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐歷程認(rèn)知經(jīng)歷了：“上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的考評(píng)”“政府自我評(píng)價(jià)”和“公眾參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)”三個(gè)階段[13]。學(xué)者們對(duì)中國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐的模式進(jìn)行了歸納[14-16]，不同模式下具有不同的評(píng)價(jià)主體價(jià)值取向[17]。學(xué)者們總結(jié)出已有的政府績(jī)效評(píng)價(jià)模式的固有弊端為：缺乏民眾參與，難以體現(xiàn)民眾主體地位[18-20]。不管是由財(cái)政部門、人事部門、本級(jí)政府等內(nèi)部機(jī)構(gòu)，還是由紀(jì)檢部門、組織部門等外部職能機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)價(jià)政府績(jī)效，都缺乏民眾的參與，難以體現(xiàn)出民眾的評(píng)價(jià)主體地位。基于公共受托責(zé)任行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)部門，相對(duì)獨(dú)立于政府和民眾，利用其專業(yè)能力客觀、公正地對(duì)受托人履行受托責(zé)任的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，作為政府績(jī)效評(píng)價(jià)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)能夠更好地體現(xiàn)民眾主體地位。另一方面審計(jì)部門以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為走向，在監(jiān)督財(cái)政資金的使用時(shí)，能夠獲取較為真實(shí)的績(jī)效信息，提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性與可靠性。

在新時(shí)代背景下，政府績(jī)效評(píng)價(jià)也應(yīng)以民眾為主體，以民眾獲得感為目標(biāo)。民眾同政府之間是權(quán)力擁有與權(quán)力執(zhí)行的關(guān)系，是公共資源的授予與接受的關(guān)系。民眾與政府之間產(chǎn)生了委托代理關(guān)系，政府受民眾委托而管理和經(jīng)營(yíng)公共資源、行使公共權(quán)力，所以政府應(yīng)該受民眾監(jiān)督、且對(duì)民眾負(fù)責(zé)。

3.評(píng)價(jià)內(nèi)容的演變過程

從評(píng)估內(nèi)容維度來(lái)看，中國(guó)政府績(jī)效管理模式大致可歸納為以崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估，以社會(huì)服務(wù)承諾制為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估，以效能監(jiān)察為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估，以效能建設(shè)為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估，以督察驗(yàn)收重點(diǎn)工作為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估，以提高公民滿意度為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估，以地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估，以公共支出績(jī)效考評(píng)為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估，以地方人大對(duì)其選舉和任命的領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估等 10 種類型[21]。改革開放40年來(lái)，學(xué)者們從不同的維度對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容的總結(jié)[22-24]，凝練出評(píng)價(jià)內(nèi)容的演化歷程。

本文依據(jù)不同時(shí)期的政府績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值目標(biāo)，從社會(huì)價(jià)值向公共價(jià)值的轉(zhuǎn)變過程，將政府績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容分為五個(gè)階段。從“評(píng)價(jià)主體”和“評(píng)價(jià)內(nèi)容”兩個(gè)方面梳理改革開放40年來(lái)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的問題變遷的脈絡(luò)發(fā)現(xiàn)：首先，政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系理論指導(dǎo)的紛爭(zhēng)以及有效的評(píng)價(jià)主體的歧義都有待完善。其次，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)主體選取過程存在“短視”傾向，往往造成評(píng)價(jià)結(jié)果反映不了事實(shí)的尷尬局面，定性指標(biāo)缺乏對(duì)政府民眾服務(wù)精確而科學(xué)的校準(zhǔn)，而定量指標(biāo)又缺乏對(duì)政府民眾服務(wù)的價(jià)值取向、倫理維度等本質(zhì)的考量，導(dǎo)致政府績(jī)效評(píng)價(jià)主體轉(zhuǎn)移和價(jià)值取向裂變。最后，民眾獲得感觸角持續(xù)延伸，動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)價(jià)將成為常態(tài)。基于民眾獲得感的政府績(jī)效評(píng)價(jià)，將使民眾不再繼續(xù)充當(dāng)“門外漢”的角色，更多地被賦予主動(dòng)參與和選擇的機(jī)會(huì)。民眾獲得感的評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)主觀和客觀的統(tǒng)一，并且民眾獲得感作為一種導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)，將其作為考評(píng)手段納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)的體系與機(jī)制中。因此，只有來(lái)源于社會(huì)、來(lái)源于民眾的政府績(jī)效評(píng)價(jià)才能獲得合法性基礎(chǔ)[25]，也只有根植于社會(huì)、民生的政府績(jī)效評(píng)價(jià)才是可持續(xù)的，民眾獲得感的提升是政府績(jī)效評(píng)價(jià)的根本動(dòng)力和最終價(jià)值目標(biāo)。

由于“民眾獲得感的提升”這一公共價(jià)值的進(jìn)一步確認(rèn)，夯實(shí)了政府績(jī)效評(píng)價(jià)的體系建立。無(wú)論是理論層面還是實(shí)踐層面，政府績(jī)效評(píng)價(jià)的“評(píng)價(jià)主體”和“評(píng)價(jià)內(nèi)容”都不再按照原有的模式運(yùn)行，確立了民眾全過程參與、以提升“民眾獲得感”為根本的評(píng)價(jià)內(nèi)容，評(píng)價(jià)內(nèi)容不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、效率等任務(wù)型、顯性的指標(biāo)，而且也包括了民生、幸福、公平、法治等非任務(wù)型、隱性的指標(biāo)，也不再是單一的評(píng)價(jià)模式，而是多種評(píng)價(jià)模式的組合與互補(bǔ)。這種圍繞民眾全程參與的多元主體共評(píng)、以民眾獲得感為根本的模式，讓中國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)有了新內(nèi)涵、新思想，這也意味著政府績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段，進(jìn)入了評(píng)價(jià)的新常態(tài)。

4.評(píng)價(jià)方法的演變過程

在我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中，許多的評(píng)價(jià)只是簡(jiǎn)單地根據(jù)個(gè)人感覺與判斷進(jìn)行打分或評(píng)級(jí)。這種評(píng)價(jià)主要是憑感覺打主觀印象分，既沒有對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，也沒有對(duì)績(jī)效變化情況原因的科學(xué)分析，反映的只是評(píng)價(jià)人員的一種主觀的判斷。科學(xué)性和客觀性是政府績(jī)效評(píng)價(jià)最基本的要求，簡(jiǎn)單打分式的評(píng)價(jià)顯然達(dá)不到這一要求。

目前，政府績(jī)效評(píng)價(jià)方法也正在逐漸改變，慢慢對(duì)政府政策和項(xiàng)目產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)性分析，重視實(shí)證主義的研究設(shè)計(jì)，重視對(duì)過程與結(jié)果的監(jiān)測(cè)，重視應(yīng)用統(tǒng)計(jì)抽樣技術(shù)收集證據(jù)，重視對(duì)收集資料進(jìn)行分析和解釋，以及重視建立可預(yù)測(cè)的因果關(guān)系模型。一系列的實(shí)證分析技術(shù)的方法，例如觀察法、問卷調(diào)查、實(shí)地訪談、專題小組、專家評(píng)判、德爾菲法、統(tǒng)計(jì)抽樣、成本一效益分析、(準(zhǔn))實(shí)驗(yàn)研究設(shè)計(jì)、多元回歸分析、投人產(chǎn)出分析以及系統(tǒng)分析等正在進(jìn)入政府績(jī)效評(píng)價(jià)過程。

三、價(jià)值取向扭曲與政府績(jī)效評(píng)價(jià)的調(diào)整

目前人民群眾對(duì)美好生活的需求日益增加，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了新要求，而且在民主、政治、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增多。以GDP為導(dǎo)向、自上而下的政府績(jī)效考核給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)高速發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致了包括政府、社會(huì)和民眾在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信的缺失，中國(guó)社會(huì)信任水平從1990年的60.1%下降為2007年的52.3%[26]。民眾獲得感并未隨經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，引發(fā)一系列的問題，主要表現(xiàn)為：

(一)民眾獲得感不高

“獲得感”一詞是指獲得某種利益所帶來(lái)的滿足感，是建立在“客觀獲得”的基礎(chǔ)上的一種主觀感覺[27]，“獲得感”的提出使人們的利益具有衡量指標(biāo)的可能性，而“幸福感”在一般情況下是不可衡量的[28-29]。新時(shí)代的中國(guó)，“獲得感”這種更實(shí)質(zhì)的“得到”、更加貼近民生和民意。本文從居民收入分配、社會(huì)保障、生存環(huán)境與安全保障、居民消費(fèi)等民眾獲得感方面與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)比的過程中，發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的問題：

中國(guó)GDP從1987年的1.2萬(wàn)億逐年上升至2017年的82.1萬(wàn)億。但是，從一些社會(huì)民生指標(biāo)上看，中國(guó)居民的獲得感并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而提升。從分配公平和社會(huì)保障的角度上看，自1994年起，中國(guó)的基尼系數(shù)就超過了0.4，這表示中國(guó)居民的收入差距達(dá)到“較大”程度；另外，在整體趨勢(shì)上，中國(guó)的基尼系數(shù)同樣呈現(xiàn)出顯著的增長(zhǎng)，也就是說，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，中國(guó)居民收入分配反而越是趨向不公平，其收入差距逐漸增大。國(guó)際比較顯示，中國(guó)、法國(guó)、英國(guó)三國(guó)的貧富差略有下降，德國(guó)和美國(guó)與轉(zhuǎn)折點(diǎn)相比，有所下降但自2015年以來(lái)略有上升(見表1)。

另外，以失業(yè)率為例，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，雖然相對(duì)GDP的增速，失業(yè)率的增速相對(duì)“平穩(wěn)”，但是也呈現(xiàn)出較為明顯的增長(zhǎng)。從絕對(duì)數(shù)來(lái)看，1987年的失業(yè)率為2.04%，失業(yè)人口數(shù)在0.22億左右，2017年的失業(yè)率為3.9%，失業(yè)人口數(shù)卻達(dá)到0.54億，失業(yè)率相對(duì)提高1.86個(gè)百分點(diǎn)，但失業(yè)人口數(shù)卻增長(zhǎng)了近1.5倍。

在生存環(huán)境與安全保障層面，中國(guó)過去幾十年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以消耗資源和損害環(huán)境為代價(jià)。1985—2015年，全國(guó)污水排放量從41.52億噸增加至716.18億噸。截至2016年底，我國(guó)二氧化碳排放占全球排放總量的28%左右。其他的生態(tài)挑戰(zhàn)包括水污染和水資源匱乏、土地退化、土壤污染、生物多樣性被破壞、固體垃圾的管理等。環(huán)境污染不僅帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)成本，使人們?cè)诃h(huán)境治理和健康等方面增大開支，而且會(huì)通過影響人們健康的方式損害社會(huì)人力資本積累，制約經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)人均CO2排放量的趨勢(shì)線與GDP的趨勢(shì)線幾乎一致，污染排放總量超出環(huán)境容量，生態(tài)損害超過了自然再生能力，環(huán)境在為經(jīng)濟(jì)讓路。另外，基于人民法院一審案件數(shù)的增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)居民生存的安全狀況也不容樂觀。在1987—2017年間，一審案件數(shù)保持年均8.7%的高位增長(zhǎng)；以2005年為節(jié)點(diǎn)，在此之前，一審案件的增速在6%左右，而在2005年之后，其增長(zhǎng)達(dá)到12.2%，翻了一倍，這與GDP的增長(zhǎng)狀況恰為反向。

在居民消費(fèi)層面，從1987—2017年，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)總體呈上升趨勢(shì)，年均漲幅在5%左右，尤其是在2000年以后，CPI年均增長(zhǎng)率更是高達(dá)8%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)總體上漲，這表明我國(guó)物價(jià)水平整體上漲。其弊有三，一是物價(jià)上漲使民眾減少對(duì)部分消費(fèi)品和服務(wù)的消費(fèi)或者是選擇更加便宜的商品和服務(wù)替代，甚至是選擇劣質(zhì)產(chǎn)品，在一定程度上會(huì)降低居民的生活質(zhì)量，減少民眾的獲得感。二是物價(jià)上漲使得民眾實(shí)際可支配收入降低，增大了居民的生活壓力，導(dǎo)致居民為賺取更多的收入，采用增加工作量、改變職業(yè)或外出務(wù)工等方式來(lái)彌補(bǔ)物價(jià)上漲帶來(lái)的實(shí)際生活水平下降，從而改變了居民的生活方式與生活狀態(tài)，導(dǎo)致民眾獲得感的減少。三是物價(jià)上漲會(huì)導(dǎo)致收入差距進(jìn)一步拉大，收入差距的擴(kuò)大一定程度上使得民眾的“相對(duì)剝奪感”增加，這也不利于民眾獲得感的提升[30]。

以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效率為主要價(jià)值取向的政府績(jī)效評(píng)價(jià)，在GDP增速、財(cái)政收入等快速增加的同時(shí)，社會(huì)公正、公平、環(huán)境、民眾幸福感、安全感、獲得感并未成比例上升，反而呈現(xiàn)出公平公正、民生與效率之間的價(jià)值沖突。首先反映社會(huì)公平的居民基尼系數(shù)高于警戒線；其次在唯GDP的績(jī)效觀導(dǎo)向下，環(huán)境污染、食品安全、群體性事件等問題與民生發(fā)展的方向背離，嚴(yán)重影響了民眾的主觀獲得感。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展且高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)下，社會(huì)組織也不斷的發(fā)展壯大，民眾參與公共事務(wù)的形式也從單一走向多元，民眾參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)成為了必然趨勢(shì)，且逐步常態(tài)化。

(二)對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的影響

政府績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于加強(qiáng)政府責(zé)任、提高政府效率、監(jiān)督政府行為、提高政府績(jī)效和改善政府形象至關(guān)重要。當(dāng)前，民眾作為評(píng)價(jià)主體的參與度低、參與路徑不暢且流于形式。政府績(jī)效評(píng)價(jià)“由誰(shuí)考核”的問題，以上級(jí)黨委政府全權(quán)評(píng)定的績(jī)效評(píng)價(jià)模式下，為了獲得更高等級(jí)的評(píng)價(jià)結(jié)果，往往以迎合上級(jí)政府的要求和“喜好”而開展績(jī)效評(píng)價(jià)。民眾沒有真正的參與途徑，即使政府行為給民眾獲得感帶來(lái)了很大影響，民眾也無(wú)從表達(dá)訴求。其次，政府績(jī)效評(píng)價(jià)中往往重視顯性指標(biāo)，忽視隱性指標(biāo)。政府績(jī)效評(píng)價(jià)把GDP增速作為評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，忽視了隱性的資源消耗、環(huán)境污染、就業(yè)率以及民眾獲得感等指標(biāo)，同時(shí)也導(dǎo)致了“政治錦標(biāo)賽”等問題的產(chǎn)生。傳統(tǒng)的由上級(jí)政府主導(dǎo)全過程的政府績(jī)效評(píng)價(jià)，無(wú)論是在“評(píng)價(jià)主體”還是在“評(píng)價(jià)內(nèi)容”方面都暴露出了諸多弊端。

表1 中國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和美國(guó)的基尼系數(shù)(2004-2016年)

數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行。

四、政府績(jī)效評(píng)價(jià)分析范式的轉(zhuǎn)型

(一)從經(jīng)濟(jì)人轉(zhuǎn)向社會(huì)人

公共選擇理論以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)作為分析工具，將經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)移植到政治領(lǐng)域，將經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的交易分析擴(kuò)展到政治領(lǐng)域，把人們?cè)谡晤I(lǐng)域的相互作用過程視作“政治上的交易”，認(rèn)為政治過程的基礎(chǔ)也是交易動(dòng)機(jī)、交易行為，政治的本質(zhì)是利益的交換[31]。在這種理論范式分析下，在政府績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際操作中，官員以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化為行為動(dòng)機(jī)，以個(gè)人的晉升為激勵(lì)手段。這必然會(huì)忽視社會(huì)公眾的利益訴求，使得官員個(gè)人的私利與公共利益對(duì)立，最終會(huì)損害公共利益?；谖小砝碚?，政府受公眾委托行使公共權(quán)力、管理和經(jīng)營(yíng)公共資源，政府官員需以公眾利益為核心，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益最大化為行為準(zhǔn)則。顯然，基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)分析下的政府及其官員的行為是與委托—代理的原則所沖突的，在政府績(jī)效評(píng)價(jià)也偏離了公眾作為評(píng)價(jià)主體的軌跡。人們對(duì)于社會(huì)資源的占有與分配從“占有”向“共享”轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理理念從“競(jìng)爭(zhēng)”向“合作”、從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變必然要求基于“經(jīng)濟(jì)人”“去道德化”的追逐利己的制度主義，更新為“誠(chéng)信”“共享”“合作”的以“行動(dòng)主義”為理論基礎(chǔ)的模式。

(二)從制度主義轉(zhuǎn)向行動(dòng)主義

工業(yè)社會(huì)是建立在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)基礎(chǔ)上的，突出強(qiáng)調(diào)個(gè)人自我利益追求和滿足，主張通過刺激與滿足人的自我需要而讓人的行為能夠符合社會(huì)控制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，結(jié)果只能導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)治理的“制度主義”與“去道德化”狀態(tài)[32]。而在以行動(dòng)主義為特征的思維范式下，人的行為動(dòng)機(jī)是基于認(rèn)同和共識(shí)而不是個(gè)人自我利益的追求，將人的行動(dòng)置于核心位置，人人都是行動(dòng)者、參與者。張康之(2016)[33]認(rèn)為社會(huì)的治理進(jìn)化正在從制度主義向行動(dòng)主義轉(zhuǎn)變，人類的行為模式從分工-協(xié)作模式向合作行動(dòng)模式轉(zhuǎn)變，在全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中的社會(huì)治理模式將從人的共生共在出發(fā)，形成一種合作型社會(huì)治理模式。對(duì)于政府績(jī)效評(píng)價(jià)的研究亦是如此，要推翻原有的基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的范式預(yù)設(shè)，推行以“行動(dòng)者”為核心的研究范式。鼓勵(lì)更多社會(huì)公眾參與到政府績(jī)效評(píng)價(jià)中來(lái)，以合作治理的方法，要求更多的民眾參與，要求匯聚更多民眾的力量，通過道德和信任機(jī)制讓績(jī)效評(píng)價(jià)體系運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)從管理轉(zhuǎn)向治理

一般而言，治理意味著多元主體之間的信任、互動(dòng)與合作。全球治理委員會(huì)(CDD)對(duì)治理的概念進(jìn)行了界定，認(rèn)為“治理”是指“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程”，這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或符合其利益的非正式制度安排。從政府績(jī)效的來(lái)源來(lái)看，它是政府內(nèi)部管控與外部主體協(xié)同參與治理的結(jié)果，政府績(jī)效產(chǎn)生的外部動(dòng)力日趨明顯，第三方機(jī)構(gòu)的參與和普通社會(huì)公眾的參與日益成為地方政府績(jī)效治理的重要主體。學(xué)術(shù)界對(duì)何為政府績(jī)效治理尚沒有一個(gè)規(guī)范的學(xué)理概念。

政府績(jī)效治理是指政府以及其他的社會(huì)公眾、團(tuán)體和個(gè)人通過規(guī)范的制度和政策實(shí)現(xiàn)對(duì)于地方政府績(jī)效產(chǎn)生過程的充分有效的參與、監(jiān)督、問責(zé)和質(zhì)詢等，并借此實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)公眾的最終利益。它強(qiáng)調(diào)政府之外主體的協(xié)同參與治理過程對(duì)于政府績(jī)效實(shí)現(xiàn)的作用。其基本特征包括：(1)政府績(jī)效“生產(chǎn)”和治理主體的多元化，既包括上級(jí)政府，又包括本級(jí)政府在內(nèi)的地方政府，還包括其他的社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)公眾。(2)地方政府績(jī)效的治理手段和工具。作為軟法的法律、制度和政策。(3)地方政府政府績(jī)效治理客體：地方政府行為及其績(jī)效。(4)社會(huì)公眾參與地方政府績(jī)效治理的途徑：參與、互動(dòng)、協(xié)商、問責(zé)等。(5)地方政府績(jī)效治理的目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的同時(shí)，也有效地為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府與民眾之間的價(jià)值關(guān)系的回歸即真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，從而真正滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，社會(huì)治理以人民群眾為主體力量。

(四)從體系轉(zhuǎn)向生態(tài)

績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)是政府績(jī)效管理的一個(gè)管理控制系統(tǒng)，其主要職能是監(jiān)控政府戰(zhàn)略與規(guī)劃的實(shí)施，確保政府預(yù)期計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)由績(jī)效測(cè)量(監(jiān)測(cè))、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用三個(gè)部分構(gòu)成，并不妨礙它們可以有各自不同的主體，如績(jī)效測(cè)量通常由項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)的管理部門實(shí)施；績(jī)效評(píng)價(jià)的主體可以是項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)內(nèi)部的(如政府內(nèi)部的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu))，也可以是獨(dú)立的第三者(如研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、咨詢公司等)，還可以是社會(huì)參與式的；結(jié)果運(yùn)用的主體則是各種利益相關(guān)者，如政策制定項(xiàng)目者或項(xiàng)目管理者、社區(qū)居民等。所以，如果將政府績(jī)效評(píng)價(jià)視作為一個(gè)系統(tǒng)，那么績(jī)效評(píng)價(jià)的主體就應(yīng)該是多元化的主體。這種多元化的主體既包括了評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，還包括了主要的利益相關(guān)者。

五、結(jié)論與政策啟示

新時(shí)代中國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)中“評(píng)價(jià)主體”具有多元化的特征，且權(quán)力分配的重心要往下移，民眾作為評(píng)價(jià)主體的地位的明確，使政府績(jī)效評(píng)價(jià)主體真正多元化，從而在政府績(jī)效評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)上體現(xiàn)了評(píng)價(jià)的意義，夯實(shí)了政府績(jī)效評(píng)價(jià)的公共性和合法性。“評(píng)價(jià)內(nèi)容”導(dǎo)入了以誠(chéng)信為核心、民眾獲得感為目標(biāo)，為政府績(jī)效評(píng)價(jià)提供了新坐標(biāo)，避免了以單純追求GDP為主要特征的政府績(jī)效評(píng)價(jià)的方式，將考評(píng)的價(jià)值導(dǎo)向從“經(jīng)濟(jì)績(jī)效”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙悦癖姭@得感”為主，進(jìn)而能更好地提出政府“為民謀福祉”的工作改革方向與具體策略，把民眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。

在新時(shí)代的背景下，要深層次的理解和創(chuàng)新性的構(gòu)建中國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵。本文從以下方面對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)提出政策含義：

(一)評(píng)價(jià)主體為民眾全過程參與

實(shí)現(xiàn)民眾獲得感在政府績(jī)效評(píng)價(jià)中的全過程參與，是促使政府落實(shí)其公共責(zé)任和實(shí)施良好治理的重要方法，也是政府提升行政合法性的重要途徑。質(zhì)量的本質(zhì)內(nèi)涵就是要滿足社會(huì)主體的需求，在我國(guó)，發(fā)展質(zhì)量則表現(xiàn)在對(duì)于民眾美好生活需求的滿足；政府績(jī)效評(píng)價(jià)作為反映一個(gè)國(guó)家全面質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r的綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)遵循質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵，將廣大民眾的直接訴求、獲得感納入其中，這樣的結(jié)果才足以體現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值目標(biāo)是提升民眾的幸福感、安全感和獲得感，而非單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廣大民眾各個(gè)方面利益訴求與獲得感的不斷提升與超越，既是我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)，也是根本目標(biāo)。

民眾參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)是應(yīng)對(duì)價(jià)值沖突的基礎(chǔ)，只有在政府績(jī)效評(píng)價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)做到民眾參與、信息公開，才可能了解民眾價(jià)值訴求，為預(yù)見和解決沖突創(chuàng)造條件。在政府績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)確定的過程中，一開始就將民眾的訴求列入政府的行為目標(biāo)，那么政府的作為在一定程度上就會(huì)考慮民眾的需求。民眾參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)的全過程的意義在于：首先，民眾與其他評(píng)價(jià)主體之間是一種相互合作和競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)博弈的過程。政府績(jī)效是根源于社會(huì)偏好與多元價(jià)值博弈后的集體性政治表達(dá)，民眾參與成為績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過程中的核心，民眾在政府績(jī)效評(píng)價(jià)中的主體地位得到彰顯。其次，民眾參與能夠使政府更清晰的了解民眾的價(jià)值訴求和偏好，成為政府感知公共價(jià)值的必要機(jī)制。傳統(tǒng)公共行政“政治—行政”二分的運(yùn)作前提和理性科層制的組織把政府行為和民眾訴求割裂開來(lái)，使得績(jī)效評(píng)價(jià)脫離民眾的實(shí)際需求、公共部門與民眾爭(zhēng)利以及績(jī)效評(píng)價(jià)唯GDP增速等一系列績(jī)效異化現(xiàn)象。再次，民眾全過程參與績(jī)效評(píng)價(jià)有助于形成政府績(jī)效評(píng)價(jià)的治理網(wǎng)絡(luò)，整合社會(huì)資源，構(gòu)建多元主體的評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)，通過績(jī)效評(píng)價(jià)的方式促進(jìn)民眾參與成為控制績(jī)效損失的重要機(jī)制。最后，在評(píng)價(jià)主體多元化、民眾基本訴求差異化、治理環(huán)境復(fù)雜化的中國(guó)社會(huì)情境下，需要民眾全過程參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)的模式，讓民眾從源頭上參與，表達(dá)自己的需求、參與治理的內(nèi)容設(shè)計(jì)、績(jī)效考核方案，從自身獲得感出發(fā)對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，從而形成表達(dá)訴求和有效參與相結(jié)合的良好互動(dòng)機(jī)制。

(二)評(píng)價(jià)內(nèi)容是民眾獲得感提升和“綠色GDP”相結(jié)合

新時(shí)代背景下，為政府績(jī)效評(píng)價(jià)注入以“個(gè)體生活+社會(huì)福利+社會(huì)保障”的民眾獲得感+“綠色GDP”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的新元素。衡量一個(gè)國(guó)家質(zhì)量發(fā)展的最好的方式，是通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展來(lái)不斷提升民眾的福祉，最終實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展。從微觀的個(gè)體層面來(lái)看，民眾獲得感最直接的體現(xiàn)在對(duì)民眾個(gè)體生活水平的改善與提高。從宏觀的社會(huì)層面來(lái)看，民眾獲得感則表現(xiàn)為整體社會(huì)福利供給的富裕與便利程度。從可持續(xù)的發(fā)展層面來(lái)看，民眾的獲得感最終是要實(shí)現(xiàn)民眾的自由可持續(xù)發(fā)展。政府績(jī)效評(píng)價(jià)“以人為本、人的全面發(fā)展”為評(píng)價(jià)內(nèi)容，評(píng)價(jià)維度依次遞進(jìn)，由外而內(nèi)，方能全面系統(tǒng)地反映與測(cè)度民眾感知、民眾獲得，真實(shí)的體現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量。用民眾獲得感來(lái)度量政府績(jī)效主要集中體現(xiàn)在：政府對(duì)民眾的物質(zhì)生活、精神生活、社會(huì)福利、個(gè)人發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等五個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)程度。首先以民眾獲得感為核心構(gòu)建政府績(jī)效體系是保障和改善民生的迫切要求。保障和改善民生是高質(zhì)量發(fā)展背景下政府績(jī)效管理的重要目的之一。其次，注入以民眾獲得感為評(píng)價(jià)內(nèi)容是維護(hù)社會(huì)公平正義的必然要求。再次，以民眾獲得感為核心構(gòu)建服務(wù)型政府績(jī)效體系有助于真正實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化，更加符合民眾的訴求和期待。最后，注入以民眾獲得感的評(píng)價(jià)內(nèi)容能夠夯實(shí)政府的合法性基礎(chǔ)。

要多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，保障全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展?！懊癖姭@得感、人的全面發(fā)展”已成為新時(shí)代評(píng)判政府績(jī)效的根本標(biāo)準(zhǔn)。因此在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的背景下，重點(diǎn)考慮以民眾獲得感為導(dǎo)向打造政府績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容與指標(biāo)體系，就顯得十分必要。新時(shí)代背景下“政府績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容”應(yīng)是結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以隱性的“民眾獲得感、安全感、幸福感等”和顯現(xiàn)的“綠色GDP”為目標(biāo)的主客觀相結(jié)合的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。一方面政府績(jī)效評(píng)價(jià)能夠全面反映“人的全面發(fā)展”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量”的各個(gè)層面的內(nèi)容，讓質(zhì)量的“固有屬性”與“滿足需求”相結(jié)合、相統(tǒng)一。另一方面依據(jù)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)一步落實(shí)并將結(jié)果進(jìn)行反饋，從而更好地提出政府“為民謀福祉”的工作改革方向和具體策略。

(三)“底線保障+客觀發(fā)展+主觀感知”的多層次、多維度評(píng)價(jià)視角

評(píng)價(jià)維度的劃分只是從平面上解決了政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的廣度范圍問題，而對(duì)每個(gè)維度具體指標(biāo)的選擇則應(yīng)體現(xiàn)出縱向的層次深度。在評(píng)價(jià)指標(biāo)的層次劃分上，考慮從“底線保障+客觀發(fā)展+主觀感知”三個(gè)層面來(lái)著手。底線保障考量的是每個(gè)維度具體領(lǐng)域的“民眾獲得”是否達(dá)到基本水平，是否能夠讓民眾有最基本的獲得感；客觀發(fā)展考量的則是在實(shí)現(xiàn)基本“獲得”保障的前提下，“獲得”質(zhì)量的高低程度；主觀感知考量的則是基本“獲得”保障以及“獲得”質(zhì)量發(fā)展對(duì)于民眾主觀感知的滿意程度；這樣的選擇是按照推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力主體來(lái)劃分的?！暗拙€保障”主要考核的是政府這股推動(dòng)力，在民眾基本生存發(fā)展需要滿足的過程中，政府的準(zhǔn)確定位應(yīng)當(dāng)就是保底線?！翱陀^發(fā)展”主要考核的是市場(chǎng)機(jī)制這股動(dòng)力，市場(chǎng)上的產(chǎn)品與服務(wù)的供給是促使民眾發(fā)展需要不斷得到滿足的保障?！爸饔^感知”則是從民眾的主觀感受視角來(lái)看待政府對(duì)于“底線保障”以及市場(chǎng)對(duì)于“客觀發(fā)展”所起的作用。

(四)構(gòu)建法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為主的評(píng)價(jià)體制機(jī)制

政府績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具體內(nèi)容包括確定公共政策評(píng)價(jià)得以進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)、收集有關(guān)評(píng)價(jià)對(duì)象的各種信息、運(yùn)用信息和評(píng)價(jià)方法對(duì)政策價(jià)值做出結(jié)論、利用評(píng)價(jià)結(jié)果提出建議和措施等多方面內(nèi)容。確保政府績(jī)效評(píng)價(jià)在統(tǒng)一的法律制度框架下運(yùn)行，做到有法可依、有法必依。明確各級(jí)政府制定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策應(yīng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，確立政府績(jī)效評(píng)價(jià)的重要地位；規(guī)范政府績(jī)效績(jī)效評(píng)價(jià)主體、客體的權(quán)力與責(zé)任。同時(shí)，政府績(jī)效評(píng)價(jià)既涉及不同區(qū)域，也會(huì)涉及不同政府部門。各個(gè)區(qū)域和部門的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有所不同。建議探索運(yùn)用統(tǒng)一的原則和要求，按照不同績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)定不同的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)桿基準(zhǔn)，建立起分類、分級(jí)、分階段的績(jī)效指標(biāo)體系，確保能夠根據(jù)自身情況因應(yīng)調(diào)適。

(五)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效運(yùn)用

通過政府績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)政府更好地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)新發(fā)展理念，引入高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)政府管理和服務(wù)流程，不斷修訂和補(bǔ)充發(fā)展政策內(nèi)容，促進(jìn)評(píng)價(jià)的規(guī)范化和程序化，形成良性循環(huán)通道，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。政府績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)問題診斷、績(jī)效反饋和組織學(xué)習(xí)的過程，要避免為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)的錯(cuò)誤傾向，以前瞻性思維，把握重點(diǎn)，縱深切入，講求績(jī)效，形成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋利用體系。此外，還要加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用力度，形成績(jī)效信息收集、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、問題診斷、成因研判、政策優(yōu)化和績(jī)效改進(jìn)的良性循環(huán)；加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開力度，提高公眾認(rèn)識(shí)、參與或監(jiān)督政府政策決策過程能力。此外，政府績(jī)效評(píng)價(jià)旨在持續(xù)性改進(jìn)績(jī)效、提升管理質(zhì)量、增強(qiáng)政府服務(wù)滿意度。加大改革創(chuàng)新的力度，用機(jī)制來(lái)保證政府各項(xiàng)政策的推進(jìn)和實(shí)施，用制度來(lái)確保各項(xiàng)服務(wù)承諾事項(xiàng)的兌現(xiàn)和落實(shí)。在這一過程中，可考慮探索建立政府績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果行政問責(zé)制度、政府績(jī)效獎(jiǎng)懲制度等，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。