楊 康
(中國水利電力對外有限公司,北京 100120)
風(fēng)險思維是實現(xiàn)質(zhì)量管控的有效性手段,其目的是通過風(fēng)險預(yù)測、分析、并加以控制以減少項目工程質(zhì)量的不確定性。
工程質(zhì)量風(fēng)險是水利工程項目中最基礎(chǔ)也是最重要的風(fēng)險之一。是指在項目決策和實施過程中,實際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)發(fā)生偏差的可能性和影響程度。該偏差既包括損失的不確定性,也包括收益的不確定性[1]。
在項目勘察設(shè)計到投產(chǎn)運行各個階段,要充分考慮工程項目中各階段可能發(fā)生的質(zhì)量風(fēng)險,項目管理人員應(yīng)重視工程質(zhì)量風(fēng)險,納入日常項目管理工作之中。 使預(yù)防和控制措施成為日常生產(chǎn)建設(shè)的組成部分,最大程度地減少不利影響,確保工程質(zhì)量實現(xiàn)預(yù)期的結(jié)果,最終向顧客交出滿意產(chǎn)品。
質(zhì)量風(fēng)險主要來自于工程勘察不充分、 設(shè)計前期策劃不充分、設(shè)計方案缺陷、施工質(zhì)量控制不嚴(yán)、運行維修工作難以實施等。 國外工程勘察設(shè)計項目管理體制和國內(nèi)不同,而發(fā)展中國家普遍存在體制、資金、技術(shù)等方面的缺陷。 從項目籌劃期開始,對嚴(yán)重影響工程施工技術(shù)和工程質(zhì)量的關(guān)鍵風(fēng)險因素,提前擬定具體的質(zhì)量風(fēng)險管控措施,以力求規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險[6]。
海外水利工程項目多集中在社會、 經(jīng)濟(jì)較為落后,資源豐富且開發(fā)程度不高的發(fā)展中國家。在項目籌劃期最主要的困難就是缺乏擬建項目當(dāng)?shù)氐乃摹庀?、地質(zhì)、地形等基礎(chǔ)資料。盡管有些項目收集了一些地勘基礎(chǔ)資料和水文氣象數(shù)據(jù),但遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到可行性研究設(shè)計階段的數(shù)據(jù)要求,無法準(zhǔn)確分析地質(zhì)情況,對可行性研究不能提供科學(xué)性和準(zhǔn)確性的支撐,甚至造成施工期“邊勘測、邊設(shè)計、邊施工”的三邊工程情況;另一方面,在前期數(shù)據(jù)不充分情況下的誤判容易導(dǎo)致工程量發(fā)生變化,而產(chǎn)生項目虧損的風(fēng)險。
通常情況下,國外水利工程多采用歐美標(biāo)準(zhǔn)或當(dāng)?shù)貜?qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),這與我國長期使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一致。所不同的是,工程質(zhì)量控制必須同時滿足我國與當(dāng)?shù)貒沂褂玫脑O(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。 由于設(shè)計人員對國外設(shè)計規(guī)范了解甚少,加之語言障礙不能有效溝通交流而影響并發(fā)生潛在風(fēng)險??傊?,由于國內(nèi)于國外設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不同,造成項目成本增加或工期延長[4]。
(1)設(shè)計階段質(zhì)量風(fēng)險。表現(xiàn)在目標(biāo)和輸出不太確定的情況下開展設(shè)計,而導(dǎo)致設(shè)計缺陷,產(chǎn)生質(zhì)量風(fēng)險。
(2)豐富的工程專業(yè)技術(shù)。 如果設(shè)計團(tuán)隊知識、能力和經(jīng)驗不足,加之缺乏詳盡的地質(zhì)勘探數(shù)據(jù),則可能產(chǎn)生質(zhì)量風(fēng)險。
借鑒美國圣佛蘭西斯壩的潰決事故,潰壩主要原因是由于大壩坐落的地基巖層巖石質(zhì)量低劣,浸水破壞,而壩的設(shè)計未能和低劣的地基條件相適應(yīng),是造成事故的主要原因。
由此可見,水利工程的工程質(zhì)量風(fēng)險在很大程度上取決于地質(zhì)勘探質(zhì)量、 設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。壩基地質(zhì)條件是保證大壩安全的首要條件。壩址選擇和壩身設(shè)計時必須充分論證,對于局部不能滿足要求的選定壩址,應(yīng)采取工程措施改良,達(dá)到建壩和保證長期穩(wěn)定運行的條件。
2.4.1 人的因素
高素質(zhì)的管理、技術(shù)、施工人員是大型工程施工的質(zhì)量保證。施工進(jìn)度的合理安排,設(shè)計人員事無巨細(xì)的交底,施工人員具備崗位知識和專業(yè)技能,才能按合理比例對原材料進(jìn)行配置,按規(guī)定程序生產(chǎn),并在生產(chǎn)過程中減少對環(huán)境的影響,保障工程質(zhì)量和安全[3]。
2.4.2 施工方法
從施工組織、施工方案、施工技術(shù)、施工工藝到檢測,必須結(jié)合工程實際,嚴(yán)格按設(shè)計要求進(jìn)行規(guī)范施工,以保證工程質(zhì)量。
2.4.3 機(jī)械設(shè)備
設(shè)備的不安全狀態(tài)是工程建設(shè)中的危險源,是構(gòu)成事故的物質(zhì)基礎(chǔ)。 如今大型吊裝設(shè)備、 運輸設(shè)備、開挖設(shè)備、澆筑設(shè)備是工程施工必備工具。 因此機(jī)械設(shè)備的使用和操作風(fēng)險也決定了工程質(zhì)量。
施工單位在原材料的采購、運輸、存儲、加工、使用過程中,其管理環(huán)節(jié)必須按照規(guī)范和監(jiān)理工程師要求的頻次和方法進(jìn)行檢測,逐級報驗,才能保證材料的質(zhì)量和施工要求。
2.4.4 環(huán)境因素
自然環(huán)境的不確定性對工程進(jìn)度和機(jī)械運作都會產(chǎn)生影響;管理環(huán)境和作業(yè)環(huán)境則需要管理、技術(shù)和操作人員組織配合。
(1)水利工程海外運行維護(hù)中,因與當(dāng)?shù)卣块T溝通聯(lián)絡(luò)不到位,上下游梯級水庫調(diào)度體系不完備,當(dāng)?shù)貧庀笮畔⒉粶?zhǔn)確,水情測報系統(tǒng)不完善等原因而影響質(zhì)量安全運行及經(jīng)濟(jì)效益。
(2)海外本土員工或國內(nèi)招聘員工水平參差不齊,對工程運行、監(jiān)控、巡檢、事故處理、檢修等各方面專業(yè)人員分配不全面,而導(dǎo)致長期經(jīng)營存在隱患。
(3)國內(nèi)或國際采購的設(shè)備故障發(fā)生后,由于備品備件采購時間長,導(dǎo)致機(jī)組停運,影響日常生產(chǎn)運營,造成經(jīng)濟(jì)損失[6]。
水利工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜,施工工期長,質(zhì)量風(fēng)險來自人員、機(jī)械、環(huán)境、施工組織或管理不當(dāng)?shù)雀鱾€方面。所以管理者在制定相應(yīng)的管控措施之前,在定性識別風(fēng)險因素的基礎(chǔ)上,應(yīng)加強(qiáng)分析和評價風(fēng)險因素發(fā)生的可能性(頻繁程度)和影響程度(造成的損失大小),以便更清楚地辨識主要風(fēng)險因素,減少風(fēng)險對項目目標(biāo)的不利影響。
風(fēng)險分析與評價往往采用定性與定量相結(jié)合的方法來進(jìn)行,兩者之間并不是相互排斥,而是相互補(bǔ)充的。目前常用的項目風(fēng)險分析與評價的方法主要有調(diào)查打分法、蒙特卡洛模擬法、敏感性分析法等。
調(diào)查打分法是一種主觀評分法,根據(jù)風(fēng)險事項發(fā)生的頻繁程度和后果損失,列成項目風(fēng)險表[2,5]。 我公司某海外水利工程項目管理部,對可能出現(xiàn)的風(fēng)險事件按1~5劃分為5個等級,風(fēng)險評估維度如表1~表2。
表1 風(fēng)險發(fā)生可能性評分
表2 風(fēng)險影響程度評價
工程項目各階段工作可能發(fā)生的質(zhì)量風(fēng)險因素,根據(jù)表1~表2的風(fēng)險維度,將風(fēng)險事件發(fā)生的概率等級與風(fēng)險影響后果等級相乘,根據(jù)相乘的數(shù)值即可對風(fēng)險的重要性進(jìn)行評定。 得出工程項目各階段工作主要風(fēng)險事件的風(fēng)險緊迫性程度。 項目風(fēng)險緊迫性評定結(jié)果如表3。
表3 風(fēng)險緊迫性評定
續(xù)表3
根據(jù)風(fēng)險的緊迫性結(jié)果,進(jìn)行項目風(fēng)險的可接受性評定,如表4。 如果項目風(fēng)險指在9分以上,則表示風(fēng)險重要程度較高,需重點關(guān)注。
表4 風(fēng)險的可接受性評定
我公司某水利樞紐工程,可研階段勘探資料及成果基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較少。在大壩開挖過程中,發(fā)現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境中存在復(fù)雜的、 未探明的地質(zhì)狀況,導(dǎo)致施工受阻。 為不影響施工進(jìn)度,進(jìn)行了補(bǔ)充地質(zhì)勘探。 在施工階段前期,分別于壩軸線及上、下游輔助線位置,增加布孔34個,并在每個壩段建基面處布置檢查孔,進(jìn)行孔內(nèi)成像及聲波檢測,探明壩址區(qū)地質(zhì)情況。
雖然一期基坑施工階段耽誤2個月工期,但二期提前進(jìn)行了籌劃,基本未占用主線工期,未影響總工期。消除了設(shè)計風(fēng)險和施工階段進(jìn)度風(fēng)險。
國外某水利樞紐工程泄流底孔壩段,按我國施工規(guī)范,采用平鋪法進(jìn)行澆筑,控制最大層厚不超過50cm。 但歐美標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為混凝土最大層厚應(yīng)不超過30cm,才能保證層間結(jié)合質(zhì)量。 經(jīng)多次交流和溝通,外籍專家認(rèn)為采用中國施工規(guī)范,不僅確保設(shè)計及生產(chǎn)的質(zhì)量和進(jìn)度,而且為設(shè)計方案的優(yōu)化和調(diào)整創(chuàng)造了條件。
施工方案能夠保證混凝土澆筑質(zhì)量,達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。
首先理解業(yè)主要求,對業(yè)主提供的前期資料進(jìn)行核實,確定收集的資料真實可用,保證設(shè)計源頭的合規(guī)性和正確性。 其次是明確項目的主要工作內(nèi)容及總體思路,將風(fēng)險規(guī)避。
(1)聘請專家定期對設(shè)計文件項目進(jìn)行審核討論,嚴(yán)格審查方案的經(jīng)濟(jì)性和可行性,做好設(shè)計方案的比選。
(2)將施工圖審查工作納入風(fēng)險管理體系,做好設(shè)計圖紙的校核、審查、會審等工作,避免出現(xiàn)錯項、漏項等情況。
(3)由業(yè)主聘請的咨詢團(tuán)隊對所有設(shè)計文件進(jìn)行專門審核,組織業(yè)主、項目部、承包單位、分包商召開四方協(xié)調(diào)會,針對出現(xiàn)問題及設(shè)計文件進(jìn)行專門討論,解決重大技術(shù)問題,規(guī)避設(shè)計風(fēng)險。
(4)由設(shè)計當(dāng)事人做好技術(shù)交底工作。
(5)對設(shè)計單位在合同中給予激勵措施。
(1)對施工人員進(jìn)行技能培訓(xùn),讓負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)的施工人員掌握相應(yīng)的專業(yè)技能,提升施工人員的素質(zhì),增強(qiáng)施工人員的責(zé)任意識,確保工程的施工質(zhì)量符合要求。
(2)采用先進(jìn)的施工設(shè)備,對設(shè)備及時保養(yǎng)和維護(hù),確保機(jī)械設(shè)備的完好無損,提高工程的施工效率和施工質(zhì)量。
(3)施工期間成立獨立的工程質(zhì)量監(jiān)管小組,監(jiān)管施工工序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 監(jiān)管小組嚴(yán)格遵守和執(zhí)行監(jiān)督管理制度,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,及時改正,對工程質(zhì)量進(jìn)行全面控制。
(1)加大對當(dāng)?shù)貑T工的培訓(xùn)力度,對當(dāng)?shù)剡\維人員進(jìn)行現(xiàn)場實物操作培訓(xùn),從技術(shù)上解決誤操作問題,并建立嚴(yán)格的考試和考核機(jī)制,保證上崗人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心。
(2)加強(qiáng)運維管理工作,嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)程,加強(qiáng)設(shè)備巡檢、定期維護(hù)檢驗,不讓設(shè)備帶病運行。
(3)對易損的設(shè)備配件,根據(jù)消耗情況,編制合理的備品備件定額,及時進(jìn)行補(bǔ)充,保證及時進(jìn)行更換或修理。同時結(jié)合實際情況,對定額的數(shù)量進(jìn)行更新。
(1)從工程勘察、工程設(shè)計到工程施工階段,每個階段最優(yōu)工作方案,明確高風(fēng)險施工項目質(zhì)量風(fēng)險控制的工程措施,提出防范質(zhì)量風(fēng)險的指導(dǎo)性建議,有效降低工程項目實施期間和運營期間的質(zhì)量風(fēng)險。
(2)雖然各個國家對工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)皆有差異,但通過認(rèn)真交流、溝通和研究討論,最終大多會采用等同或高于歐美標(biāo)準(zhǔn)的中國標(biāo)準(zhǔn)。