陳 斌

·工作探討·

守正創(chuàng)新健康中國戰(zhàn)略科普重慶行動開篇分析

陳 斌

重慶市健康教育所，重慶，401120。

為落實深化醫(yī)改健康促進工作任務，滿足群眾日益增長的健康需求，在全市形成健康促進的規(guī)模效應和品牌效應，重慶市決定開展“健康中國戰(zhàn)略科普重慶行動”。通過健康教育和健康科普，使人民群眾認識到自身的健康責任，增強維護和促進健康的主動性，養(yǎng)成健康行為和生活方式，是落實“預防為主”和“共建共享”衛(wèi)生與健康工作方針的重要措施。

健康中國；重慶行動；科普平臺；模式探索

一個以人民健康為中心的好欄目《不健不散》自2013年元月在重慶電視臺黃金時段開播以來，許多觀眾反映《不健不散》《健康周刊》《不健不散服務號》《不健不散（抖音）》是重慶本土最公益、最權威、最硬核、最親民的融媒體科普平臺?！坝兴枷?、有溫度、有品質”[1]，“貼近實際、貼近生活、貼近群”[2]辦得非常好。市民通過收聽收看能了解不少衛(wèi)生健康知識和理念、健康生活方式以及衛(wèi)生健康政策解讀信息，讓人獲益匪淺。《不健不散》順應新時代應運而生，彰顯新時代主流媒體人和政府職能部門的政治自覺及社會責任，以初心使命詮釋共產黨人政治本色，以擔當的鐵肩膀扛起責任；既有責任擔當之勇，又有科學發(fā)展之智；既有統(tǒng)籌兼顧之謀，又有組織實施之能；用實際行動積極參與守望相助，用醫(yī)者仁心蘇萬物懸壺濟世救眾生體現盡忠盡職；為實現中華民族偉大復興中國夢不懈地努力奮斗。凸顯《不健不散》融媒體矩陣善始善終善作善成的情懷，初顯《不健不散》具備較大的傳播力、引導力、影響力和公信力[3]?！恫唤〔簧ⅰ范ㄎ挥卺t(yī)藥衛(wèi)生健康科學普及，主要內容涉及世界及全國衛(wèi)生紀念日、衛(wèi)生應急、預防接種、膳食營養(yǎng)、婦幼保健、心理衛(wèi)生、慢病防治、中醫(yī)中藥、無煙生活、傳染病防控、職業(yè)病防治、艾滋病、肺結核、高血壓、糖尿病等常見病、多發(fā)病的診斷預防治療與預后等，富含基礎醫(yī)學、臨床醫(yī)學、預防醫(yī)學和公共衛(wèi)生等。它始終堅持以提升中國公民健康素養(yǎng)和健康水平為己任，節(jié)目45分/期、5期（一～五）/周、260期/年（2013—2020年累計首播近2,000期，累計首播逾1,365小時，累計播放逾4,095小時），每晚20：00重慶電視臺科教頻道首播、次日9：00、13：00重播，播放節(jié)目同時植入衛(wèi)生健康公益廣告和健康教育核心信息等游走字幕（累計播放公益廣告逾120部，核心信息逾1,500條）；另外，欄目還將本品牌內容投放到重慶電視臺衛(wèi)視頻道、國際頻道、區(qū)縣頻道、愛奇藝、視界網、騰訊網、重慶衛(wèi)生健康網進行立體聯播，規(guī)?；?、集成化跨屏跨網多維度地寬屏放送較迅速聚集起飽和攻擊（宣傳）沖擊力[4]?；谄脚_播放巨大的需求，重慶電視臺提高節(jié)目的策、采、編、審、發(fā)、演播室、外境拍攝等生產環(huán)節(jié)效能，有序制作有效貫通，借鑒采信“中央廚房”統(tǒng)一調度，“一次采集、多次生成、多元傳播”的高效聯動機制(內容+平臺）[5]，生產線上下游有機整合無縫銜接，精準輸送“真實性、鮮活性、準確性”的視聽圖文優(yōu)質內容精品，給力投放各平臺《不健不散》科普欄目《健康周刊》資訊欄目、“不健不散微信服務號”公眾號等融媒體矩陣的急需，以集成“我中有你，你中有我”同頻共振，即刻擴散，傳播加倍放大的蝴蝶效應。目前，每天定時搜看《不健不散》節(jié)目觀眾逾10萬人/次，觀友網友微友粉絲逾50萬人。顯然，這是符合中央關于媒體融合發(fā)展方向及健康中國戰(zhàn)略科普重慶行動新擔當新作為的要求。另據2012年重慶市居民健康素養(yǎng)監(jiān)測報告[6]，重慶市居民健康素養(yǎng)水平為4.94%，較全國8.80%低3.86%，較西部6.86%低1.92%，處于較低水平。鑒此，重慶市亡羊補牢奮起直追。近年來，重慶啟動健康中國戰(zhàn)略科普重慶行動，建立長效機制和工作體系，以“黨委主導、政府主管、部門協(xié)同、專業(yè)指導、社會參與、人人行動”共建共享的模式推進，舉全市之力迎頭追趕。又據2018年國家衛(wèi)生健康委監(jiān)測顯示[7]，重慶居民健康素養(yǎng)水平17.60%，較全國17.06%高0.54個百分點，位列西部第一。其成績的取得來之不易，是在黨中央、國務院堅強領導下，與重慶市委市政府正確決策部署分不開，與重慶市衛(wèi)生健康委與醫(yī)療衛(wèi)生單位和專家學者身體力行以上率下，大力倡導、賦權、協(xié)調[8]，將健康融入所有政策[9]，全市上下齊心協(xié)力、和衷共濟，共克時艱、奮發(fā)有為分不開；也是充分體現黨委政府堅持主動發(fā)聲、全面動員、全面引導、全面部署、全面強化融合媒體傳播交流互動，開發(fā)利用好社交媒體、移動互聯網等新興媒介與管道，讓正能量充盈網絡空間，逐步建立形成大健康大宣傳的戰(zhàn)略格局功不可沒。綜上所述撫今追昔，《不健不散》融媒體矩陣還有值得稱贊的地方。

1 始終堅守公益創(chuàng)品牌

踐行黨的群眾路線、密切聯系群眾，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，落實深化醫(yī)改和健康促進工作任務，以滿足群眾對健康文化知識需要，提高市民健康素養(yǎng)和健康水平，在全市形成了健康促進與科普重慶規(guī)模效應和品牌效應。在重慶市委市政府的大力支持下，時任市委常委、宣傳部長燕平同志、副市長劉偉同志[10]批示并指導下，原重慶市衛(wèi)生計生委（簡稱“衛(wèi)計委”）與重慶廣電集團（總臺）決心強強聯合，推崇“堅守公益、守正創(chuàng)新”的原則，發(fā)揮自身各自優(yōu)勢、互利多贏攜手前行共筑健康中國夢。決定在前期試辦《不健不散》欄目的基礎上，于2014年8月19日重慶廣電大廈會議廳在眾多媒體記者及醫(yī)療衛(wèi)生等機構領導和同志們近百人的見證下，簽署《加強健康教育宣傳推進健康素養(yǎng)促進行戰(zhàn)略合作的協(xié)議》，掀起了大宣傳、大健康“政媒”合作新局面的序幕。以初創(chuàng)為開端，以合作為契機，以問題為導向，以結果為導向，以注重頂層設計搭建四梁八柱為藍圖，以秉持“夯基礎、建平臺、構機制、創(chuàng)品牌”為抓手，以推進"項目管理、項目建設、項目實施、項目評估"為突破，確保戰(zhàn)略合作安全有序可持續(xù)運行。為此，合作雙方多次商定依法依規(guī)建章立制，陸續(xù)出臺有序推進和保障戰(zhàn)略合作若干工作配套文件，比如："關于成立戰(zhàn)略合作健康促進領導小組及辦公室的通知”“關于戰(zhàn)略合作財政專項資金管理辦法的通知”“關于設立重慶市健康教育科普專家?guī)斓耐ㄖ薄瓣P于組建健康促進與健康科普特約信息員隊伍的通知”“每年初擬定戰(zhàn)略合作工作的計劃”“每年中（終）編寫戰(zhàn)略合作工作的總結”“關于節(jié)目主題遴選和節(jié)目生產制作及節(jié)目審片規(guī)則的通知”“關于戰(zhàn)略合作財政資金績效評估的報告”等。另外，重慶電視臺與重慶市衛(wèi)生健康委組建了一支愿意鐘情于腳力、眼力、腦力和筆力“四力”的50多人的采編制作隊伍，累計投入逾4,000萬元。重慶市衛(wèi)生健康委員會按照“以獎代補”方式累計投入專項資金近1,000萬元。為了保障財政專項資金安全精準高效，又于2017年底遵照《預算法》《審計法》及財經制度和紀律之規(guī)定，邀請第三方重慶中典會計師事務所對專項資金進行了投入與產出績效審計，相關職能部門審核后確認獲準通過。

2 守正創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)獲肯定

為引導鼓勵重慶市廣播電視制作與播出機構和從業(yè)人員編導記者攝影攝像等，創(chuàng)作生產具有中華文化基因和重慶特色、重慶風格的自主創(chuàng)新優(yōu)秀節(jié)目。2016年重慶市文化委員會組織專家評審、社會公示、追蹤督查、終審評估等環(huán)節(jié)，最終將《不健不散》欄目，以情景表演板塊加以完善，“互聯網+健康科普”的媒介融合不斷深入，獨樹一幟服務大眾并產生了良好的社會反響，當選“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)欄目引導扶持項目”。2018年8月19日首個“中國醫(yī)師節(jié)”時，創(chuàng)新策劃聯合拍攝制作的大型醫(yī)事紀錄片《醫(yī)者》分別在重慶電視臺衛(wèi)視頻道、科教頻播放后受到社會高度贊揚。據《收聽收看簡報》（2018年第22期）[11]節(jié)目評議：“聚焦醫(yī)者仁心弘揚醫(yī)道精神：①主題鮮明，講述醫(yī)者故事；②細節(jié)動人，呈現醫(yī)患真情；③寓意深遠，傳承大醫(yī)精神。《醫(yī)者》既從宏觀層面展現醫(yī)務工作者的大愛無疆，又從小處著手，彰顯醫(yī)者真我風采，對于重慶醫(yī)者形象的真實展現和醫(yī)患關系的真情重構起到了積極的作用”。由此，重慶市文化委員會要求：將繼續(xù)加強監(jiān)聽監(jiān)看，對欄目模式研發(fā)、節(jié)目內容策劃、創(chuàng)作生產和制作播放等方面連續(xù)開展追蹤評議，確保欄目具有較高藝術水準，傳播力、引導力、影響力和公信力不斷提升完善，以此滿足廣大人民群眾多層次、高品位的精神文化需求。

3 秉持大家大眾相結合[12]

3.1 堅持以科學的理論武裝人

緊緊圍繞黨中央、國務院衛(wèi)生健康戰(zhàn)略決策和部署及衛(wèi)生健康工作中心任務的總要求，精心謀劃、精準施策、排兵布陣擬定《不健不散》《健康周刊》、“不健不散服務號”融媒體矩陣節(jié)目主題，并遴選匹配的健康科普專家或特邀重慶市外國家級專家走進演播室，做專題講座（解）并解答有關話題，面對面與現場30多位觀眾交流與互動結合。同時，專家現場回答場外觀眾電話咨詢和網絡提問。特別是在衛(wèi)生日紀念日、公立醫(yī)院綜合改革、公共衛(wèi)生應急處置等方面，運用專家的權威性、專業(yè)性、針對性，弘揚正氣、揭穿謬誤，及時引導民間輿論場的輿情始終與官方輿論場的觀點和立場一致，并良性互動，始終穩(wěn)定在正確軌道上，從而有力維護社會安定團結和諧發(fā)展。

3.2 為當前輿論融入更多暖色調

令出如山、聞令而動。做好宣傳教育和輿論引導工作，是奪取疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)全面勝利的重要保障之一。統(tǒng)籌謀劃、謀隨勢動，為輿論融入暖色調首先需加大宣傳輿論工作力度，激發(fā)全社會戰(zhàn)勝疫情堅信心暖人心聚民心。比如：2013年H7N9禽流感病毒感染在上海、安徽發(fā)生，策劃錄制《遠離H7N9禽流感病毒感染》；2015年寨卡病毒在南美洲暴發(fā)，應急錄制《阻擊寨卡病毒》；2017年禽流感再襲全國及重慶部分區(qū)縣，及時錄制《禽流感能預防》《禽流感能治療》；2017年公立醫(yī)院綜合改革針對性拍攝《重慶醫(yī)改進行時》《重慶醫(yī)改回頭看》；特別是2020年一場突如其來的新冠肺炎疫情肆虐神州大地時，牢記生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責任，為共同打贏抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)，立即啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應應急處置宣傳預案。面對來勢洶讻的險惡“疫”情與蠱惑人心的負面“輿”情，重慶市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急專家?guī)斓膶＜遥ㄖ貞c市應對防控新冠肺炎領導小組醫(yī)療救治組專家）即重慶市疾病預防控制中心和重慶市公共衛(wèi)生救治中心及陸軍軍醫(yī)大學附屬西南醫(yī)院，重慶醫(yī)科大學附屬一院、附屬二院，重慶市人民醫(yī)院、重慶市急救醫(yī)療中心以及重慶市心理衛(wèi)生中心等專家、教授先后進入《不健不散》演播室錄制“戰(zhàn)‘疫‘情《不健不散》特別節(jié)目《防控疫情，專家解答》”，每天一期。這是2020年春留給我們最深刻的記憶，全國采取最全面、最嚴格、最徹底的防控舉措?？帐幍某鞘校澎o的街道，沒有車來車往，沒有人山人海，感覺一切都悄無聲息。然而，在這出奇的安靜背后，沖鋒的腳步是那么堅定有力，打響了一場無聲的戰(zhàn)“疫”。在戰(zhàn)“疫”情最吃勁關鍵階段，越需要提氣、鼓勁，越需要強信心、暖人心、聚民心。14億人口大國在危難中舉國奮起、聞令而動、步調一致、秩序井然，奏響了一曲舉國戰(zhàn)“疫”的壯闊交響樂。為真實反應山城人民在非常時期的守望相助、歲月靜好下的負重前行，紀錄人抓住這一時刻精心策劃攝制了《和從前一樣》《嘞是重慶》姊妹紀錄片，分別投放人民日報客戶端和重慶衛(wèi)視及科教頻道滾動播放，逾億次/人關注點贊評論。與此同時，制作抗“疫”情系列微視頻若干條在《不健不散》抖音上推送。綜上所述，大力普及衛(wèi)生健康科普知識和技能及抗“疫”動態(tài)等系列組合舉措，極大地鼓勁提振士氣穩(wěn)定民心，有效引導群眾正確理性看待疫情，增強自我防范意識和防護能力；及時回答了廣大市民的急迫關切，疏導民意并引導網上網下輿情回歸正軌，消除負面疑慮，迅速有效地安撫民眾情緒，穩(wěn)定市民對新型肺炎疫情的恐慌心理，頌歌人間真善美，揭批社會假惡丑；引領市民以樂觀向上、積極健康的心態(tài)，響應黨中央號令，堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的精神，按照市委市府部署各就各位各司其職主動投入到聯防聯控、群防群治，人人皆兵人民戰(zhàn)爭的汪洋大海之中。

4 形成網上網下同心圓

在合力謀劃生產錄制播放線上節(jié)目的同時，為有效發(fā)揮戰(zhàn)略合作機制和工作體系優(yōu)勢，對標對表精準施策。隆重舉辦了2017年1月10日“夢想課堂一一重慶市基本公共衛(wèi)生服務項目公益宣傳活動”走進重慶市大渡口區(qū)新山村步行街和2017年7月14日“重慶市基本公共衛(wèi)生服務項目公益宣傳暨九龍坡區(qū)家庭醫(yī)生簽約儀式啟動會”及2017年6月28日在重慶江北區(qū)觀音橋步行街隆重舉行重慶市宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》頒布施行啟動儀式。以上大型宣傳活動迎得數萬市民勇躍參與，中央和市、區(qū)級多家媒體進行了全媒體新聞報道。以上活動在“不健不散服務號”網上平臺上進行了現場直播，吸引數萬微友關注、提問咨詢和點贊評論。特別是2018年“819”在重慶渝州賓館大禮堂舉行“重慶市首個中國醫(yī)師節(jié)表彰大會”網上直播，在重慶市長唐良智及數百名醫(yī)務工作者的見證下開展“‘我發(fā)現、我推薦、我點贊’我心中優(yōu)秀醫(yī)務工作者”評選活動，得到近10萬次/人點贊留言評論。另外，啟動“健康大講堂”落地巡講科普活動。幾年來，先后邀請基礎醫(yī)學、臨床醫(yī)學、中醫(yī)藥學、預防醫(yī)學、營養(yǎng)學等學科衛(wèi)生健康科普專家舉辦"你健康我服務"主題宣講，走進“五大場所”（醫(yī)院、學校、機關、社區(qū)、工廠）為市民送知識、送健康、送溫暖逾100場、20,000多人聆聽受益，受到廣大山城市民的歡迎。由于，網上專家也能隨時走出銀屏，深入基層，帖近群眾、貼近生活、幟近現實，為市民“零距離”傳道授業(yè)、答疑解惑、排憂解難，從而，拉近了黨和政府與老百姓的距離，提升正能量。

5 不忘初心使命獲贊譽

2014—2016年，《不健不散》連續(xù)三年分別榮獲原國家衛(wèi)計委頒發(fā)“健康中國行一一科學就醫(yī)、合理用藥、無煙生活主題”“優(yōu)秀媒體”稱號。2016年，原國家衛(wèi)計委又授予《關愛留守兒童》優(yōu)秀公益廣告片作品。2016年第十九屆重慶新聞獎（電視訪談和電視專題），《不健不散》中的《來自星星的你》和《預防自殺挽救生命》分別榮獲三等獎。2017年，《不健不散》被重慶市文化委員會評為廣播電視“十大品牌”欄目。2018年，重慶市委宣傳部、重慶市網信辦公室授予《100秒看重慶一一衛(wèi)生健康》“優(yōu)秀短視頻”榮譽稱號。2019年，第四屆全國衛(wèi)生健康微視頻（電影）節(jié)《醫(yī)者——生命的重托》榮獲銅獎。多年以來，經第三方監(jiān)測顯示，《不健不散》欄目收視率較好并節(jié)節(jié)攀升，已穩(wěn)定在1.0左右。2015—2018年，重慶市委宣傳部和原重慶市衛(wèi)計委員會聯合表彰一批先進典型人物并拍攝制作塑造群像《基層好醫(yī)生》和9集大型醫(yī)事紀錄片《醫(yī)者》先后在重慶科教頻道和重慶衛(wèi)視黃金時段播放，贏得社會的觀眾好評并刷新收視率3.0記錄。

6 一切過往、皆為序章

“沒有全民健康，就沒有全民小康”。2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，也是“十三五”國民經濟和社會發(fā)展收官之年。期盼《不健不散》《健康周刊》“不健不散服務號”“不健不散（抖音）”的專家、編導、記者再接再厲，緊跟新時代，唱響主旋律，講好中國故事。重慶市承前啟后繼往開來，不斷提升、完善大健康大宣傳科普重慶平臺“品牌”長效機制的探索與研究，爭取人力、物力、財力更多投入，讓《不健不散》融媒體矩陣提質增效，提升完善健康中國重慶行動話語體系，為提高市民健康素養(yǎng)和健康水平及生命安全當好排頭兵。遵照黨中央國務院全國人大印發(fā)《"健康中國2030年"規(guī)劃綱要》《關于實施健康中國行動的意見》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》，重慶市委、市政府印發(fā)了《“健康重慶2030年”規(guī)劃》《健康中國重慶行動實施方案的通知》精神，全體黨員干部群眾要扛起責任凝聚力量，守正創(chuàng)新可持續(xù)推進健康中國行動，切實抓好各項工作再落實落地，在大戰(zhàn)中踐行初心使命，在大考中交出合格答卷。

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Analysis on Opening of Chongqing Science Popularization Action of Healthy China

In order to implement the task of deepening the health promotion work of medical reform, meet the growing health needs of the masses, and form the scale effect and brand effect of health promotion in the whole city, Chongqing has decided to carry out the “Chongqing Action of Health China Strategy Science Popularization”. Through health education and health science popularization, it is an important measure to make the people realize their own health responsibility, enhance the initiative to maintain and promote health, and develop healthy behaviors and lifestyle, which are important measures to implement the "prevention first" and "co construction and sharing" health and health work policy.

Healthy China; Chongqing action; Popular science platform; Mode exploration

10.16117/j.cnki.31-1974/r.202004036

重慶社會科學院特大城市基層社會治理機制創(chuàng)新與路徑優(yōu)化研究（15ASH005）。

陳斌（1962—），男，重慶人，本科，副研究員，主要從事基層健康治理與健康傳播工作，493801706@qq.com。

2020-05-14。