生活垃圾分類在重慶普及的難點及建議

譚 梅

(重慶自然博物館，重慶 400700)

1 生活垃圾處理現(xiàn)狀

目前，世界上關(guān)于城市生活垃圾分類執(zhí)行比較好的國家都是以發(fā)達(dá)國家為主，例如日本、瑞典、德國等國家。以亞洲鄰居國家日本為例，日本在20世紀(jì)中末期就已構(gòu)建成了較為完整的垃圾分類處理法規(guī)和系統(tǒng)，以分類細(xì)致、執(zhí)行嚴(yán)格、違規(guī)處罰嚴(yán)厲為特點，成為了國際上垃圾分類做得最好的國家之一。日本的垃圾分類法律、法規(guī)相對較完善，相關(guān)垃圾處置的立法前前后后有十幾部，另外還有針對后續(xù)流程的相關(guān)法規(guī)，構(gòu)成了整套完整的法律、法制系統(tǒng)。在青少年教育方面也是重點投入，垃圾分類成為國民教育必修課程，孩子們從小耳濡目染學(xué)習(xí)到垃圾分類方式和垃圾分類對于環(huán)境保護的重要性，學(xué)校也會安排與垃圾處理和環(huán)境保護為主題的課程給學(xué)生，會組織參觀垃圾處理機構(gòu)和體驗垃圾分類處理工作的研學(xué)活動。在垃圾投放管理上，若違規(guī)投放會有專門的管理人員將垃圾退回，個人非法投放將會被處以上萬元的處罰金額，企業(yè)違規(guī)投放工業(yè)垃圾將會被處以百萬元的處罰金額，嚴(yán)重的將會處以五年以下的有期徒刑，在嚴(yán)格的法律監(jiān)管和執(zhí)行下，為垃圾處理工作的順利展開打下堅實的基礎(chǔ)。社區(qū)在垃圾處理問題上也是各盡其責(zé)，在垃圾投放點張貼詳細(xì)的分類辦法，挨家挨戶向居民分發(fā)詳細(xì)的宣傳冊并講解，對違規(guī)投放的居民進行教育。垃圾回收的成本均攤，產(chǎn)出垃圾與垃圾處理費成正比，垃圾越多繳費越多，從一定程度上減少源頭垃圾產(chǎn)出量。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國的垃圾分類處理還存在很多問題。第一，處理設(shè)施不足，多數(shù)城市的垃圾處理設(shè)施過載運行，存在設(shè)施老舊、處理技術(shù)不夠環(huán)保等問題；對城市生活垃圾分類教育程度不足，垃圾分類浮于表面，許多市民理解不到生活垃圾分類對居住生活環(huán)境改善和生態(tài)建設(shè)的重要性，認(rèn)為垃圾分類只是走“形式”，國民教育參差不齊，教育程度比較高的居民在垃圾分類上自覺程度比較高，教育程度比較低的居民基本沒有垃圾分類意識。第二，由于垃圾處理系統(tǒng)不夠完善，往往居民做到了垃圾分類投放，但是垃圾處理機構(gòu)回收時卻混合處理，讓垃圾分類法無處實施，自欺欺人，打擊居民對垃圾分類處理的信心。第三，對于在一次性產(chǎn)品如一次性餐具、塑料袋、一次性酒店用品等和商品的過度包裝，政府沒有明確限制措施，充斥生活各個角落，消耗量高居不下。第四，相關(guān)法規(guī)和扶持措施不足，有法但是執(zhí)行難，資源分配不平均，致使再生資源企業(yè)和垃圾處理設(shè)施發(fā)展緩慢。我國大部分城市還是采取生活垃圾混合收集處理，垃圾處理難度大，可回收資源浪費多，垃圾處理企業(yè)投入和運營費用高，產(chǎn)生的污染高。

重慶市作為西南地區(qū)集旅游業(yè)、經(jīng)濟、工業(yè)和人口大城市之一，每天主城區(qū)城市生活垃圾產(chǎn)量約為3 000 t，按人口均分，每人每日產(chǎn)生1 kg生活垃圾，這個數(shù)據(jù)正以每年5%的速率逐步上升。隨著快速的城市化進程和人口膨脹，城鎮(zhèn)居民消費水平的逐漸提高，外賣和物流業(yè)的蓬勃發(fā)展，僅一次性餐具和快遞包裝這兩類垃圾每日產(chǎn)出數(shù)量巨大。重慶作為美食之城，每日產(chǎn)生的廚余垃圾的數(shù)量也是不可忽視。還有大量堆積、違法傾倒的建筑垃圾在直接或間接的污染生態(tài)環(huán)境進而造成安全隱患。在垃圾處理設(shè)施上，位于重慶城區(qū)的數(shù)座垃圾處理廠，普遍存在超負(fù)荷運行，垃圾產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過處理量，大量堆積產(chǎn)生的污染控制困難，堆積產(chǎn)生的臭氣及蚊蟲滋生危害居民健康，產(chǎn)生的滲液流入土壤污染土地和地下水資源，對城市環(huán)保建設(shè)、居民生活等造成影響巨大。習(xí)主席出席全國生態(tài)環(huán)境保護大會時所講“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，要清醒認(rèn)識治理環(huán)境污染的迫切性和艱巨性”，垃圾處理問題已經(jīng)影響到城市的發(fā)展和居民生活水平的提高，所以應(yīng)該將被動處理變?yōu)橹鲃犹幚?，解決好垃圾處理問題刻不容緩。

2 目前主要的垃圾處理辦法

我國現(xiàn)今垃圾處理的方法主要有填埋、焚燒處理、堆肥法、綜合資源回收四種方式。

填埋法通過對垃圾進行粉碎和衛(wèi)生化處理后，填埋并壓實，使其緩慢降解。但是該方法不僅大面積占用土地資源，而且由于垃圾回收時分類不徹底，存在很多無法降解的無機物，以及重金屬等產(chǎn)生的污染物，大面積污染土壤及地下水，焚燒處理方法將垃圾送入垃圾焚燒爐焚燒分解，產(chǎn)生的熱能可用于供暖、發(fā)電等用途，燃燒后渣滓可用于建筑材料制作。但是焚燒產(chǎn)生的有毒有害氣體若不進行相關(guān)環(huán)保處理后排放，對生態(tài)環(huán)境影響巨大，前期成本投入高昂。

堆肥法主要是用于易生物降解的有機垃圾，通過堆積利用其中微生物作用發(fā)酵，將其轉(zhuǎn)變?yōu)楦迟|(zhì)。但因其周期緩慢，堆積量大，有機物含量低，無法規(guī)?；罅刻幚砝?，長久以往會引起土壤及地下水污染。

綜合資源回收主要是將生活垃圾細(xì)分回收，利于資源的重復(fù)利用和避免浪費、堆積以及不妥當(dāng)處理城市大量生活垃圾所引起的環(huán)境污染問題。但是由于建成完整的生活垃圾資源回收體系及相關(guān)法律法規(guī)需要耗費巨大的人力物力，道長且任遠(yuǎn)。

3 垃圾分類的方法實施的建議

為解決城市化帶來日益增長的垃圾問題，2017年3月18日經(jīng)國務(wù)院同意并轉(zhuǎn)發(fā)《生活垃圾分類制度實施方案》給國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，且要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，將生活垃圾分類作為推進綠色發(fā)展的重要舉措，不斷完善城市管理和服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良的居住環(huán)境。

第一，要嚴(yán)格貫徹已公布的生活垃圾分類，有法可依，自覺執(zhí)行，違法必究，明確監(jiān)管部門的職能，明確管理責(zé)任，避免監(jiān)管混亂導(dǎo)致執(zhí)法不力的現(xiàn)象。明確法律責(zé)任，建立行之有效的制裁機制及機構(gòu)。第二，因為我國人口眾多，首批執(zhí)行垃圾分類試點的46個城市人口密度大，國民教育程度參差不齊，對于低教育程度或是年齡偏大的居民執(zhí)行難度較高，可以發(fā)動社區(qū)服務(wù)人員及志愿者定期向該類居民上門講解垃圾分類知識，分發(fā)分類知識普及手冊，條件允許的情況下，社區(qū)可組織垃圾分類趣味知識活動，寓教于樂。第三，扶持垃圾處理企業(yè)及再生資源企業(yè)以增加城市垃圾處理能力，減緩處理壓力，提供工作崗位，對從事垃圾處理相關(guān)行業(yè)的工作人員進行全面培訓(xùn)。第四，對于違規(guī)投放垃圾的處罰力度要起到良好的警示和教育作用，社區(qū)和鄰里之間互相監(jiān)督，互相幫助。第五，盡量避免使用過度包裝、一次性用品，從源頭上做到垃圾減量。第六，構(gòu)建完整的垃圾處理回收體系是一個道長任遠(yuǎn)需要堅持的事業(yè)，于此我們可以借鑒其他國家的先進經(jīng)驗，并結(jié)合我國國情，創(chuàng)造出符合我國實際的執(zhí)行方式，我們可能要花一代人的時間磨合、改進才能逐漸建成這一體系。

目前，重慶的生活垃圾分類主要是可回收物、易腐垃圾、其他垃圾、有毒垃圾。居民在源頭上將生活垃圾分成以上四類，定時定點投放，由垃圾處理企業(yè)的專門運輸車輛分類收集，送往專門機構(gòu)處理?？苫厥瘴锼椭粱厥瘴锓謷行姆謷笏屯偕Y源企業(yè)；有害垃圾送至危險物處理工廠；易腐垃圾送往廚余垃圾處理廠；其他垃圾送往焚燒廠、填埋場。

4 實施生活垃圾分類的意義

重慶市每年產(chǎn)生的上萬噸生活垃圾，若不進行分類回收，每年將有大量的可再生資源被浪費，產(chǎn)生的污染對生態(tài)環(huán)境影響巨大。合理正確回收可再生資源，變廢為寶，可產(chǎn)生意想不到的價值，可形成數(shù)億價值的回收再生產(chǎn)業(yè)鏈，回收再生產(chǎn)品過程的污染會比等量重新生產(chǎn)的物品污染程度低得多。例如，1 t廢紙經(jīng)回收再生后可產(chǎn)生900 kg的再生紙，1 t塑料回收后可煉制300 kg汽油和柴油，織物回收可用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)用途，金屬物回收可用于金屬產(chǎn)品的再加工。實施生活垃圾分類，在合理回收情況下可以減少對環(huán)境的污染程度。為了使垃圾處理系統(tǒng)更有效率的運作，不僅要依靠垃圾分類，還要從源頭控制垃圾產(chǎn)量。外出就餐時盡量避免使用一次性餐具、一次性紙杯，不隨意丟棄垃圾，節(jié)約用紙，外出旅行盡量避免使用一次性酒店用品，購物時避免使用一次性塑料袋，不使用過度包裝的產(chǎn)品，提倡使用可循環(huán)替代品，辦公推廣無紙化辦公、雙面打印等。節(jié)約減能，從小做起，讓垃圾分類不再是口號，而是落到實處的行動。

在資源緊缺，人口膨脹的現(xiàn)今，對可回收資源的回收和再生，是城市現(xiàn)代化進程的重要舉措，既兼顧環(huán)境保護又要節(jié)約資源，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎民族未來，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，對建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)有重大意義。

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