桂玉清/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

日本屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，其GDP總量及國民生活水平居世界前列，但日本農(nóng)業(yè)與我國一樣同屬東亞家庭經(jīng)營小規(guī)模農(nóng)業(yè)。在自然災(zāi)害頻發(fā)情況下，日本政府不斷加大農(nóng)業(yè)投入，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系調(diào)整，保證了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定，農(nóng)戶與非農(nóng)戶收入同等增加，各項農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有序開展。研究日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系變化及其扶持政策對江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有一定參考價值和借鑒意義。

日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系變化

農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來，日本大力推進(jìn)高收益作物尤其是蔬菜為代表的園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，蔬菜超過大米成為日本第一種植產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)殖業(yè)中，肉牛和乳業(yè)是僅有的兩個產(chǎn)值超1兆日元的養(yǎng)殖業(yè)。從產(chǎn)業(yè)組合分析，單一經(jīng)營體占73.8%，其中水稻單一經(jīng)營體54.8萬個，露地蔬菜7.35萬個，設(shè)施蔬菜4.69萬，奶農(nóng)1.27萬，肉牛養(yǎng)殖戶2.4萬。與復(fù)合經(jīng)營體相比，單一經(jīng)營體有規(guī)模大、成本低、種養(yǎng)殖技術(shù)好的優(yōu)勢。

農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體數(shù)量持續(xù)減少。日本土地私有，擁有土地的家庭很多，全國農(nóng)戶數(shù)從2005年285萬減少到2017年216萬戶。日本農(nóng)戶分兩類：銷售型農(nóng)戶，全國共120萬戶，占55.6%；自給農(nóng)戶，全國共83萬戶。日本在統(tǒng)計上把耕地面積和農(nóng)產(chǎn)品年銷售額兩個指標(biāo)結(jié)合起來區(qū)分農(nóng)戶、非農(nóng)戶這具有很好的借鑒意義，有利于因戶施策、提高農(nóng)業(yè)政策精準(zhǔn)性。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營集中度不斷提高。為解決“誰來營農(nóng)”問題，日本積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種養(yǎng)殖大戶，加快土地集中和流轉(zhuǎn)，2017年大戶經(jīng)營農(nóng)地總面積占54%，規(guī)劃到2023年大戶經(jīng)營耕地總面積要占全國的80%以上。目前，種植規(guī)模較大的經(jīng)營體數(shù)量僅占8.86%，但其種植耕地面總和占63.7%；種植面積超大經(jīng)營體1.85萬個（僅占1.52%），耕種總面積占全國農(nóng)地的33.9%。從農(nóng)產(chǎn)品年銷售額上看，年銷售額1000萬日元以上的法人經(jīng)營體數(shù)量約36.4%，銷售總額占全部銷售額的97.2%。

農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道多元化。日本農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場規(guī)模約76.3兆日元，農(nóng)協(xié)是農(nóng)產(chǎn)品銷售的主渠道。年銷售額1億日元以下的農(nóng)戶中67.2%的主要通過農(nóng)協(xié)銷售，但銷售額1億以上的農(nóng)戶中48.8%選擇農(nóng)協(xié)銷售，規(guī)模越大的農(nóng)戶自行銷售的比例越高。隨著日本家庭核心化及女性就業(yè)增多，在外用餐增多、凈配菜增多、網(wǎng)上銷售增多，傳統(tǒng)的多環(huán)節(jié)銷售模式受到?jīng)_擊。產(chǎn)地直銷模式受到農(nóng)戶和消費(fèi)者的歡迎，全國建成產(chǎn)地直銷所約1.7萬個，產(chǎn)地直銷省去運(yùn)輸倉貯成本，價格比超市和便利店低1成。

日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營扶持政策

支持年輕人從事農(nóng)業(yè)。日本農(nóng)林水產(chǎn)省每年安排近3兆日元預(yù)算用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶的扶持、大宗農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)助和農(nóng)村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入。不滿45歲符合一定的條件轉(zhuǎn)行從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的被認(rèn)定為新年輕“營農(nóng)”人員，在農(nóng)業(yè)技術(shù)研修和學(xué)習(xí)期間給予150萬日元/年的補(bǔ)助（最長資助2年），從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后，為穩(wěn)定其收入再給予150萬日元/年的補(bǔ)助（最長資助5年）。另外日本政府還設(shè)立了“青年就農(nóng)資金”。

培育扶持經(jīng)營大戶。2018年，日本農(nóng)林水省產(chǎn)安排預(yù)算332億日元用于推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體法人化，2009年修訂了《農(nóng)地法》，允許工商企業(yè)通過租用土地參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營。另外，對大戶為發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)或購置租用農(nóng)業(yè)設(shè)施或設(shè)備，按個人投入的50%給予直接的補(bǔ)助；大戶本人或其雇傭人員參加各種學(xué)習(xí)研修給予50萬日元的學(xué)習(xí)費(fèi)用補(bǔ)助。

調(diào)動農(nóng)戶種植積極性。日本食品自給率不足40%左右，農(nóng)地利用率僅91.7%，大部分水田只種植一季水稻。農(nóng)林水產(chǎn)省每年預(yù)算3300億日元設(shè)置了“穩(wěn)定水田利用經(jīng)營政策”專項，鼓勵農(nóng)戶利用水稻田的冬閑種植麥類、豆類、甜菜等“戰(zhàn)略”物資，在價格上實行保護(hù)，確保農(nóng)戶收入不降低。

實施大戶收入保障機(jī)制。如年輕的營農(nóng)人員，農(nóng)民附加年金交納上政府也給予相應(yīng)補(bǔ)助。根據(jù)農(nóng)業(yè)保險法和農(nóng)戶收入保障制度，2018年安排預(yù)算260億日元用于大戶的保險費(fèi)和儲備金補(bǔ)助。對大米、麥類和大豆種植大戶年收入低于前5年平均的，安排預(yù)算764億元對不足部分的90%給予補(bǔ)助，對認(rèn)定的農(nóng)業(yè)大戶們種植飼料用大米、麥、豆類等旱作按面積或產(chǎn)量直接補(bǔ)助。

加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。日本每年安排6600多億日元用于農(nóng)村農(nóng)田和山區(qū)治理建設(shè)的投入，3200多億用于已建工程的管護(hù)，由于日本自然災(zāi)害頻發(fā)，每年安排大量的資金用于災(zāi)區(qū)的恢復(fù)和振興。全國水田方整化改造率64.7%，旱地62.7%，通過農(nóng)田設(shè)施的建設(shè)投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。

對江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的啟示

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體地位。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是近10年來，日本農(nóng)業(yè)不斷從零細(xì)化走向規(guī)模化和集約化，專業(yè)農(nóng)戶、主業(yè)農(nóng)戶及法人組織經(jīng)營體成為日本農(nóng)業(yè)主導(dǎo)力量。因此，江蘇可以盡快制定《江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體登記管理辦法》，參照日本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體劃分辦法，從面積和年銷售額兩個指標(biāo)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行登記認(rèn)證。對登記注冊的經(jīng)營主體的種植面積、養(yǎng)殖規(guī)模、品種數(shù)量、雇傭勞動、產(chǎn)品銷售等業(yè)務(wù)加強(qiáng)指導(dǎo)管理，及時了解其經(jīng)營現(xiàn)狀，解決其后顧之憂。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的穩(wěn)定和壯大。誰來“種地營農(nóng)”必將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的主要挑戰(zhàn)。因此，培育和發(fā)展壯大一大批農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶、發(fā)展職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該成為今后江蘇省農(nóng)業(yè)政策主要導(dǎo)向。編制《江蘇省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中長期扶持規(guī)劃》，制定政策目標(biāo)，用10年左右的時間使全省80%以上的耕地和80%的農(nóng)產(chǎn)品由家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等大戶經(jīng)營和銷售。借鑒日本培育扶持農(nóng)業(yè)大戶的政策，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策要圍繞經(jīng)營大戶的需求精準(zhǔn)實施，培育一批產(chǎn)值過億的經(jīng)營大戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營聯(lián)合體，讓經(jīng)營大戶成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的主導(dǎo)力量，為社會提供更安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。雖然日本農(nóng)林牧漁林業(yè)直接產(chǎn)出額不高，但圍繞農(nóng)業(yè)及食品相關(guān)的加工、運(yùn)輸、貯藏等產(chǎn)出額70.4兆日元，增值5.5倍。江蘇農(nóng)業(yè)要盡快由種養(yǎng)型向加工銷售型轉(zhuǎn)變，提高附加值。大力扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售力度；發(fā)展地方特色產(chǎn)品，強(qiáng)化品牌創(chuàng)建，提高產(chǎn)品的識別度；推廣標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖和加工技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，增強(qiáng)消費(fèi)者的信任度。

加強(qiáng)耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。江蘇人多地少，勞均耕地面積和戶均經(jīng)營面積比日本還少。今后要繼續(xù)實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡政策，加大農(nóng)村廢溝呆塘和“邊角料”耕地整治，整治農(nóng)村“空關(guān)房”，合理規(guī)劃農(nóng)村居住點，在耕地存量上挖潛。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，推廣應(yīng)用集約型、節(jié)地型農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，提高耕地利用率。繼續(xù)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，建成適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的連片農(nóng)田，同時做好建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后工程的管護(hù)，延長工程使用壽命。□