劉業(yè)偉，段守平

(1.江西省水利科學(xué)研究院，江西 南昌 330029；2.都昌縣水利局，江西 都昌 332600)

都昌縣位于江西省北部，地處鄱陽湖入江水道東北岸，東接鄱陽，南連永修、新建，西與廬山市隔湖相望，北依武山與湖口、彭澤2縣交界。全縣水域面積1390km2，占國土面積的52.1%，壅有鄱陽湖1/3水域，湖岸線長達(dá)308.8km；沿湖大小圩堤89座，其中萬畝6座、千畝21座、百畝62座，堤線長98km；全縣水庫291座、塘堰10822口、機(jī)電排灌站373座，是典型的“水鄉(xiāng)澤國”，澇區(qū)面積約占全縣水域面積的13.5%。但由于治澇資金不足、治澇工程不配套、排澇設(shè)施自然老化、年久失修、部分澇區(qū)工程管理不善等原因，導(dǎo)致部分區(qū)域易澇成災(zāi)、因澇致貧，澇區(qū)的糧食產(chǎn)量不高不穩(wěn)[1]。對于澇區(qū)的治理研究，我國學(xué)者[2-7]做了相應(yīng)的工作，鑒于都昌縣受澇嚴(yán)重，分析都昌縣澇區(qū)現(xiàn)狀，剖析存在問題，探討澇區(qū)治理對策，對保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、加快鄉(xiāng)村振興等具有重要意義。

1 澇區(qū)現(xiàn)狀

1.1 澇區(qū)概況

都昌縣下轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傍臨鄱陽湖，湖岸線全長308.8km，澇區(qū)分布于全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿湖岸線一帶，都昌縣區(qū)位分布如圖1所示。全縣共有澇區(qū)29處，澇區(qū)面積188.4km2，其中澇區(qū)耕地面積97.5km2，房屋面積10.868km2，澇區(qū)人口26.885萬人，約占全縣總?cè)丝诘?2.3%，呈現(xiàn)分布范圍廣、面積大，受澇災(zāi)害也大等特點(diǎn)。

圖1 都昌縣區(qū)位圖

1.2 澇區(qū)治理前期工作情況

(1)治澇規(guī)劃編制工作。2014年4月按照江西省水利廳贛水計(jì)財(cái)字[2014]26號《關(guān)于抓緊開展全省治澇規(guī)劃編制工作的通知》文件要求，現(xiàn)已編制完成了都昌縣城澇區(qū)、土塘鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)澇區(qū)、周溪聯(lián)圩等5座萬畝圩堤澇區(qū)、南峰圩堤等19座澇區(qū)、宋家圩堤等40座圩堤澇區(qū)規(guī)劃資料。按照江西省澇區(qū)治理規(guī)劃的要求[8]，都昌縣治理規(guī)劃近期水平年為2020年，遠(yuǎn)期水平年為2030年。

(2)澇區(qū)治理工程設(shè)計(jì)情況。主要針對重點(diǎn)澇區(qū)和農(nóng)村澇區(qū)開展了工程治理設(shè)計(jì)工作，重點(diǎn)澇區(qū)：按照江西省水利廳關(guān)于印發(fā)《江西省防汛能力提升工程實(shí)施方案(2016—2018年)》的通知及上級其他相關(guān)文件精神，于2018年4月9日召開了國家《加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案》重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)都昌縣周溪聯(lián)圩重點(diǎn)澇區(qū)工程初設(shè)(代可研)審查會(huì)，工程概算投資3580萬元；同時(shí)編制了都昌縣周溪聯(lián)圩澇區(qū)工程實(shí)施方案，計(jì)劃投資1736萬元，編制了都昌縣城澇區(qū)工程實(shí)施方案，計(jì)劃投資7840萬元。

圖2 都昌縣排灌站變化概況圖

1.3 排灌泵站工程現(xiàn)狀

都昌縣澇區(qū)主要有機(jī)電工程排澇，全縣的排灌泵站經(jīng)歷了由20世紀(jì)60、70年代的柴油機(jī)、20世紀(jì)80年代末至20世紀(jì)90年代初的電力泵站的變化，全縣高峰期計(jì)有排灌泵站583座，總裝機(jī)容量1.8萬kW。21世紀(jì)以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，務(wù)農(nóng)人員大量外出打工，農(nóng)民種田的積極性下降，導(dǎo)致了廣大干部群眾對抗旱設(shè)施放松了管理，重建輕管的思想表現(xiàn)得更加突出，尤其是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革和取消“兩工”后，機(jī)電提灌工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用難以籌措，工程設(shè)施得不到及時(shí)維護(hù)，工程效益嚴(yán)重弱化。目前全縣可以正常使用的抗旱提灌泵站57座、排澇泵站16座，其中中型排灌站3座，16臺套，總裝機(jī)5560kW，有效排澇面積2720hm2。2006—2007年，上級水利部門安排資金對磯山湖、周溪、梟陽等3座排澇泵站進(jìn)行了更新改造；2013年，縣爭取三峽辦項(xiàng)目資金，對南峰余晃、獅山老屋等9座泵站進(jìn)行恢復(fù)重建或改造維修，2014年，對周溪花橋等7座泵站進(jìn)行恢復(fù)重建或改造維修。除此以外，近十年來，都昌排澇縣泵站未進(jìn)行過更新改造。都昌縣排灌站工程變化情況如圖2所示。

2 存在問題及致澇原因分析

2.1 澇區(qū)存在的主要問題

結(jié)合以上關(guān)于都昌縣澇區(qū)現(xiàn)狀的分析及相關(guān)研究人員[9]對澇區(qū)問題的分類，本文將都昌縣澇區(qū)現(xiàn)狀存在的問題分為工程類和管理類2個(gè)方面的問題。工程方面的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)澇區(qū)圩堤老化、滲漏明顯，除險(xiǎn)加固不足。全縣29處澇區(qū)，除了縣城澇區(qū)的西湖圩堤和磯山湖圩堤進(jìn)行了除險(xiǎn)加固以外，其他澇區(qū)內(nèi)圩堤均僅對堤身進(jìn)行除險(xiǎn)加固處理，澇區(qū)圩堤現(xiàn)存在不同程度的塌坡、坍岸現(xiàn)象，堤基滲漏、泡泉等隱患及險(xiǎn)情嚴(yán)重，堤身斷面單薄，穿堤建筑物老化損壞嚴(yán)重。

(2)排澇設(shè)施老化，排澇標(biāo)準(zhǔn)低，排澇能力不足。因都昌縣電排設(shè)施大多興建于20世紀(jì)80—90年代，澇區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)也是按照當(dāng)時(shí)情況設(shè)計(jì)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，部分澇區(qū)對電排設(shè)施的排澇能力有了新的要求，同時(shí)，部分排澇設(shè)施年久失修，排澇能力降低，因此，排澇設(shè)施老化，排澇標(biāo)準(zhǔn)低，排澇能力不足的問題日益凸顯。

(3)單退圩堤現(xiàn)狀防洪能力低，防洪排澇建設(shè)不協(xié)調(diào)。都昌多為雨洪澇區(qū)，洪災(zāi)和澇災(zāi)往往同時(shí)發(fā)生，單退圩堤具有“低水種養(yǎng)，高水蓄洪”的雙重角色，全縣澇區(qū)內(nèi)的大部分圩堤現(xiàn)狀防洪能力低，一旦潰決將導(dǎo)致嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。此外，單退圩堤是鄱陽湖區(qū)防洪體系的重要組成部分，如果不對單退圩堤進(jìn)行加固處理，小洪水時(shí)圩堤極有可能發(fā)生潰決，圩區(qū)在低洪水位下基本蓄滿，如果湖區(qū)再發(fā)生高洪水，單退圩堤已無法發(fā)揮其應(yīng)有的分洪作用，進(jìn)而可能影響鄱陽湖區(qū)整體防洪安全。

都昌縣澇區(qū)現(xiàn)狀管理方面的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(1)澇區(qū)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，資金來源渠道受限。國家取消兩工和農(nóng)業(yè)稅后，群眾自覺興修排澇設(shè)施的積極性降低，等靠要思想十分普遍，排澇設(shè)施的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)主要靠國家財(cái)政的支持，同時(shí)縣主管部門也積極爭取相關(guān)資金的投入，但資金來源渠道過于單一，出現(xiàn)因經(jīng)費(fèi)不足，排澇設(shè)施老化失修未能及時(shí)更新改造，管理人員不足等現(xiàn)象。

(2)澇區(qū)管理機(jī)構(gòu)不完善，管理人員技術(shù)水平偏低。都昌縣澇區(qū)還未建立較為完善的管理機(jī)構(gòu)，排澇設(shè)施主要由電力排澇站和圩堤管理所，部分小型排澇設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)管理，盡管目前全縣中型排澇泵站均設(shè)有管理單位，但因部分管理單位職工基本工資福利得不到保障，導(dǎo)致部分年輕技術(shù)人員流失，管理人員技術(shù)水平偏低。此外，小型排澇設(shè)施因無較為完善的管理機(jī)構(gòu)，排澇結(jié)束后，經(jīng)常出現(xiàn)無人看管現(xiàn)象，排澇設(shè)施常常被盜被毀。

2.2 澇災(zāi)形成原因分析

根據(jù)都昌縣澇區(qū)分布的地理位置以及降雨時(shí)空規(guī)律分析，產(chǎn)生澇災(zāi)的原因有客觀的，也有主觀的原因，大致有：①澇區(qū)多分布于濱湖低洼地區(qū)，大部分農(nóng)田田面高程在14.5m以上或更低，6—7月境內(nèi)降雨集中，境外鄱陽湖水位上漲，自排閘不能自排，使內(nèi)湖水位升高，是產(chǎn)生澇災(zāi)的主要原因；②一些澇區(qū)承雨面積大，蓄澇區(qū)容積小或未設(shè)蓄澇區(qū)，一遇較大降雨，很容易產(chǎn)生澇災(zāi)，小型澇區(qū)多為此類；③因養(yǎng)殖和灌溉需要，汛前未將蓄澇區(qū)騰空蓄澇而是維持較高水位，當(dāng)降雨集中，外洪挺托時(shí)，電排無法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)排空而引發(fā)澇災(zāi)；④沒有電排站或電排站裝機(jī)容量不足，機(jī)電設(shè)備失修，不能正常運(yùn)行的澇區(qū)一般容易發(fā)生澇災(zāi)。

3 澇區(qū)治理對策探討

3.1 深化體制改革，優(yōu)先解決基層單位“有人做事”

(1)結(jié)合防洪管理，對200hm2以上澇區(qū)建立管理機(jī)構(gòu)，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，按照規(guī)模，定崗定人，其工資報(bào)酬應(yīng)列入國家對純公益性單位財(cái)政支付范圍。

(2)對200hm2以上澇區(qū)治澇管理，應(yīng)同防洪管理一體，建設(shè)必要的管理用房和辦公設(shè)備。估算每個(gè)澇區(qū)配備5～7人(包括機(jī)手、電工)，需建管理用房20棟，每棟200m2。

(3)培訓(xùn)骨干工人或機(jī)手，提高其操作水平。規(guī)劃培訓(xùn)人員80人，爭取每個(gè)排澇分區(qū)1～2人。

3.2 健全管理體制，全面提高運(yùn)行管理“高效管事”

(1)澇區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立維護(hù)、保養(yǎng)制度，為澇區(qū)工程提供日常的維護(hù)工作。

(2)確定澇區(qū)管理范圍。防洪治澇作為一個(gè)管理體系，應(yīng)該對圩堤湖泊實(shí)施管理，有管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)。利用水面發(fā)展養(yǎng)殖，積累資金，保證運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

(3)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，建立排澇優(yōu)化調(diào)度方案，采取電排預(yù)排，嚴(yán)格控制內(nèi)湖水位以迎對超標(biāo)準(zhǔn)澇水。對有養(yǎng)殖要求的湖泊要科學(xué)地確定內(nèi)湖起排水位。

3.3 拓寬資金渠道，重點(diǎn)保障澇區(qū)治理“有錢辦事”

搞好澇區(qū)治理建設(shè)，點(diǎn)多、面廣、線長，歷史欠賬較多，特別是取消兩工和農(nóng)業(yè)稅后，群眾自覺興修水利的主體作用日益弱化，投工投勞幾乎是紙上談兵，等靠要思想十分普遍，群眾往往成為了旁觀者。雖然近些年來，各級財(cái)政加大了水利投入力度，但與現(xiàn)實(shí)需求相比，仍然杯水車薪，資金需求十分巨大。都昌是貧困縣，財(cái)政收入不高，主要還是依靠中央、省財(cái)政的大力支持，同時(shí)也充分利用PPP等途徑，進(jìn)一步拓寬水利建設(shè)資金來源渠道，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村水利建設(shè)資金需求。

3.4 堅(jiān)持系統(tǒng)思維，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)“整體推事”

要緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目偰繕?biāo)，優(yōu)先解決澇區(qū)內(nèi)農(nóng)民旱澇保收的問題，堅(jiān)持系統(tǒng)治理思維，充分聽取基層干部群眾意見，將山水林田路的改造統(tǒng)籌謀劃，力爭建一處，成一處。按照系統(tǒng)思維，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，隨著田間渠系配套工程的建設(shè)完成，各澇區(qū)將是田成方、渠(溝)成網(wǎng)、林成行、路相通，人與自然和諧的種養(yǎng)區(qū)。

4 結(jié)語

都昌縣澇區(qū)主要是為攔洪而興建的圩堤圩區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，防洪標(biāo)準(zhǔn)提高，湖區(qū)居民大都通過移民建鎮(zhèn)而搬遷高處，人民安居已不成問題，但圩區(qū)耕地仍是民生之本，長期遭受澇災(zāi)，糧食歉收，人民難于樂業(yè)，治澇問題日益突出。結(jié)合都昌縣澇區(qū)現(xiàn)狀、主要存在問題及致澇原因分析，都昌縣澇區(qū)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，可從深化體制改革、健全管理機(jī)制、拓寬資金渠道、堅(jiān)持系統(tǒng)思維等方面著手，進(jìn)一步提高治澇標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大澇區(qū)治理面積，實(shí)現(xiàn)治澇工程安全、高效、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行[10]，同時(shí)需竭力統(tǒng)籌解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題，以期用水利現(xiàn)代化支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)都昌鄉(xiāng)村振興工作新局面。