劉曉虎

(浙江旅游職業(yè)學院，浙江 杭州 311231)

隨著2016年7月國家相關(guān)部委和地方政府關(guān)于建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)的一系列文件的陸續(xù)發(fā)布，國內(nèi)運動休閑特色小鎮(zhèn)進入了建設(shè)的關(guān)鍵階段。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2019年底，我國運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)數(shù)量接近500個，而這些小鎮(zhèn)的投資金額少則數(shù)十億，多則上百億元?？梢?，上至黨中央，下至地方政府以及社會大眾對運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)寄予了厚望。然而，在我國運動休閑特色小鎮(zhèn)興起建設(shè)熱潮的同時，其如何發(fā)展、實現(xiàn)怎么樣的發(fā)展值得各界探討。為此，本研究結(jié)合新時代的背景，運用文獻資料、專家訪談、田野調(diào)查等研究方法，從我國運動休閑特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點出發(fā)，對滯礙其高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題進行探究，并在此基礎(chǔ)上提出其高質(zhì)量發(fā)展的治理路徑，以期為國內(nèi)運動休閑特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展貢獻智慧。

1 相關(guān)概念

1.1 運動休閑特色小鎮(zhèn)

運動休閑特色小鎮(zhèn)在我國的推廣不過數(shù)載，各界對其學名稱呼可謂是五花八門，如體育小鎮(zhèn)、體育特色小鎮(zhèn)、運動小鎮(zhèn)、運動休閑小鎮(zhèn)等，同時在其釋義和內(nèi)涵上也有不同的闡釋。目前最具權(quán)威、認可度最高的是國家體育總局在其頒布的《關(guān)于推進運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》中對其名稱、概念、內(nèi)涵做的權(quán)威釋義：運動休閑特色小鎮(zhèn)是具有獨特文化內(nèi)涵且擁有良好體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的，集運動休閑、文化、健康、養(yǎng)老等多種功能為一體的空間區(qū)域、健身平臺以及體育產(chǎn)業(yè)基地[1]。

1.2 運動休閑特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展

運動休閑特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展是指其建設(shè)和運營過程中通過生產(chǎn)要素上的低投入、資源配置的高效率、資源環(huán)境成本的低消耗，讓運動休閑特色小鎮(zhèn)的體育產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)高級化、效率上達到最佳化以及價值最大化的有機統(tǒng)一，使運動休閑特色小鎮(zhèn)能夠滿足人民對日益增長的美好體育生活的需求。

2 我國運動休閑小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點

2.1 是助力健康中國與實現(xiàn)體育強國的新抓手

沒有全民健康就沒有全面小康，全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，同時，全民健身是實現(xiàn)健康中國的題中之意，也是實現(xiàn)體育強國的重要內(nèi)容。為此，國家相繼出臺了如《健康2030戰(zhàn)略綱要》《健康中國行動2019—2030》以及《體育強國建設(shè)綱要》等一系列政策，將全民健身上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。運動休閑特色小鎮(zhèn)的大力推廣，以及今后的高質(zhì)量發(fā)展，是我國全民健身公共體育服務體系完善的重要舉措，也是實施健康中國戰(zhàn)略和體育強國戰(zhàn)略的新抓手。首先，運動休閑特色小鎮(zhèn)為廣大體育愛好者提供了豐富多樣的體育服務，如蘇孟鄉(xiāng)汽車運動休閑特色小鎮(zhèn)每年舉辦各類賽事和活動100余場，日接待前來休閑健身的群眾達2萬人，年接待量達到700多萬人，該小鎮(zhèn)已經(jīng)成為金華市民休閑健身的重要場所。其次，運動休閑特色小鎮(zhèn)已成為體育賽事的重要舉辦地、運動員的訓練基地、后備體育人才的培養(yǎng)基地，是我國成為競技體育強國的新平臺。如河北崇禮太子城冰雪小鎮(zhèn)是2022年北京冬奧會張家口賽區(qū)的核心區(qū)域，該小鎮(zhèn)是國家滑雪隊集訓、滑雪等后備冰雪人才的培養(yǎng)基地。

2.2 是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎

經(jīng)濟活動是人類最基本的活動，而經(jīng)濟活動的產(chǎn)生必然是在一定區(qū)域范圍內(nèi)進行，這個范圍可大可小，沒有嚴格意義上的行政地域限制。作為政府和社會各界寄予厚望的運動休閑特色小鎮(zhèn)，它的高質(zhì)量發(fā)展成為新時代帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。[2]首先，運動休閑特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展在帶動區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展中效果顯著，如德清莫干山漫運動小鎮(zhèn)自開展生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)以來共接待國內(nèi)外游客250余萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入26.2億元，其中體育產(chǎn)業(yè)基地接待量達6.5萬余人次，實現(xiàn)產(chǎn)值3 500萬元，帶動旅游入住率提升10%。其次，運動休閑特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展對于增加就業(yè)崗位、開拓創(chuàng)業(yè)新渠道進而解決就業(yè)人口發(fā)揮重要作用。一方面，通過吸納周邊的就業(yè)人口進入小鎮(zhèn)工作或結(jié)合小鎮(zhèn)特色自主創(chuàng)業(yè)，尤其是地處山區(qū)的小鎮(zhèn)所吸納的就業(yè)人口及創(chuàng)業(yè)機會意義非凡，如淳安縣石林小鎮(zhèn)培訓了當?shù)氐?6名農(nóng)民成為安全員，200余名農(nóng)民成為講解員、服務員等，以及部分居民將自家庭院改造成民宿，在經(jīng)營民宿的同時發(fā)展農(nóng)家樂，實現(xiàn)在家門口創(chuàng)業(yè)。另一方面，運動休閑特色小鎮(zhèn)的核心在于體育項目，而小鎮(zhèn)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展則必然需要一定數(shù)量的高水平技能人才以及運動安全保護等專業(yè)人才，運動休閑特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展為體育專業(yè)類人才的就業(yè)拓展了新渠道。

2.3 為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興提供新途徑

運動休閑特色小鎮(zhèn)是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力脫貧攻堅的新途徑。第一，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，實現(xiàn)共同富裕。產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的基石，運動休閑特色小鎮(zhèn)的建立對于鄉(xiāng)村的住宿、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品、休閑等產(chǎn)業(yè)的帶動有著直接作用，如淳安縣石林小鎮(zhèn)充分利用千島湖優(yōu)質(zhì)的自然資源，不斷做強“仙活石林品牌”，開發(fā)設(shè)計日曬面、蜂蜜、仙蜜等旅游產(chǎn)品，數(shù)月內(nèi)共銷售日曬面8萬余斤，農(nóng)戶增收24萬余元。第二，生態(tài)宜居，助力美麗鄉(xiāng)村。運動休閑特色小鎮(zhèn)在開發(fā)建設(shè)時，在充分保護原有環(huán)境的基礎(chǔ)上，也會投入大量資金用于小鎮(zhèn)周邊環(huán)境的治理，如紹興柯橋酷玩時尚小鎮(zhèn)所在的柯巖街道投入數(shù)十億元用于整治鑒湖及周邊的城中村，又如淳安縣政府投入1.5億元，實施小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理、濱湖運動設(shè)施提升等措施，不斷做靚美麗鄉(xiāng)村品牌。第三，促進鄉(xiāng)村治理，營造優(yōu)良村風村貌。治理有效是鄉(xiāng)村善治的核心，建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)是引導鄉(xiāng)村有效治理的重要力量，一方面，建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)需多個政府部門之間的信息互通和工作互動，也需政府部門、社會力量以及當?shù)鼐用袢咧g的關(guān)系協(xié)調(diào)，實現(xiàn)責任共擔和利益共享，進而推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進程；另一方面，運動休閑特色小鎮(zhèn)為當?shù)鼐用裉峁┝祟悇e多樣的工作機會和體育公共服務，讓村民在閑暇之余進入小鎮(zhèn)做臨工以及參與體育鍛煉等，在一定程度上改善了以往鄉(xiāng)村居民農(nóng)閑時賭博的不良風氣，對于營造優(yōu)良村風村貌的作用明顯。

2.4 是傳承和弘揚民族傳統(tǒng)體育文化的新載體

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化積淀著中華民族最深沉的精神風貌，是巍巍中華民族在近五千年的漫漫歷史長河中長期演進、積累形成的最具民族特色的文化之一，也是我國在新時代中國特色社會主義建設(shè)道路上所展現(xiàn)出的道路自信和制度自信的集中體現(xiàn)。然而，在我國現(xiàn)代化進程中，由于多方面的因素致使民族傳統(tǒng)體育文化走向瀕危和面臨失傳的困境。為此，2017年1月25日中共中央、國務院頒布了《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，對如何實施保護和傳承優(yōu)秀的中華民族傳統(tǒng)文化做出了具體工作規(guī)劃。運動休閑特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展是傳承民族傳統(tǒng)體育文化的新載體，具有重要的時代價值。如素有“全國武術(shù)之鄉(xiāng)”“中國武術(shù)太極拳發(fā)祥地”的陳家溝，借助全國建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)的熱潮，立足太極拳健身旅游這一熱點建設(shè)趙堡鎮(zhèn)體育特色小鎮(zhèn)，將其打造為“世界太極城，中原養(yǎng)生地”，使陳家溝的文化旅游、太極拳文化產(chǎn)業(yè)上到新臺階，對于傳承和傳播太極拳文化具有重要作用。首先，深挖太極飲食產(chǎn)業(yè)，該小鎮(zhèn)通過挖掘與太極拳相關(guān)的文化內(nèi)涵，發(fā)展太極飲食產(chǎn)業(yè)，太極養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，著力打造太極藥膳等種植、加工、體驗為一體的體驗式健康養(yǎng)生場所，形成“太極+”產(chǎn)業(yè)鏈。其次，拓展太極觀光業(yè)和培訓業(yè)，該小鎮(zhèn)花費巨資建成中國太極博物館、太極文化國際交流中心、太極文化生態(tài)園項目、太極拳祖祠、太極拳祖林等可供慕名而來的國內(nèi)外游客參觀，此外，小鎮(zhèn)還開設(shè)培育太極拳武校、武館50余家，供武術(shù)愛好者學習。趙堡鎮(zhèn)體育特色小鎮(zhèn)通過深挖太極拳的文化內(nèi)涵，培養(yǎng)太極拳相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，有效傳承和發(fā)揚了傳統(tǒng)的太極拳文化[3]。

3 制約我國運動休閑特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題

3.1 發(fā)展理念模糊，“頂層設(shè)計”缺位

所謂“頂層設(shè)計”，具體講就是要立足改革的現(xiàn)實、樹立改革的理念、明確改革的方向、選擇改革的方式、規(guī)劃改革的進度、把握改革的重點，從而保證改革能“按圖施工”[4]。然而，我國運動休閑特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃、建設(shè)以及運營的過程中，缺乏“頂層設(shè)計”，致使其在高質(zhì)量發(fā)展的過程中理念模糊，從而出現(xiàn)了一些問題。第一，關(guān)系尚未理清，政府與市場主體的權(quán)責不明。運動休閑特色小鎮(zhèn)在高質(zhì)量發(fā)展的過程中需要協(xié)調(diào)和理順多方面的關(guān)系，而這些關(guān)系能否處理好，在很大程度上影響著小鎮(zhèn)的發(fā)展。首先，政府部門與部門之間的關(guān)系，運動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展涉及發(fā)改委、體育、國土、旅游、稅務等多部門之間的配合方能有效地開展工作，但是目前國內(nèi)運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)多以體育部門牽頭，如浙江省在創(chuàng)建省級小鎮(zhèn)培育單位的過程中，大量工作均由省體育局完成，而省文化和旅游廳則在這一創(chuàng)建過程并未發(fā)揮較大的作用。其次，政府部門與市場主體之間的角色關(guān)系尚未理順。在創(chuàng)建初期，需要由政府部門來牽頭甚至是主導，但是，當小鎮(zhèn)建成運營以后，小鎮(zhèn)依然由政府有形的手主導。第二，規(guī)劃布局缺乏科學性。由于運動休閑特特色小鎮(zhèn)在國內(nèi)尚屬新鮮事物，沒有成功的經(jīng)驗可循，導致運動休閑特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建規(guī)劃時缺乏科學性，小鎮(zhèn)定位和產(chǎn)業(yè)定位不清晰，比如萬科、恒大等房企在投資建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)時關(guān)注的是地產(chǎn)建設(shè)所帶來的利潤，而非小鎮(zhèn)的內(nèi)涵及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，致使國內(nèi)運動休閑特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)房地產(chǎn)化的現(xiàn)象。此外，國內(nèi)運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)還出現(xiàn)同質(zhì)化嚴重、產(chǎn)業(yè)鏈缺失、資源浪費、環(huán)境破壞嚴重等現(xiàn)象。

3.2 產(chǎn)業(yè)鏈態(tài)單一，支撐體系薄弱

運動休閑特色小鎮(zhèn)作為我國新型城鎮(zhèn)化的一種新探索和新形式，它的發(fā)展是在城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本規(guī)律框架下運行的，即運動休閑特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力是高度發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。但是，我國在探索如何發(fā)展適合國情的運動休閑特色小鎮(zhèn)的過程中，由于各種原因，出現(xiàn)了一系列問題。有調(diào)查數(shù)據(jù)表示，我國由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級建設(shè)的運動休閑特色小鎮(zhèn)占絕大比例，接近60%，這些小鎮(zhèn)中主體產(chǎn)業(yè)為旅游、文化、農(nóng)牧業(yè)等的占比45%，只有不到30%的數(shù)量是以新興高端制造業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等為主體。這些運動休閑小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的品牌建設(shè)不鮮明、規(guī)劃運營不完善、產(chǎn)業(yè)鏈價值不充足等問題，主要是因為較多地謀劃了空間布局、項目規(guī)劃、資本注入、功能價值等要素，對融入當?shù)鬲毦咛厣拿褡逦幕Ⅲw育文化及地域文化考慮不夠周密[5]。欒永鑫等[6]調(diào)查對比山東省5家國字號運動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展演變過程，發(fā)現(xiàn)大部分小鎮(zhèn)都是根據(jù)消費者不斷變化的需求進行培育，即消費者需要什么小鎮(zhèn)就發(fā)展什么，并不是以運動休閑小鎮(zhèn)應有的體育項目為核心,使小鎮(zhèn)未能形成有別于其他小鎮(zhèn)而獨具一格的體育產(chǎn)業(yè)體系鏈。不僅如此，這些特色小鎮(zhèn)還存在著資源開發(fā)流于表面，資源利用不甚合理，體育特色文化沒有充分融入產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的研發(fā)過程之中等問題。

3.3 重“物”的建設(shè)而忽視“魂”的鑄造

本研究所指的“物”泛指運動休閑特色小鎮(zhèn)內(nèi)外的硬件設(shè)施，如交通、體育、娛樂、住宿等有形的設(shè)施，而“魂”則是指運動休閑特色小鎮(zhèn)具有的獨特且無形的文化資產(chǎn)，如精神內(nèi)涵、人文氣息及文化底蘊，它是運動休閑特色小鎮(zhèn)之所以“特色”的重要內(nèi)容和無形資產(chǎn)，更是其能夠在激烈的市場競爭及漫長歷史的淘沙中經(jīng)久不衰的內(nèi)驅(qū)動力。運動休閑特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積和建設(shè)面積都相對較小，但是它所包含的內(nèi)容卻是非常豐富的，具有“麻雀雖小但五臟俱全”的特點。然而，我國運動休閑特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃與建設(shè)的過程中，由于認識不足和頂層設(shè)計的缺位，導致小鎮(zhèn)在內(nèi)容規(guī)劃和建設(shè)資金分配上多集中在“物”的建設(shè)方面，而忽視了運動休閑特色小鎮(zhèn)靈魂文化的挖掘和培育，致使我國運動休閑特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)盲目復制、同質(zhì)化、千鎮(zhèn)一面等現(xiàn)象。比如從全國范圍來看，足球小鎮(zhèn)數(shù)量有20個左右，馬拉松小鎮(zhèn)、冰雪小鎮(zhèn)有數(shù)十個，這些主題相似的小鎮(zhèn)在建設(shè)和規(guī)劃上沒有在獨特文化上深入挖掘和鑄造，而出現(xiàn)了小鎮(zhèn)雖然在不同的區(qū)域，但服務的內(nèi)容高度相似的窘境。缺乏靈魂文化的運動休閑特色小鎮(zhèn)猶如沒有靈魂的空殼，注定不能健康且長久發(fā)展。其原因主要有三個方面：首先，小鎮(zhèn)靈魂文化是增強游客及人才認同感和歸屬感的思想源泉，而它的存在與否，很大程度上影響著游客回頭和人才是否流動，乃至是小鎮(zhèn)實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的關(guān)鍵所在。其次，小鎮(zhèn)核心文化是其開發(fā)旅游產(chǎn)品和服務的重要因素，它的缺失則直接影響了小鎮(zhèn)的經(jīng)濟效益。再次，靈魂文化是其能否立足區(qū)域乃至全國甚至全球的獨家名片，如同一區(qū)域內(nèi)相同主題的兩個小鎮(zhèn)，人們在選擇時，必然更傾向于具有獨特人文底蘊、人文氣息、文化內(nèi)涵豐富的運動休閑特色小鎮(zhèn)。

3.4 高級體育專業(yè)人才的供需矛盾突出

運動休閑特色小鎮(zhèn)在走向高質(zhì)量發(fā)展的過程中，離不開各類高級體育專業(yè)人才，包括涉及相關(guān)項目的專業(yè)技能人才(如冰雪小鎮(zhèn)的冰雪技能人才)、急救救援人才、高級體育運營管理人才以及賽事運營人才等等。然而，由于近幾年來我國體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及運動休閑特色小鎮(zhèn)在全國的推廣，國內(nèi)對于體育專業(yè)人才的需求逐年增大，使得高級體育專業(yè)人才成為市場上的香饃饃。但目前我國大部分的高級體育專業(yè)人才的培養(yǎng)，主要由12所體育院校以及部分綜合院校來承擔，包含了專、本、碩、博四個培養(yǎng)層次，主要以本科層次培養(yǎng)為主，開設(shè)的相關(guān)專業(yè)以休閑體育、社會指導與管理以及體育經(jīng)濟與管理三個專業(yè)為主，部分院校開設(shè)了旅游管理和體育旅游專業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2019年，我國體育院校培養(yǎng)本科層次所招收的與體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)人才數(shù)量每年在3 500人左右，這一數(shù)量顯然與現(xiàn)實的需求相差甚遠。而在每年所培養(yǎng)的3 500名左右的畢業(yè)生中，有相當一部分在畢業(yè)后由于各種因素并未從事體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)方向的工作，導致國內(nèi)在高級體育專業(yè)人才的供給上更加不足。同時，運動休閑特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)的綜合體，對于小鎮(zhèn)內(nèi)的高級工作人員的素質(zhì)要求比較高。然而，由于我國體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系尚不健全，存在專業(yè)師資水平力量不夠、培養(yǎng)目標不清晰、課程設(shè)置不合理等多方面的問題，導致國內(nèi)高校所培養(yǎng)的相關(guān)人才綜合素質(zhì)不高、創(chuàng)新能力較弱、知識老化等問題，體育產(chǎn)業(yè)人才無法滿足崗位的要求。體育專業(yè)人才的綜合水平不足成為制約我國運動休閑特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

4 我國運動休閑特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的治理路徑

4.1 理念“引”鎮(zhèn)：以“五大發(fā)展理念”作為頂層設(shè)計的指導思想

“五大發(fā)展理念”是引領(lǐng)我國社會經(jīng)濟各部門實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導性理念，是引領(lǐng)其頂層設(shè)計的科學理念，亦為其高質(zhì)量發(fā)展提供了路徑。首先，在日日新、茍日新、又日新的時代背景下，市場更新?lián)Q代頻繁，而創(chuàng)新則是其勇立潮頭的不竭動力。創(chuàng)新服務內(nèi)容，積極探索“體育+”和“+體育”理念，深挖體育內(nèi)涵，如莫干山漫運動小鎮(zhèn)在裸心堡和裸心谷的高端民宿利用園區(qū)大草坪、騎馬場等場地開展高空飛行體驗馬術(shù)教學，逐步由度假酒店向運動綜合體轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新政府角色，改革政府在小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)以及到運營中的主導角色，實行政府角色動態(tài)制，即在啟動時政府是開拓者，在成長時扮演規(guī)范者的角色，在成熟后則扮演協(xié)調(diào)者、服務者的角色。其次，綠色發(fā)展是其高質(zhì)量發(fā)展的基本準則和新思路。只有積極把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山，綠色資源才會轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟效益。如國際知名的新西蘭皇后戶外小鎮(zhèn)就是“綠色+旅游+體育”的典范。再次，協(xié)調(diào)與開放是其高質(zhì)量發(fā)展開拓廣闊空間的保障。一方面，運動休閑特色小鎮(zhèn)是龐大的社會經(jīng)濟系統(tǒng)中的微小元素，它的高質(zhì)量發(fā)展必然要與區(qū)域經(jīng)濟的各要素協(xié)調(diào)發(fā)展，需要加強小鎮(zhèn)與區(qū)域“體教結(jié)合、體科融合、體產(chǎn)聯(lián)合、體文耦合”，進而推進“產(chǎn)、城、人、文”之間的融合，為其高質(zhì)量發(fā)展開拓新空間。最后，堅持以人民為中心，回歸共享的發(fā)展愿景。運動休閑特色小鎮(zhèn)在國內(nèi)的廣泛推廣及巨額投入最終是要實現(xiàn)人民之所想、人民之所盼的發(fā)展目標，讓其成為促進就業(yè)的重要渠道和實現(xiàn)人民健康的重要平臺。

4.2 產(chǎn)業(yè)“興”鎮(zhèn)：核心項目產(chǎn)業(yè)為主體，完善配套服務

要使運動休閑特色小鎮(zhèn)能打造自己獨特的產(chǎn)業(yè)鏈態(tài)，在精準產(chǎn)業(yè)布局時，應堅持產(chǎn)業(yè)“興”鎮(zhèn)的總體方針，遵循因地制宜和“體育特色”為主導的原則，以小鎮(zhèn)的核心項目產(chǎn)業(yè)為核心，多業(yè)態(tài)協(xié)同推進的發(fā)展策略。首先，以核心項目產(chǎn)業(yè)為主體。核心項目產(chǎn)業(yè)群是其具有“特色”和競爭力的重要表現(xiàn)，其在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局時，應圍繞本小鎮(zhèn)的特色項目來發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如馬術(shù)、賽車、馬拉松小鎮(zhèn)必然是圍繞相應主題來打造體育產(chǎn)業(yè)群，如美國夏洛特賽車小鎮(zhèn)以賽車項目作為核心項目，匯聚了包括賽車設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、零配件測試及生產(chǎn)、市場營銷、體育傳媒等在內(nèi)的產(chǎn)、銷、宣一體化等產(chǎn)業(yè)體系，同時該小鎮(zhèn)通過引進或自主培養(yǎng)等方式，聚集了1 000多個車隊，使得小鎮(zhèn)形成了獨特的產(chǎn)業(yè)鏈態(tài)[7]。其次，完善配套服務產(chǎn)業(yè)，夯實運動休閑特色小鎮(zhèn)的支撐體系。如果說核心項目產(chǎn)業(yè)是飛機的機體，那配套服務產(chǎn)業(yè)中的硬件和軟件配套服務則是飛機的兩翼，兩者的完善與否，很大程度上影響著主體產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和品質(zhì)。

4.3 文化“鑄”鎮(zhèn)：挖掘和培育小鎮(zhèn)的“靈魂”文化

文化是運動休閑特色小鎮(zhèn)的無形資產(chǎn)，是增強人們對其觀念上認同性的核心，是人們對其情感上的依托，是人文消費的紐帶，是回頭經(jīng)濟和情懷經(jīng)濟的關(guān)鍵要素，是運動休閑特色小鎮(zhèn)走向高質(zhì)量發(fā)展道路上的靈魂。因此，我國在發(fā)展運動休閑特色小鎮(zhèn)時，要深入挖掘和培育小鎮(zhèn)的靈魂文化，實施“文化興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略。第一，引進國外優(yōu)秀體育文化。運動休閑特色小鎮(zhèn)在引進國外優(yōu)秀體育文化時，應遵循取其精華、去其糟粕的原則，吸收與自身需求相符的體育文化，如上海英倫體育小鎮(zhèn)建設(shè)時，依托自己的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮浪琴環(huán)球馬術(shù)冠軍賽上海站的賽事優(yōu)勢，引進英國古典馬術(shù)文化，讓人們在體驗馬術(shù)樂趣的同時，感受歐洲中世紀的古典騎士文化。第二，充分挖掘我國傳統(tǒng)、民族、紅色體育文化。運動休閑特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃和建設(shè)時，應當將當?shù)氐拿褡鍌鹘y(tǒng)以及紅色體育文化“根植”到運動休閑特色小鎮(zhèn)中去，豐富小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵。第三，積極培育小鎮(zhèn)體育賽事文化。體育賽事文化包括體育賽事的物質(zhì)、制度、精神等文化內(nèi)容。體育賽事文化是以相關(guān)體育賽事作為載體而存在的，國內(nèi)的運動休閑特色小鎮(zhèn)可通過引進國外體育賽事或根據(jù)自身實際打造符合自身特色的賽事運營體系，培育小鎮(zhèn)獨特的體育賽事文化。如美國的雅典克拉克體育小鎮(zhèn)，通過政府與各方的合作，搭建了從業(yè)余青年聯(lián)賽到NCAA大學生聯(lián)賽等層次不一的小鎮(zhèn)體育賽事體系，并形成了以BulldogClub運作為核心的體育產(chǎn)業(yè)鏈，使體育賽事成為人們生活的重要組成部分，在此基礎(chǔ)上，該鎮(zhèn)形成了獨特的體育賽事文化，為吸引游客和促進小鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用[8]。

4.4 人才“強”鎮(zhèn)：多渠道培養(yǎng)和引進高級體育專業(yè)人才

高級人才尤其是高級體育專業(yè)人才已經(jīng)成為運動休閑特色小鎮(zhèn)競爭力的核心，誰能培養(yǎng)和吸引更多的優(yōu)秀人才，誰就能在走向高質(zhì)量發(fā)展的道路中占得先機。鑒于國內(nèi)運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)熱潮，人才需求與供給之間矛盾突出的現(xiàn)狀，相關(guān)部門應積極實施人才“強”鎮(zhèn)戰(zhàn)略，多渠道培養(yǎng)和引進高級體育專業(yè)人才。第一，由國家體育總局牽頭，成立運動休閑特色小鎮(zhèn)專家智庫，在智庫建設(shè)相對成熟后，小鎮(zhèn)聘請智庫內(nèi)的專家擔任小鎮(zhèn)的創(chuàng)建、規(guī)劃、發(fā)展導師，為小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展提供智慧。第二，定期對國內(nèi)運動休閑特色小鎮(zhèn)的高級經(jīng)營管理人員通過國內(nèi)的短期培訓或研修以及出國學習考察等方式進行業(yè)務培訓，同時可與相關(guān)院校進行合作，資助小鎮(zhèn)的管理人才、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才分別進行公共管理碩士(MPA)教育和工商管理碩士(MBA)教育。第三，積極發(fā)揮普通高校在培養(yǎng)后備高級體育專業(yè)人才上的基礎(chǔ)作用，改革人才培養(yǎng)制度，積極引進行業(yè)高級人才進校兼職授課，加強校企之間的合作，共同構(gòu)建協(xié)同育人的機制，提升高校畢業(yè)生的實踐創(chuàng)新能力。第四，柔性引進國外高級體育專業(yè)人才。一方面，對于國外知名運動休閑特色小鎮(zhèn)的高級規(guī)劃人員和管理人員可與地方合作，作為人才引進，全職進入小鎮(zhèn)工作。另一方面，針對特殊業(yè)務需要，部分業(yè)務所需的高級運營人才，如大型體育賽事運營、體育產(chǎn)品研發(fā)等業(yè)務可采用兼職或顧問的形式引進，構(gòu)建運動休閑特色小鎮(zhèn)獨特的引才機制。第五，加強運動休閑特色小鎮(zhèn)與相關(guān)國家運動隊的合作。國家隊運動員或教練在役時可擔任小鎮(zhèn)的兼職運動技術(shù)顧問，退役后小鎮(zhèn)可全職引進，以充實高級體育專業(yè)人才隊伍。