李 佳 山
(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),湖南 長(zhǎng)沙 410128)
總價(jià)合同是目前建筑行業(yè)常用的三種工程項(xiàng)目合同(總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同)價(jià)格形式之一,亦稱(chēng)為“總價(jià)包干”合同,是指在合同中確定一個(gè)完成項(xiàng)目的總價(jià)、承包商據(jù)此完成項(xiàng)目全部?jī)?nèi)容的合同[1]。合同價(jià)格計(jì)算是以設(shè)計(jì)圖、計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù),工程任務(wù)和內(nèi)容明確,業(yè)主的要求和條件清楚,合同總價(jià)一次包死,固定價(jià)格不變,即不再因?yàn)榄h(huán)境的變化和工程量的增減而變化[2]。
1)工程造價(jià)易于結(jié)算:由于總價(jià)固定,只要不發(fā)生變更、不改變施工內(nèi)容,合同約定的價(jià)款就是最終結(jié)算價(jià)款,這樣不僅可以節(jié)省業(yè)主審核工程結(jié)算時(shí)間,大大減少工程核量、核價(jià)等繁瑣的工作[3],而且業(yè)主可以在報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下確定項(xiàng)目的總造價(jià),較早確定或者預(yù)測(cè)項(xiàng)目成本。
2)量和價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)主要由承包商承擔(dān):一般在總價(jià)包干合同中,業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)較小,主要承擔(dān)不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)和合同約定的其他風(fēng)險(xiǎn);承包商除了承擔(dān)合同明確約定的風(fēng)險(xiǎn)外,還要承擔(dān)工作量風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。工作量風(fēng)險(xiǎn)包括工程量漏算、錯(cuò)算、工程范圍不確定或者設(shè)計(jì)深度不夠所造成的誤差等;價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)包括報(bào)價(jià)計(jì)算錯(cuò)誤、漏報(bào)項(xiàng)目、物價(jià)和人工費(fèi)上漲等[4]。
3)承包商索賠機(jī)會(huì)少:總價(jià)包干合同往往在條款中明確只有業(yè)主同意的設(shè)計(jì)變更和增減工程內(nèi)容才可以調(diào)整合同價(jià)款,這樣一來(lái)承包商索賠機(jī)會(huì)大大減少,而業(yè)主對(duì)工程造價(jià)的控制就能做到不會(huì)突破預(yù)計(jì)的投資額,總價(jià)包干合同也是業(yè)主對(duì)付承包商“低中標(biāo)、勤簽證、高索賠”的殺手锏[5]。
4)能調(diào)動(dòng)承包商積極性:承包商在項(xiàng)目施工過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)承諾的固定總價(jià)由于自身原因存在很大的錯(cuò)誤,導(dǎo)致造價(jià)利潤(rùn)微博甚至虧損,根據(jù)合同約定又不能向業(yè)主索賠。為了謀求更多的利潤(rùn)或扭虧為盈,承包商總會(huì)想方設(shè)法在不影響通過(guò)各階段驗(yàn)收的情況下,最大限度地調(diào)動(dòng)自己的積極性、挖掘自己的潛能去優(yōu)化施工方案,精心組織施工,減少其施工成本支出。
1)總價(jià)結(jié)算方法出現(xiàn)爭(zhēng)議:一個(gè)總價(jià)包干工程,招標(biāo)文件公布了工程量清單,理想的情況就是實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有任何項(xiàng)目?jī)?nèi)容發(fā)生變化,合同總價(jià)就是結(jié)算總價(jià)。工程實(shí)施過(guò)程中常常由設(shè)計(jì)變更增減了部分工作內(nèi)容,在工程結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn),因?yàn)樵袠?biāo)圖粗糙或者設(shè)計(jì)深度不夠,該部分清單工程量無(wú)法計(jì)算準(zhǔn)確,導(dǎo)致招標(biāo)清單工程量與設(shè)計(jì)圖實(shí)際工程量出入較大,根據(jù)合同約定要對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行造價(jià)調(diào)整,但在合同條款中一般僅對(duì)單價(jià)有約定,而對(duì)工程量計(jì)算沒(méi)約定,最終結(jié)算造價(jià)是在合同總價(jià)基礎(chǔ)上僅對(duì)招標(biāo)清單工程量差額部分進(jìn)行調(diào)整,還是以完成清單工程量與投標(biāo)單價(jià)的乘積作為結(jié)算總價(jià),兩種計(jì)算方法導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果截然不同[6],相應(yīng)工程結(jié)算的審核方法也不同。
2)確定未完工程結(jié)算造價(jià)出現(xiàn)爭(zhēng)議:業(yè)主在招標(biāo)文件中只提供了設(shè)計(jì)圖,未公布工程量清單。工程未完工時(shí),承包商由于各種原因要求退出施工現(xiàn)場(chǎng)。此情形之下,承包商編制工程結(jié)算是以已完成的清單工程量為基礎(chǔ),根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的相應(yīng)消耗量標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等計(jì)價(jià)文件按實(shí)結(jié)算;業(yè)主進(jìn)行結(jié)算審核是根據(jù)設(shè)計(jì)圖計(jì)算工程各清單工程量,再結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)計(jì)算已完工程清單量,核算已完清單工程量占包干價(jià)的比例,在此基礎(chǔ)上確定承包商結(jié)算款[7]。
3)設(shè)計(jì)變更調(diào)整造價(jià)出現(xiàn)爭(zhēng)議:一個(gè)總價(jià)包干房建項(xiàng)目,其基礎(chǔ)招標(biāo)設(shè)計(jì)圖為鋼筋混凝土條形基礎(chǔ),后施工時(shí)變更為洛陽(yáng)鏟樁和鋼筋混凝土基礎(chǔ)梁。原投標(biāo)書(shū)沒(méi)有對(duì)鋼筋混凝土條形基礎(chǔ)項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià),承包商辦理工程結(jié)算卻要求計(jì)算新增部分工程造價(jià),原來(lái)沒(méi)有報(bào)價(jià)的不肯扣減;業(yè)主同意新增部分工程量可以調(diào)增造價(jià),同樣原設(shè)計(jì)圖未做部分應(yīng)予以扣除,為此雙方爭(zhēng)論不休,審核人員也不知道怎么處理比較合理。
針對(duì)總價(jià)包干合同工程結(jié)算審核方法出現(xiàn)的各種問(wèn)題,為了提高結(jié)算審核工作質(zhì)量,除了審核人員要求具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、良好的職業(yè)道德、清晰的工作思路、兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度外,還需做好以下幾點(diǎn):
1)切實(shí)做好審前資料審查工作:審核人員在收到送審工程結(jié)算及相關(guān)材料后,應(yīng)對(duì)送審項(xiàng)目資料進(jìn)行全面審查,招標(biāo)文件、招標(biāo)設(shè)計(jì)圖、投標(biāo)書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、施工合同、立項(xiàng)金額是否資料齊全,設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證是否手續(xù)齊全,竣工圖內(nèi)容及簽章是否完整。設(shè)計(jì)變更由業(yè)主申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位簽發(fā)的,應(yīng)有設(shè)計(jì)人員、設(shè)計(jì)校核人員簽字并設(shè)計(jì)單位加蓋公章;由建設(shè)單位或監(jiān)理單位簽發(fā)的不影響結(jié)構(gòu)安全和造型美觀的局部變更,需業(yè)主代表和監(jiān)理工程師簽字并征求設(shè)計(jì)人員的意見(jiàn)并加蓋業(yè)主公章。變更項(xiàng)目施工質(zhì)量均必須達(dá)到合同驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),否則不應(yīng)列入結(jié)算內(nèi)容。各種經(jīng)濟(jì)簽證的簽證事由、簽證事項(xiàng)、簽證工作量表述要清楚,并得到業(yè)主和監(jiān)理單位的簽章認(rèn)可[8]。
2)深入施工現(xiàn)場(chǎng)掌握第一手資料:一般來(lái)說(shuō),在送審資料齊全的情況下,審核人員基本上可以據(jù)此進(jìn)行審核。不過(guò),為了確保工程結(jié)算審核質(zhì)量,聯(lián)系業(yè)主和承包商現(xiàn)場(chǎng)代表一起去現(xiàn)場(chǎng)踏勘,是必不可少的環(huán)節(jié)。這不僅可以增加審核人員對(duì)工程整體有一個(gè)感性認(rèn)識(shí),核對(duì)工程實(shí)物與竣工圖是否相符,還可以對(duì)設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)一一核實(shí),同時(shí)可以查看項(xiàng)目實(shí)際使用的建筑材料和設(shè)備等是否與招標(biāo)要求一致,實(shí)地查證是否有項(xiàng)目?jī)?nèi)容核減后未如實(shí)辦理設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證手續(xù),這樣可以防止審核人員被送審的結(jié)算書(shū)面材料所蒙蔽,有效地避免一些故意巧立名目的虛增項(xiàng)目,甚至子虛烏有的項(xiàng)目蒙混通過(guò)結(jié)算審核[8]。
3)掌握總價(jià)合同結(jié)算審核的要點(diǎn):總價(jià)包干合同是以發(fā)承包雙方約定以招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)、設(shè)計(jì)圖和有關(guān)條件等進(jìn)行合同價(jià)款計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。如果采用工程量清單方式招標(biāo)形成的總價(jià)包干合同,除按照變更規(guī)定的工程量增減外,各項(xiàng)目的工程量為最終工程量[9],那么結(jié)算審核的要點(diǎn)就是核對(duì)承包商是否完成了合同中約定的工程量;如果總價(jià)合同按設(shè)計(jì)圖內(nèi)容包干,總價(jià)合同造價(jià)控制核心是設(shè)計(jì)圖,業(yè)主提供工程量清單只是作為投標(biāo)參考,那么結(jié)算審核的要點(diǎn)是仔細(xì)對(duì)比設(shè)計(jì)圖和竣工圖,關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)施工內(nèi)容是否按設(shè)計(jì)圖全部施工完畢[10]。對(duì)施工過(guò)程未做的和少做的工程內(nèi)容在竣工結(jié)算予以扣減;對(duì)于合同內(nèi)變更增加部分增加造價(jià),相應(yīng)減去原合同對(duì)應(yīng)未完成施工內(nèi)容的相應(yīng)造價(jià),沒(méi)有變更部分按原總價(jià)合同標(biāo)價(jià)工程量清單計(jì)價(jià)。
總價(jià)包干合同工程結(jié)算審核過(guò)程中,承包商有時(shí)故意不提供招標(biāo)的設(shè)計(jì)圖,只是提供竣工圖與招標(biāo)工程量清單。從理論上招標(biāo)工程量清單與設(shè)計(jì)圖完全吻合,能反映該工程要求的所有施工內(nèi)容。但是由于編制工程量清單不可避免地出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)、工程量不準(zhǔn)確等,勢(shì)必造成工程量清單與設(shè)計(jì)圖存在各種出入,很容易出現(xiàn)發(fā)承包雙方結(jié)算審核爭(zhēng)議,因此有必要在合同條款里明確約定項(xiàng)目結(jié)算的依據(jù)和造價(jià)調(diào)整辦法。
對(duì)于總價(jià)包干工程,施工合同結(jié)算條款有約定,則遵照其約定;對(duì)于施工合同關(guān)于結(jié)算造價(jià)調(diào)整辦法未做具體約定,則可以遵循以下辦法:
1)對(duì)招標(biāo)文件中發(fā)布了清單工程量的總價(jià)包干項(xiàng)目,承包商投標(biāo)時(shí)根據(jù)招標(biāo)工程量清單一一報(bào)價(jià),按照總價(jià)包干原則結(jié)算,只要承包商完成了招標(biāo)工作內(nèi)容,工程質(zhì)量滿(mǎn)足合同要求,對(duì)其造價(jià)不做調(diào)整,即使承包商投標(biāo)時(shí)根據(jù)施工方案多計(jì)的措施項(xiàng)目也不予扣減。若發(fā)生設(shè)計(jì)變更等,增減工程價(jià)款的工程量調(diào)整方式為實(shí)際完成清單工程量與招標(biāo)清單工程量進(jìn)行比較(主要原因是設(shè)計(jì)圖難以計(jì)算準(zhǔn)確或計(jì)算有誤差),其量差再與投標(biāo)單價(jià)的乘積作為結(jié)算調(diào)整價(jià)款。
2)招標(biāo)文件中提供了設(shè)計(jì)圖和工程量清單,對(duì)于設(shè)計(jì)變更等增減的項(xiàng)目?jī)?nèi)容,這一部分工作量不能采用招標(biāo)工程量清單為基礎(chǔ),而可以根據(jù)設(shè)計(jì)圖和竣工圖進(jìn)行比較,計(jì)算出增減清單工程量,按綜合單價(jià)核算出調(diào)整價(jià)款。綜合單價(jià)的確定原則:總價(jià)包干合同有相同的項(xiàng)目,執(zhí)行合同綜合單價(jià);有類(lèi)似的項(xiàng)目,參照合同綜合單價(jià);沒(méi)有的項(xiàng)目,由承包商提出適當(dāng)?shù)木C合單價(jià),經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主確認(rèn)執(zhí)行[11]。
3)招標(biāo)文件中只提供設(shè)計(jì)圖而未發(fā)布清單工程量,對(duì)于增減工程內(nèi)容,可以以竣工圖和施工現(xiàn)場(chǎng)情況為基礎(chǔ)計(jì)算已完成的清單工程量,根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的相應(yīng)消耗量標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等計(jì)價(jià)文件按實(shí)結(jié)算,同時(shí)比照合同價(jià)款與招標(biāo)上限值兩者之間下浮比例,最終確定承包商結(jié)算款,這與核算已完清單工程量占包干價(jià)比例基礎(chǔ)上確定承包商結(jié)算造價(jià)的結(jié)果一致的。
總價(jià)包干合同既有工程結(jié)算操作簡(jiǎn)單的特點(diǎn),也有結(jié)算審核常常出現(xiàn)爭(zhēng)議現(xiàn)象,造成這種情況,當(dāng)然有設(shè)計(jì)圖原因、招標(biāo)投標(biāo)階段原因、設(shè)計(jì)變更原因,最主要是合同約定的原因,業(yè)主總是想把風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給承包商。從維護(hù)雙方經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā),建議規(guī)范工程建設(shè)程序,分清各方責(zé)任,合理分?jǐn)偣こ田L(fēng)險(xiǎn),細(xì)化合同造價(jià)調(diào)整方法和原則,使結(jié)算審核工作質(zhì)量在操作層面得到保障,盡可能減少發(fā)承包雙方之間的矛盾。