FIDIC單價(jià)合同條件下的計(jì)量估價(jià)與支付

林 果

(中鐵二院土建三院工程經(jīng)濟(jì)所，四川 成都 610031)

0 前 言

計(jì)量(Measurement)、估價(jià)(Evaluation)與支付(Payment)是項(xiàng)目管理及合同履行的重要環(huán)節(jié)。是施工產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最直接體現(xiàn)。及時(shí)有效完成計(jì)量支付，對(duì)項(xiàng)目效益、產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)、現(xiàn)金流保障及最終利潤(rùn)形成都有極其重要的意義。一定程度上，高質(zhì)量的計(jì)量支付工作與索賠工作同等重要，并更直接、更有效，在國(guó)際工程項(xiàng)目中尤為突出。計(jì)量支付分為期中計(jì)量支付(Interim Payment)和完工計(jì)量支付(Final Payment)兩種。隨著工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的推廣，我國(guó)工程計(jì)量工作取得長(zhǎng)足的發(fā)展，主要思路和工作原理與國(guó)際通行做法基本一致，但在標(biāo)準(zhǔn)、合同形式、管理思路、具體操作方面仍存在較大差異。一般國(guó)際工程或國(guó)外承包商都會(huì)專(zhuān)設(shè)計(jì)量部門(mén)或計(jì)量工程師(Quantity Surveyor)又名工料測(cè)量師，該職務(wù)等同于國(guó)內(nèi)的建筑行業(yè)的造價(jià)工程師，專(zhuān)責(zé)工程計(jì)量和估價(jià)事務(wù)。計(jì)量人員不僅負(fù)責(zé)計(jì)量支付，同時(shí)還承擔(dān)著合同管理、索賠、成本控制等多項(xiàng)職責(zé)，有資格的專(zhuān)業(yè)計(jì)量工程師在工程施工、合同管理上經(jīng)驗(yàn)豐富。而根據(jù)目前國(guó)內(nèi)鐵路設(shè)計(jì)院的現(xiàn)行體制以及鐵路行業(yè)的規(guī)定，計(jì)量工作是由各個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員完成，鐵路造價(jià)人員并不能擔(dān)當(dāng)計(jì)量師這一職務(wù)，因此，計(jì)量支付工作水平還存在較大差距?，F(xiàn)筆者結(jié)合對(duì)FIDIC(紅皮書(shū)、粉皮書(shū))合同文件的理解以及在項(xiàng)目工作中的實(shí)踐，論述對(duì)計(jì)量估價(jià)與支付工作的理解與體會(huì)。

1 FIDIC的含義

FIDIC的合同文件一般是由合同協(xié)議書(shū)(Contract Agreement)、中標(biāo)函(Letter of Acceptance)、投標(biāo)書(shū)(Tender)、專(zhuān)用合同條件(Particular Conditions)、通用合同條件(General Conditions)、規(guī)范(Specification)、圖紙(Drawings)、其他表單以及所有組成合同的文件(The Schedule and Other Documents Forming Part)八大部分組成。在筆者所經(jīng)歷的由亞洲開(kāi)發(fā)銀行(ADB)投資的三個(gè)孟加拉鐵路項(xiàng)目中，合同協(xié)議書(shū)(Contract Agreement)實(shí)際已包含了規(guī)范(Specification)和圖紙(Drawings)，另外專(zhuān)用合同條件分為了Part A合同數(shù)據(jù)(Contract Data)和Part B 特殊條款(Specific Provisions)兩個(gè)部分，其他均無(wú)變化。特別需要注意的是在參閱合同時(shí)請(qǐng)注意以上文件的優(yōu)先次序，一旦合同中有文件發(fā)生了沖突混淆和矛盾之處，應(yīng)以?xún)?yōu)先級(jí)高的文件為準(zhǔn)。例如專(zhuān)用合同條件就優(yōu)先于通用合同條件，一般情況專(zhuān)用合同條件是對(duì)通用合同條件的修改，所以在參照合同時(shí)，應(yīng)注意對(duì)應(yīng)的通用條款是否有特殊條款，若有，則應(yīng)采用特殊條款而不是通用條款。

FIDIC(紅皮書(shū)、粉皮書(shū))合同是單價(jià)合同，就是投標(biāo)時(shí)把BQ(Bill of Quantities)清單里每個(gè)單項(xiàng)工程的單價(jià)定死，而驗(yàn)工計(jì)價(jià)是看承包商完成的工程量的多少，工程數(shù)量是變動(dòng)的，這與國(guó)內(nèi)鐵路項(xiàng)目現(xiàn)普遍的項(xiàng)目概預(yù)算方法有所不同。BQ清單所提供的工程數(shù)量會(huì)隨監(jiān)理工程師的設(shè)計(jì)和測(cè)算深度的不同而不同，而且肯定與實(shí)際施工發(fā)生的情況存有差距。這是現(xiàn)實(shí)，因而就給承包商提供了獲利的機(jī)會(huì)。

FIDIC(紅皮書(shū)、粉皮書(shū))合同的簽約總價(jià)只是在比較標(biāo)價(jià)時(shí)可供參考用的合計(jì)金額，在簽約之后，現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際工作量要么大于、要么小于合同中規(guī)定的工作量，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)合同的合約總價(jià)與完工總價(jià)是一致的。簽約總價(jià)可作為計(jì)算履約保函、預(yù)付款、工程保留金、延期賠償費(fèi)等的數(shù)字依據(jù)，這是它的另一個(gè)作用。

作為一個(gè)有能力有經(jīng)驗(yàn)的計(jì)量工程師必須熟悉和消化合同BQ清單中的工程內(nèi)容(每個(gè)工作項(xiàng)的范圍、內(nèi)容在合同協(xié)議中的技術(shù)文件部分(Technical Bidding Documents)都有明確界定)，不可放過(guò)其中的任何一個(gè)細(xì)節(jié)，清楚自己的報(bào)價(jià)范圍和相關(guān)的責(zé)任，否則就難以確定業(yè)主安排的工作任務(wù)是否屬于合同內(nèi)容，糊里糊涂地隨著業(yè)主的指揮棒轉(zhuǎn)，最終必然形成被動(dòng)。一個(gè)有能力的計(jì)量工程師往往善于尋找BQ清單中的疏漏，并且從中尋找機(jī)會(huì)，最終使得履約金額大于簽約金額。當(dāng)然這并不是絕對(duì)的，如果出現(xiàn)承包商在合同中單價(jià)報(bào)得很低，并且低于成本線(xiàn)的情況時(shí)，那么還是少干為妙，因?yàn)楦傻迷蕉噘r得越多。

以上內(nèi)容屬于FIDIC合同的一些基本知識(shí)，下面筆者就所經(jīng)歷的粉皮書(shū)中的計(jì)量估價(jià)與支付工作詳細(xì)闡述。

2 FIDIC單價(jià)合同條件下期中支付的一般程序

在FIDIC(2010多邊銀行協(xié)調(diào)版粉皮書(shū))合同中，涉及到計(jì)量估價(jià)與支付的條款分別為通用合同條件中的第12條計(jì)量和估價(jià)(Measurement and Evaluation)、第13條變更和調(diào)價(jià)(Variations and Adjustments)、第14條合同價(jià)格和付款(Contract Price and Payment)，當(dāng)然若有對(duì)應(yīng)的特殊條款，則以特殊條款為準(zhǔn)。在以上條款中分別闡述了計(jì)量、估價(jià)、支付的程序和規(guī)定，下面筆者就整個(gè)過(guò)程完整地表述如下。

2.1 申請(qǐng)檢查(Inspection Request)

在約定的計(jì)價(jià)周期內(nèi)，通常以月為單位(每個(gè)月的計(jì)價(jià)日由承包商與監(jiān)理工程師商議決定)，承包商在進(jìn)行相應(yīng)BQ清單中的工作時(shí)，需要發(fā)出申請(qǐng)檢查通知(Inspection Request)請(qǐng)求監(jiān)理到場(chǎng)檢查檢驗(yàn)，同時(shí)承包商做好現(xiàn)場(chǎng)記錄(Site Record)，雙方簽字確認(rèn)后表明該項(xiàng)工作獲得認(rèn)可。

2.2 計(jì)量(Measurement)

承包商應(yīng)自制一套計(jì)量表格(Measurement Sheet)，格式需獲得監(jiān)理批準(zhǔn)，在當(dāng)期計(jì)價(jià)月內(nèi)做好現(xiàn)場(chǎng)的工程量的記錄工作，與工程師達(dá)成一致并雙方簽字確認(rèn)。注：在FIDIC合同中，計(jì)量方法分為幾種形式，且其中學(xué)問(wèn)不少，筆者將在下面詳細(xì)說(shuō)明。

2.3 估價(jià)(Evaluation)

對(duì)于BQ清單中的任何一項(xiàng)工作，費(fèi)率即中標(biāo)單價(jià)。也許有人會(huì)問(wèn)中標(biāo)單價(jià)可以重新調(diào)整嗎？答案是可以，但是很難。合同條款中對(duì)單價(jià)調(diào)整規(guī)定得非常嚴(yán)格，要同時(shí)滿(mǎn)足四個(gè)苛刻的條件才可以給監(jiān)理工程師重新議價(jià)。就筆者自身經(jīng)歷過(guò)的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，這四個(gè)條件同時(shí)滿(mǎn)足的情況很少。

2.4 月報(bào)表(Monthly Statement)

在約定的計(jì)價(jià)日后，承包商應(yīng)編制當(dāng)月月報(bào)表，月進(jìn)度報(bào)告連同S曲線(xiàn)現(xiàn)金流(S-Curve With Cash Flow)一并提交于監(jiān)理工程師。報(bào)表中當(dāng)月完成價(jià)值應(yīng)為當(dāng)月完成工程量乘以相應(yīng)費(fèi)率。當(dāng)然最終當(dāng)月實(shí)際申請(qǐng)業(yè)主付款額并不等于BQ清單完成價(jià)值，因?yàn)檫€有一些費(fèi)用的增扣。以孟加拉項(xiàng)目為例，月報(bào)表中會(huì)包含工程變更價(jià)值增減、價(jià)格調(diào)整增減、保留金的扣還，前期預(yù)付款償還、到場(chǎng)用于永久工程的材料或設(shè)備的預(yù)付款的增加和用于永久工程后的返還、相關(guān)設(shè)備的進(jìn)出口退稅、預(yù)付款拖欠產(chǎn)生的利息、所得稅和增值稅的扣減等。

2.5 提交期中付款申請(qǐng)(Application For Interim Payment Certificates)

承包商完成月報(bào)表后就需要一式六份提交給監(jiān)理并附上支撐文件，同時(shí)包括月進(jìn)度報(bào)告。這里所說(shuō)的支撐文件，主要由兩大方面組成，一方面是已經(jīng)獲得批準(zhǔn)(Approval)的檢驗(yàn)申請(qǐng)(Inspection Request)，另一方面是雙方簽字認(rèn)可的計(jì)量表(Measurement Sheet)。另外支撐文件還可能涉及到一些往來(lái)信函、試驗(yàn)報(bào)告、變更簽證等(筆者在第四節(jié)會(huì)對(duì)支撐文件有詳細(xì)描述)。這里需要注意的是在合同條款中會(huì)規(guī)定當(dāng)期申請(qǐng)的付款金額有一個(gè)限度要求，若低于這個(gè)限度那么監(jiān)理工程師沒(méi)有義務(wù)為本期開(kāi)具期中付款證書(shū)，通俗來(lái)說(shuō)就是監(jiān)理沒(méi)有任何義務(wù)審批你當(dāng)期期中付款申請(qǐng)。以孟加拉項(xiàng)目為例，當(dāng)期申請(qǐng)的期中付款額必須大于中標(biāo)合同金額的1%，否則不予計(jì)量支付。

2.6 期中付款證書(shū)的頒發(fā)(Issue of Interim Payment Certificate)

當(dāng)監(jiān)理工程師收到了其認(rèn)為正確的支撐文件之日起28天內(nèi)，開(kāi)具期中付款證書(shū)并通知承包商。需要說(shuō)明的是：28天的期中付款證書(shū)頒發(fā)期只能從監(jiān)理工程師收到的最后一份他認(rèn)為正確的支撐文件開(kāi)始算起，這是對(duì)承包商極其不利的，工程師可能因?yàn)楦鞣N原因拖延承包商的付款，這就需要承包商具備一定的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和技巧并與監(jiān)理處好關(guān)系。

2.7 支付(Payment)

在監(jiān)理工程師收到報(bào)表及證明文件之日起56天內(nèi)，且頒發(fā)期中付款證書(shū)后，業(yè)主應(yīng)向承包商支付工程款。在這一過(guò)程中，如果業(yè)主對(duì)承包商當(dāng)期應(yīng)付款項(xiàng)有任何異議，可通知監(jiān)理工程師在后續(xù)的期中付款證書(shū)中進(jìn)行恰當(dāng)修改或改正，但是當(dāng)期必須按照監(jiān)理頒發(fā)的期中付款證書(shū)的金額進(jìn)行付款，如果延期否則視為延期付款。

至此，一輪完整的計(jì)量估價(jià)與支付流程完成，為了方便閱讀并結(jié)合孟加拉項(xiàng)目對(duì)上(向監(jiān)理申請(qǐng)付款)對(duì)下(對(duì)分包商進(jìn)行付款審批)計(jì)量支付的實(shí)際情況，筆者附上項(xiàng)目部?jī)?nèi)部編制的流程簡(jiǎn)圖于附錄中。

3 計(jì)量的程序和方法

3.1 計(jì)量的程序(Procedure of Measurement)

在工程師在對(duì)任何完工的部位進(jìn)行計(jì)量之前，應(yīng)適當(dāng)提前通知承包商，承包商應(yīng)按約定的時(shí)間派相關(guān)人員協(xié)助工程師進(jìn)行測(cè)量工作，并提供工程師所要求的一切詳細(xì)資料。有時(shí)也可在工程師的監(jiān)督下，由承包商進(jìn)行計(jì)量，工程師簽字確認(rèn)。如果承包商不按時(shí)參加，工程師可在承包商不在場(chǎng)的情況下自行對(duì)該部分進(jìn)行計(jì)量，其結(jié)果應(yīng)被承包商作為正確計(jì)量予以接受。

在進(jìn)行計(jì)量時(shí)，應(yīng)依照工程量表前言和技術(shù)規(guī)范關(guān)于計(jì)量的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，如果合同沒(méi)有特殊規(guī)定，工程計(jì)量均應(yīng)測(cè)量?jī)糁?Net Value)，即只計(jì)量已經(jīng)完工，經(jīng)過(guò)工程師檢驗(yàn)合格并簽發(fā)了質(zhì)量合格證的那一部分。

3.2 計(jì)量的方法(Method of Measurement)

1)非施工項(xiàng)的計(jì)量。對(duì)于合同中非施工項(xiàng)目的計(jì)量和支付，可根據(jù)情況分別采用按月均攤法或憑據(jù)法。

按月均攤法是指對(duì)于工程量表中一些每月均有發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目，按合同工期均攤計(jì)量，如為現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)地的使用維護(hù)、車(chē)輛維護(hù)保養(yǎng)等。

憑據(jù)法就是按照承包商提供的憑據(jù)然后加上合理的利潤(rùn)和費(fèi)用進(jìn)行計(jì)量支付,如BQ單列出的暫定金項(xiàng)目(Specific Provisional Sum)等。

2)施工項(xiàng)目計(jì)量。對(duì)于工程量表中包含的施工項(xiàng)目，一般采用斷面計(jì)量法、圖紙計(jì)量法或分解計(jì)量法。

斷面計(jì)量法：主要用來(lái)對(duì)土方工程進(jìn)行計(jì)量。一般規(guī)定計(jì)量體積為原地面線(xiàn)與設(shè)計(jì)斷面所構(gòu)成的體積，因此，在開(kāi)工前承包商需要測(cè)出原地形的斷面，并經(jīng)工程師檢驗(yàn)認(rèn)可，作為以后計(jì)量的依據(jù)。

圖紙計(jì)量法：是指按照設(shè)計(jì)圖紙所示的尺寸進(jìn)行計(jì)算，如混凝土構(gòu)筑物的體積等。計(jì)算前承包商應(yīng)按工程師參加對(duì)于有關(guān)的圖紙和記錄的審核并與工程師達(dá)成一致，或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向工程師提出申訴意見(jiàn)。如果承包商未參加此類(lèi)審核，則應(yīng)認(rèn)為工程師提供的圖紙和記錄是正確的。這種方法在實(shí)際的計(jì)量中是最多的。

分解計(jì)量法：主要是針對(duì)工程量表中的包干項(xiàng)目。一般工程師要求承包商在收到中標(biāo)函后一定的時(shí)間內(nèi)(如28天)提交一份包干項(xiàng)目分解表，即將包干項(xiàng)目分解為若干子項(xiàng)，標(biāo)明每個(gè)子項(xiàng)的價(jià)格，以便在合同執(zhí)行過(guò)程中按照分解表中每個(gè)子項(xiàng)的完成情況逐月計(jì)量支付，需要注意的是該分解表需得到監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)。

3.3 實(shí)際計(jì)量過(guò)程中需要注意到的一些問(wèn)題

在項(xiàng)目的實(shí)際計(jì)量過(guò)程中，監(jiān)理工程師會(huì)對(duì)工程量進(jìn)行單獨(dú)計(jì)量或與承包商一起進(jìn)行聯(lián)合計(jì)量，這也是工程師向業(yè)主證明承包商根據(jù)“BQ清單”注明之費(fèi)率應(yīng)得到的金額基本依據(jù)。從以上合同文件條款內(nèi)容看，無(wú)論是計(jì)量從業(yè)人員還是操作程序上都有嚴(yán)格規(guī)定。工程量的計(jì)量，是以計(jì)量工程師為主的生產(chǎn)活動(dòng)，計(jì)量工程師必須熟悉合同關(guān)于計(jì)量的條款。計(jì)量分中間計(jì)量和最終計(jì)量。所謂中間計(jì)量就是每月將承包商所完成的工作給予承認(rèn)并計(jì)量。對(duì)于應(yīng)做聯(lián)合測(cè)量的計(jì)量項(xiàng)目，在每月下旬某日監(jiān)理與承包商在現(xiàn)場(chǎng)做聯(lián)合測(cè)量，承包商向監(jiān)理提交的聯(lián)合測(cè)量記錄、圖紙及與之對(duì)應(yīng)的工程量，經(jīng)審核、直至無(wú)誤，工程量方可作為中間計(jì)量結(jié)果。對(duì)于不需聯(lián)合測(cè)量的計(jì)量，監(jiān)理依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)記錄(承包商填寫(xiě)、工程師簽認(rèn)的班、日生產(chǎn)報(bào)表)，審核承包商提交的計(jì)量資料，以監(jiān)理審核的結(jié)果作為中間計(jì)量結(jié)果。在此期間，對(duì)審核中有問(wèn)題的，先與承包商溝通，承包商若有異議，可與監(jiān)理討論，監(jiān)理認(rèn)為合理可做修改。所謂最終計(jì)量就是整個(gè)工程竣工后、在頒發(fā)整個(gè)工程移交證書(shū)之前，雙方共同為估價(jià)承包商根據(jù)合同所完成的所有工作的最終價(jià)值而進(jìn)行的計(jì)量。它既是對(duì)以前中間計(jì)量的復(fù)核，又是對(duì)工程量的最終確認(rèn)。

在計(jì)量過(guò)程中，監(jiān)理和承包商不免會(huì)碰到各種各樣的問(wèn)題，會(huì)發(fā)生意見(jiàn)不一致。FIDIC條款要求監(jiān)理的公正性，在工程量計(jì)量上尤其顯得格外重要，以下簡(jiǎn)述常見(jiàn)的問(wèn)題及相應(yīng)解決辦法。

1)聯(lián)合計(jì)量推遲：通常，需要聯(lián)合測(cè)量來(lái)計(jì)量的工程量不易發(fā)生矛盾，但有時(shí)承包商為了追求進(jìn)度，總想盡早聯(lián)合測(cè)量，因?yàn)橛行┕ぷ髦挥新?lián)合測(cè)量過(guò)后才能進(jìn)行下一道工序，例如路基的填筑，第一道工序是清表開(kāi)挖，第二道工序是基礎(chǔ)處理，第三道工序是填筑，每道工序之間都要經(jīng)工程師質(zhì)量檢驗(yàn)合格后，才能進(jìn)行聯(lián)合測(cè)量、計(jì)量。由于質(zhì)量不合要求而不能進(jìn)行聯(lián)合測(cè)量、計(jì)量，承包商的生產(chǎn)進(jìn)度不能按其所期望的速度進(jìn)行，這是承包商不愿意遇見(jiàn)的情況，一般的做法就是要求監(jiān)理盡快聯(lián)合測(cè)量。為某一區(qū)域是否能進(jìn)行聯(lián)合測(cè)量，表面上看是承包商和監(jiān)理意見(jiàn)不一致的焦點(diǎn)，實(shí)際上是該區(qū)域是否滿(mǎn)足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而反映的形式卻是雙方未能就此區(qū)域進(jìn)行聯(lián)合測(cè)量。遇見(jiàn)這種情況，承包商應(yīng)該依據(jù)合同條件據(jù)理力爭(zhēng)。

2)承包商申請(qǐng)的計(jì)量與監(jiān)理計(jì)量不同：這種情況經(jīng)常發(fā)生，而且原因是多種多樣的。有些工程量可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合測(cè)量確定；有些工程量只能通過(guò)圖紙計(jì)算，去除合同文件明確規(guī)定的不予計(jì)量的工程量采用合理計(jì)量。作為計(jì)量工程師要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工情況心中有數(shù)，對(duì)以往的計(jì)量做到資料完整、沒(méi)有脫節(jié)，并為下一步證明支付工作提供項(xiàng)目完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。

4 支付的程序和規(guī)定

4.1 支付的程序

4.1.1 月度支付

工程款的支付一般包含承包商遞交報(bào)表、工程師審批和業(yè)主支付三個(gè)階段，具體過(guò)程如下。

承包商在每個(gè)月底以后按工程師批準(zhǔn)的格式遞交月報(bào)表(一式六份)說(shuō)明承包商認(rèn)為自己到月底應(yīng)得到支付的各項(xiàng)款項(xiàng)及數(shù)額，包括已經(jīng)實(shí)施的永久工程，工程量表中的任何其他項(xiàng)目實(shí)施的永久工程，工程量表中的任何其他項(xiàng)目(如承包商的設(shè)備、臨時(shí)工程、計(jì)日工程)，投標(biāo)書(shū)附錄中列明的已經(jīng)運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備用于但尚未用于永久工程的設(shè)備和材料的發(fā)票價(jià)值的某一百分比，由于物價(jià)變化及法規(guī)的變更而引起的價(jià)格調(diào)整，以及按合同承包商有權(quán)得到的任何其他款額，如索賠等。

工程師在收到月報(bào)表后28天內(nèi)對(duì)承包商的報(bào)表進(jìn)行全面審核，修改或刪除不合理的部分，計(jì)算出應(yīng)付款額，再扣除保留金、預(yù)付款等該月應(yīng)扣除誤期的款項(xiàng)(誤期損害賠償費(fèi)除外，是否扣除誤期損害賠償費(fèi)由業(yè)主決定)，如果最后算出的應(yīng)付凈金額大于投標(biāo)書(shū)附錄規(guī)定的期中支付的最小限額時(shí)，則工程師按算出的應(yīng)付款額開(kāi)具支付證書(shū)。如果扣除各種應(yīng)扣款項(xiàng)后余下的凈額少于最小支付限額，則這個(gè)月不向承包商支付，而將其計(jì)入下個(gè)月的支付證書(shū)中。

業(yè)主應(yīng)在工程師簽發(fā)的期中支付證書(shū)后56天內(nèi)(具體天數(shù)視合同規(guī)定所定)，按照工程師簽發(fā)的支付證書(shū)，扣除誤期損害賠償費(fèi)(如果有的話(huà))，向承包商支付工程款，否則應(yīng)按投標(biāo)書(shū)附件中規(guī)定的利率和遲付的時(shí)間向承包商支付利息。

4.1.2 竣工時(shí)的支付

在竣工階段，承包商應(yīng)在整個(gè)工程的移交證書(shū)頒發(fā)后84天內(nèi)，向工程師遞交竣工報(bào)表(一式六份)，詳細(xì)說(shuō)明到移交證書(shū)注明的日期為止，承包商根據(jù)合同已完成的全部工作的價(jià)值，承包商認(rèn)為根據(jù)合同應(yīng)該進(jìn)一步得到的任何款項(xiàng)以及應(yīng)得的估算數(shù)額。工程師審核后確定支付而尚未支付的金額，仍按進(jìn)度付款開(kāi)具支付證書(shū)并上報(bào)業(yè)主支付。

4.2 支付的規(guī)定

工程量清單項(xiàng)目分為一般項(xiàng)目、總價(jià)包干項(xiàng)目(Lump Sum)和暫定金額項(xiàng)目(Provisional Sum)。

4.2.1 一般項(xiàng)目

一般項(xiàng)目是指工程量清單中除暫定金額項(xiàng)目(包括計(jì)日工)以外的全部項(xiàng)目。應(yīng)依據(jù)BQ清單中規(guī)定的費(fèi)率和價(jià)格乘以上述商定或決定的測(cè)量數(shù)據(jù)得到(期中計(jì)量是一個(gè)暫定值，并不要求非常準(zhǔn)確，在下一期計(jì)量中式可以修改、調(diào)整的)。

4.2.2 總價(jià)包干(Lump Sum)

對(duì)于總價(jià)包干項(xiàng)目，應(yīng)依照合同協(xié)議中規(guī)定的計(jì)量付款方式計(jì)價(jià)。一般合同要求承包商在開(kāi)工后28天內(nèi)提交一份價(jià)格分解建議表(Breakdown of Lump Sum)，其目的是幫助承包商盡快拿錢(qián)，以孟加拉為例，監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)地建設(shè)這一項(xiàng)為總價(jià)包干項(xiàng)目，建設(shè)周期為3個(gè)月。如果承包商不做一個(gè)價(jià)格分解，那么只能等到營(yíng)地完工后才能一次性拿錢(qián)。而如果有了價(jià)格分解，那么在開(kāi)工后的第一個(gè)月、第二個(gè)月、最后一個(gè)月可以分別拿錢(qián)。這樣對(duì)承包商的資金壓力緩解是有一定好處的。

4.2.3 暫定金額項(xiàng)目(Provisional Sum)

暫定金額項(xiàng)目是指用暫定金額來(lái)支付的項(xiàng)目。所謂暫定金額，是招標(biāo)文件中規(guī)定的用以作為業(yè)主的備用金的一筆固定金額，可用于工程量表中列名的項(xiàng)目、不可預(yù)料事項(xiàng)、計(jì)日工以及指定分包商的支付費(fèi)用。每個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)中加上這筆金額，簽訂合同后，合同金額包含暫定金額。但由于暫定金額項(xiàng)目是臨時(shí)發(fā)生的，所以只有在得到工程師的指示書(shū)后才能進(jìn)行。如果承包商按工程師指示完成的暫定金額項(xiàng)目在工程量表中有明確的費(fèi)率或價(jià)格(如某些計(jì)日工程項(xiàng)目)或者若能按照工程量表中的費(fèi)率或價(jià)格估價(jià)和支付。對(duì)于不能按工程量表計(jì)量和支付的暫定金額項(xiàng)目，則由承包商向工程師提供所有有關(guān)單據(jù)，按承包商的實(shí)際支出額再加上承包商的管理費(fèi)和利潤(rùn)(通常按實(shí)際支出額乘以投標(biāo)書(shū)附錄或工程量表中事先列明的一個(gè)百分?jǐn)?shù)計(jì)算)進(jìn)行支付，孟加拉項(xiàng)目對(duì)于該項(xiàng)在合同中規(guī)定管理費(fèi)加利潤(rùn)共計(jì)10%。

4.3 工程量清單以外的項(xiàng)目

4.3.1 動(dòng)員預(yù)付款

一般情況下，業(yè)主都在合同簽訂后向承包商提供一筆無(wú)息貸款作為開(kāi)工動(dòng)員費(fèi)，以幫助承包商進(jìn)行施工準(zhǔn)備。預(yù)付款的金額根據(jù)業(yè)主規(guī)定的范圍由承包商在投標(biāo)時(shí)在投標(biāo)書(shū)附錄中予以明確，一般為合同額的10%～15%，特殊情況(如工程設(shè)備采購(gòu)數(shù)量大時(shí))可為20%或更高，孟加拉項(xiàng)目為10%。預(yù)付款的支付有三個(gè)條件，即承包商已與業(yè)主簽訂合同協(xié)議書(shū)，已提交了履約保證及按照業(yè)主要求提交了預(yù)付款保函，預(yù)付款保函的有效期一直到全部預(yù)付款收回為止，但保函金額可隨承包商的逐步償還而遞減。在滿(mǎn)足這三個(gè)條件后規(guī)定的時(shí)間內(nèi)(一般為14天)，工程師簽發(fā)預(yù)付款支付證書(shū)，業(yè)主則應(yīng)在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)將付預(yù)款支付給承包商。預(yù)付款回收辦法應(yīng)在合同中明確規(guī)定，原則是從開(kāi)工后一定期限(比如從第4個(gè)月份或從累計(jì)支付額達(dá)到合同價(jià)20%的下一個(gè)月)開(kāi)始到工程竣工前的一定期限(比如竣工日期前3個(gè)月份或累計(jì)支付額達(dá)到合同價(jià)的80%)扣完，按此間的月數(shù)平均回收。如果某個(gè)月的支付證書(shū)的數(shù)額少于應(yīng)扣款，其差額可轉(zhuǎn)入下一個(gè)月扣回。

4.3.2 用于永久工程的材料設(shè)備預(yù)付款

國(guó)際工程中，業(yè)主對(duì)于用于永久工程的材料和工程設(shè)備的款項(xiàng)的支付，常見(jiàn)有以下三種情況。

1)訂貨后憑形式發(fā)票支付約40%款額，運(yùn)至工地工程師檢查驗(yàn)收后再支付約30%，納入永久工程并檢驗(yàn)合格后支付其余款額。

2)訂貨時(shí)不支付，運(yùn)至工程師檢查驗(yàn)收后再支付約70%，納入永久工程并檢驗(yàn)合格后支付其余款額。

3)訂貨后及運(yùn)至工地工程師檢查驗(yàn)收后均支付，而只有當(dāng)納入永久工程并檢驗(yàn)合格后，按工程量表支付。

顯然，上述情況中第一種對(duì)承包商最為有利。但具體采用哪種方式應(yīng)在合同中予以明確。以孟加拉項(xiàng)目為例，采用了第二種形式，且對(duì)支付比例在專(zhuān)用條款中做出了修改，運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)檢驗(yàn)合格后支付75%。

4.3.2 保留金

保留金從第一個(gè)月開(kāi)始按投標(biāo)書(shū)附錄中規(guī)定的百分比(一般為10%)扣除，但承包商應(yīng)該注意，計(jì)算應(yīng)扣的保留金時(shí)應(yīng)以該月不調(diào)價(jià)款額為基數(shù)，一直扣到所規(guī)定的保留金限額(一般為合同價(jià)的5%，也在投標(biāo)書(shū)附錄中規(guī)定)為止。在頒發(fā)部分或整個(gè)工程的移交證書(shū)時(shí)，應(yīng)將相應(yīng)的保留金的50%退還給承包商，但無(wú)論是部分移交還是整個(gè)移交，另50%保留金均在整個(gè)工程缺陷責(zé)任期自動(dòng)期滿(mǎn)時(shí)(但并不一定到缺陷責(zé)任證書(shū)頒發(fā)時(shí))退還給承包商。如果整個(gè)工程的缺陷責(zé)任期滿(mǎn)時(shí)，工程師指示承包商的工作還有少量未完成，則工程師有權(quán)扣留與需要完成的工程費(fèi)用相應(yīng)的保留金余款的支付證書(shū)。

有時(shí)如果業(yè)主同意，可以將全部保留金在竣工驗(yàn)收時(shí)退還給承包商，前提是承包商提交與后50%保留金同等金額的保留金保函，這樣做顯然對(duì)承包商是很有利的。

4.3.4 工程變更款

工程師有權(quán)指示承包商進(jìn)行變更，如果導(dǎo)致變更的原因是由承包商引起的，則費(fèi)用由承包負(fù)責(zé)，否則，應(yīng)由業(yè)主給承包商以補(bǔ)償。

在變更指示發(fā)出14天之內(nèi)以及在變更工作開(kāi)始之前，或由承包商提出要求額外支付及變更單價(jià)和價(jià)格的意圖，或由工程師將他準(zhǔn)備變更單價(jià)和價(jià)格的意圖通知承包商。

對(duì)變更項(xiàng)目的估價(jià)，一般應(yīng)參照合同中已有的單價(jià)和價(jià)格，或以其作為另行估價(jià)的基礎(chǔ)。但如果變列項(xiàng)目的性質(zhì)和數(shù)量與原合同差別甚大，而原合同中已有的單價(jià)和價(jià)格均不能用以參考，則由工程師在與業(yè)主和承包商適當(dāng)協(xié)商之后，確定單價(jià)和價(jià)格。

工程變更費(fèi)的支付依據(jù)是工程師的書(shū)面變更令及工程師對(duì)變更項(xiàng)目確定的變更費(fèi)用，并列入期中進(jìn)度付款證書(shū)予以支付。在孟加拉項(xiàng)目工程變更費(fèi)規(guī)定為實(shí)際發(fā)生費(fèi)用再加上總共10%的管理費(fèi)與利潤(rùn)計(jì)價(jià)。

4.3.5 索賠款

承包商應(yīng)在引起索賠的事件發(fā)生后28天內(nèi)向工程師遞交書(shū)面的索賠意向通知，并按工程師要求做好同期記錄。在發(fā)出索賠意向通知后28天(或工程師提出的時(shí)間)內(nèi)，承包商向工程師遞交詳細(xì)的索賠報(bào)告，說(shuō)明索賠依據(jù)、款額和計(jì)算方法。如果事件具連續(xù)影響，則承包商應(yīng)按工程師要求的時(shí)間間隔陸續(xù)遞交進(jìn)一步的期中索賠報(bào)告，并在事件影響結(jié)束后28天內(nèi)，遞交最終索賠報(bào)告，提出累計(jì)索賠總額和所有可以作為索賠依據(jù)的材料。工程師隨時(shí)對(duì)承包提供的報(bào)告、同期記錄和其他資料進(jìn)行審核，對(duì)于認(rèn)為合理的部分，確應(yīng)支付給承包商的索賠款額，并將其包括在隨后的期中付款之中。

4.3.6 合同價(jià)格調(diào)整

對(duì)于因物價(jià)上漲給承包商造成的額外費(fèi)用，可按合同專(zhuān)用條件中規(guī)定的辦法或調(diào)價(jià)公式對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

如果在遞交標(biāo)書(shū)截止日期前28天以后的時(shí)間里，由于工程所在國(guó)或州的法律、法規(guī)的改變影響了施工費(fèi)用，也應(yīng)由工程師與業(yè)主和承包商協(xié)商后決定對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。在孟加拉項(xiàng)目中，特殊條款對(duì)調(diào)價(jià)公式有明確的規(guī)定，公式中的指數(shù)來(lái)源于孟加拉國(guó)月度統(tǒng)計(jì)公報(bào)(Monthly Statistical Bulletin of Bangladesh)。

4.3.7 延期付款的利息

在工程師簽發(fā)的期中支付證書(shū)后28天內(nèi)(99年版改為工程師收到承包商的月報(bào)表56天內(nèi))，業(yè)主應(yīng)向承包商支付工程款，否則應(yīng)按投標(biāo)書(shū)附件中規(guī)定的利率和遲付的時(shí)間向承包商支付利息。在孟加拉項(xiàng)目中，由于涉及到3種付款貨幣，其利息計(jì)算也是不同的，在這一點(diǎn)合同的特殊條款給予了準(zhǔn)確的說(shuō)明。

5 其他用于期中支付申請(qǐng)的支撐文件

5.1 S曲線(xiàn)現(xiàn)金流(S-Curve With Cash Flow)

依照項(xiàng)目開(kāi)工階段提交的進(jìn)度計(jì)劃以及隨后每個(gè)月修正的進(jìn)度計(jì)劃，編制每月承包商所完成產(chǎn)值的目標(biāo)資金S曲線(xiàn)以及每月實(shí)際完成產(chǎn)值的資金S曲線(xiàn)。需要注意的是，業(yè)主對(duì)這個(gè)S曲線(xiàn)比較關(guān)心和敏感，因?yàn)樗麄円话銜?huì)按照該曲線(xiàn)做一些資金上的準(zhǔn)備和安排，對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的資金動(dòng)態(tài)的掌控也就是依照這個(gè)曲線(xiàn)來(lái)進(jìn)行。孟加拉項(xiàng)目部的經(jīng)驗(yàn)是S曲線(xiàn)前緩中陡后緩(筆者將S曲線(xiàn)圖附于附錄中方便大家參閱)。

5.2 月進(jìn)度報(bào)告

月進(jìn)度報(bào)告是綜合反映當(dāng)月工程動(dòng)態(tài)的一個(gè)重要報(bào)告，監(jiān)理工程師、業(yè)主都會(huì)根據(jù)這個(gè)報(bào)告掌握整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際動(dòng)態(tài)，多數(shù)時(shí)候的期中支付也是根據(jù)這個(gè)報(bào)告來(lái)做一些決定。因此，月進(jìn)度報(bào)告的編制要做到簡(jiǎn)潔、明了，這對(duì)報(bào)告編制人員的外語(yǔ)水平提出了較高要求。

5.3 其他相關(guān)支撐文件

1)對(duì)于BQ清單中有固定費(fèi)率的每一個(gè)工作項(xiàng)，證明資料應(yīng)包括質(zhì)量文件和數(shù)量文件兩個(gè)方面。質(zhì)量證明文件為ITP(Inspection and Test Plan)和Checklist(檢查表)。數(shù)量文件為計(jì)量表(Measurement Sheet)。

2)對(duì)于BQ清單中的暫定金，所需證明文件為依據(jù)工程師指示所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用的報(bào)價(jià)單、發(fā)票、憑證以及賬單或收據(jù)。

3)對(duì)于變更工作項(xiàng)，所需證明文件為工程師所發(fā)布的變更令信函、承包商提交的變更報(bào)價(jià)建議書(shū)以及變更執(zhí)行所產(chǎn)生費(fèi)用的報(bào)價(jià)單、發(fā)票、憑證以及賬單或收據(jù)。

4)對(duì)于價(jià)格調(diào)整(Adjustments for Changes in Cost),所需證明文件為孟加拉國(guó)月度統(tǒng)計(jì)公報(bào)(Monthly Statistical Bulletin of Bangladesh)的相關(guān)指數(shù)。

5)對(duì)于擬用于永久工程的材料和設(shè)備，所需證明文件為材料、設(shè)備的《檢驗(yàn)試驗(yàn)證書(shū)》復(fù)印件、采購(gòu)接收使用記錄、運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)費(fèi)票據(jù)等。

6)對(duì)于延誤付款的利息，所需證明文件為孟加拉國(guó)中央銀行的基準(zhǔn)利率、業(yè)主延續(xù)支付的相關(guān)會(huì)議紀(jì)要文件等。

7)對(duì)于用于永久工程的部門(mén)進(jìn)口機(jī)械、材料、設(shè)備和物品(塊石、骨料、道砟、水泥、鋼筋和工程師的車(chē)輛等項(xiàng)目除外)的退稅(包含關(guān)稅和增值稅)，所需證明文件為相關(guān)進(jìn)口記錄、已繳納的稅收票據(jù)等。

8)對(duì)于用于本工程建設(shè)的再出口機(jī)械設(shè)備的退稅，所需證明文件為再出口機(jī)械設(shè)備清單、相關(guān)稅費(fèi)票據(jù)等。

6 總結(jié)與體會(huì)

1)認(rèn)真研究合同文件。在進(jìn)行計(jì)量支付時(shí)，必須全面懂得合同條款、技巧規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單等合同文件的各組成部分，工程量清單中各細(xì)目單價(jià)所包含的內(nèi)容一般在合同文件中都有明確規(guī)定。只有在認(rèn)真研究、懂得控制了合同文件的基礎(chǔ)上，才敢保證計(jì)量支付的正確合理。

2)工程量是計(jì)量支付的主體?！豆こ塘壳鍐巍分泄こ虜?shù)量是在制定招標(biāo)文件時(shí)，在招標(biāo)用圖紙和規(guī)范的基礎(chǔ)上估算出來(lái)的，且目前工程量清單大多由設(shè)計(jì)院或工程咨詢(xún)單位編制，很少有第二單位復(fù)核，與《施工圖設(shè)計(jì)》工程量相比存在或多或少甚至計(jì)算方面的毛病。這就要求計(jì)量監(jiān)理工程師組織業(yè)主、承包商認(rèn)真審核《施工圖設(shè)計(jì)》與《工程量清單》的工程數(shù)量差值，并根據(jù)批復(fù)后的合同清單工程數(shù)量，建立計(jì)量支付臺(tái)賬，作為審核和把持計(jì)量支付的基礎(chǔ)和根據(jù)。對(duì)于分包BQ清單中涉及到不平衡報(bào)價(jià)工作項(xiàng)，所測(cè)數(shù)量需重點(diǎn)特別把控，盡一切可能保證承包商利益。對(duì)于BQ清單中利潤(rùn)空間大的工作項(xiàng)，應(yīng)熟讀合同協(xié)議中相關(guān)計(jì)量條款，并利用這些條款盡可能合理地多測(cè)多計(jì)，爭(zhēng)取利潤(rùn)最大化。

3)有效、齊全的計(jì)量材料是計(jì)量支付的基礎(chǔ)。計(jì)量材料是計(jì)量支付的根據(jù)。在計(jì)量支付過(guò)程中，計(jì)量工程師應(yīng)對(duì)所有相關(guān)的數(shù)據(jù)都應(yīng)做好詳細(xì)記錄工作，完成相關(guān)計(jì)量表格并獲監(jiān)理認(rèn)可。盡可能快地及時(shí)申請(qǐng)期中支付，做到早拿錢(qián)來(lái)緩解總包商、分包商資金壓力，以讓工程資金運(yùn)轉(zhuǎn)保持良好穩(wěn)定。同時(shí)為了更好地把持變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，除認(rèn)真審核工程圖紙并建立計(jì)量支付臺(tái)帳，對(duì)每一期計(jì)量支付數(shù)據(jù)進(jìn)行存檔備份，隨時(shí)掌控工程造價(jià)支付情況，與現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度是否相符，這對(duì)計(jì)量支付是否合理、正確起著不可估計(jì)的作用。

4)變更及索賠臺(tái)賬建立及更新。計(jì)量包含合同內(nèi)計(jì)量和合同外計(jì)量。合同內(nèi)計(jì)量指合同清單工程數(shù)量的計(jì)量，合同外計(jì)量指變更工程的計(jì)量。所以除工程計(jì)量支付合同臺(tái)賬外，必須建立工程變更、索賠臺(tái)賬。工程變更與索賠在工程建設(shè)中屬動(dòng)態(tài)化管理，需及時(shí)更新。以便把持在臺(tái)賬工程數(shù)量領(lǐng)域內(nèi)計(jì)量支付。在建立變更及索賠臺(tái)賬時(shí)經(jīng)批準(zhǔn)下發(fā)變更令的項(xiàng)目方可列入臺(tái)賬，同時(shí)輸入批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)日期等內(nèi)容，方便查驗(yàn)。

5)加強(qiáng)國(guó)際工程計(jì)量學(xué)習(xí)。鑒于國(guó)際工程中計(jì)量支付與國(guó)內(nèi)鐵路的概預(yù)算的不同，所有的二院的造價(jià)人員應(yīng)該努力學(xué)習(xí)國(guó)際計(jì)量支付的方法并考取英國(guó)皇家土木協(xié)會(huì)的認(rèn)證，稱(chēng)為一名合格的QS(Quantity Survey)。筆者在此向大家推薦皇家土木協(xié)會(huì)的書(shū)名為“CESMM3”(Civil Engineering Standard Method of Measurement 3rdedition)，該書(shū)為目前國(guó)際通用的土木工程標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量方法第三版，望大家有時(shí)間多學(xué)習(xí)。

工程計(jì)量支付與變更是貫穿于海外工程始終的一項(xiàng)重要工作，在把持建設(shè)投資中起著舉足輕重的作用。通過(guò)嚴(yán)格審核計(jì)量支付與工程變更，堵塞工程實(shí)施階段費(fèi)用管理的漏洞，將計(jì)量支付與變更工作有機(jī)地融入費(fèi)用管理中，履行費(fèi)用過(guò)程把持，動(dòng)態(tài)管理，不僅可以有效降低建設(shè)成本，提高承包商利潤(rùn)。還可以使整個(gè)工程良性、有序地推動(dòng)獲得業(yè)主的認(rèn)可。

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