◆江蘇在全國率先出臺(tái)意見 引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興

江蘇省政府辦公廳近日出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)社會(huì)資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興的意見》，提出在堅(jiān)持“共享共榮、互利互惠”基礎(chǔ)上，社會(huì)資本要重點(diǎn)投向美麗宜居鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、科技裝備業(yè)等8大產(chǎn)業(yè)。

工商資本是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量，引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護(hù)好工商資本下鄉(xiāng)的積極性是加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施。江蘇省在全國率先出臺(tái)《意見》，重點(diǎn)突出號(hào)召、引導(dǎo)、激勵(lì)作用，盡可能調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資積極性，引導(dǎo)社會(huì)資本投資把握好方向。

《意見》綜合運(yùn)用財(cái)政、土地、金融、稅收等政策手段，構(gòu)建支持社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興的政策體系。“目前，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扶持民營資本的相關(guān)政策比較多，但在實(shí)施過程中往往遇到一些問題?！兑庖姟分攸c(diǎn)圍繞制約社會(huì)資本投資的關(guān)鍵矛盾、突出問題，對(duì)現(xiàn)有政策細(xì)化、實(shí)化，有所創(chuàng)新，體現(xiàn)江蘇省特色?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)展計(jì)劃處負(fù)責(zé)人說，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村振興一大顧慮是建設(shè)用地問題，集體建設(shè)用地?zé)o法入市，導(dǎo)致投入資金不能成為資產(chǎn)，交易、轉(zhuǎn)讓十分困難?！兑庖姟吩谟玫卣呱厦鞔_，要嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃預(yù)留不超過5%規(guī)劃建設(shè)用地，用于零星分散的單獨(dú)選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)政策。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)經(jīng)具備評(píng)估資質(zhì)機(jī)構(gòu)評(píng)估后，可以作價(jià)入股與社會(huì)資本合資建設(shè)經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意辦公、產(chǎn)品加工等設(shè)施，所建設(shè)施經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。社會(huì)資本以“村企合作”模式投資村莊整治和整體流轉(zhuǎn)經(jīng)營耕地，通過村莊整治、土地整理等節(jié)約的建設(shè)用地可優(yōu)先支持投資主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整體推進(jìn)建設(shè)增加的耕地，經(jīng)嚴(yán)格核定后可作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)。這些規(guī)定有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿、旅游、加工業(yè)等發(fā)展。

為防止社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)侵犯農(nóng)民利益，《意見》還提出建立社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興“負(fù)面清單”制度，明確社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，不得侵犯農(nóng)民利益，不得侵害農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，不得改變土地用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等為名開展違法違規(guī)非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁農(nóng)地非農(nóng)化。