李轉利 張俊

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。改革開放特別是黨的十八大以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進展，但城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除。隨著人民群眾日益增長的物質文化需求和對美好生活的向往，對大中型水利水電工程建設征地移民安置工作提出新要求。新時期，現行的主導的農村移民大農業(yè)安置方式已經存在局限性，特別是在農村移民安置規(guī)劃中被安置移民的后續(xù)發(fā)展，人文關懷等問題更加突出。猴山水庫工程在農村移民安置過程中創(chuàng)新觀念，按照創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持開發(fā)性移民方針，促進移民群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富的經驗值得借鑒。

1 猴山水庫工程移民安置概況

1.1 猴山水庫建設征地移民安置情況

遼寧省綏中猴山水庫工程建設征地淹沒影響共涉及綏中縣范家鄉(xiāng)、明水鄉(xiāng)和前衛(wèi)鎮(zhèn)3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5 個行政村。永久征收土地總面積938 hm（214 070.10 畝）（其中：水庫淹沒影響區(qū)征收893.12 hm2（13 396.83畝），建設區(qū)征收土地44.88 hm（2673.27 畝）；工程征收耕園地規(guī)劃基準年影響生產安置人口3 282 人（庫區(qū)3 168 人，建設區(qū)114 人），規(guī)劃設計水平年影響生產安置人口3 330 人（庫區(qū)3 215 人，建設區(qū)115 人）；工程搬遷安置人口均為淹房人口，搬遷安置 869 戶 2 953 人（庫區(qū) 868 戶 2 944 人，建設區(qū) 1 戶9 人），拆遷各類房屋98 072.39 m2。

移民安置投資概算104 039.05 萬元，其中水庫淹沒區(qū)建設征地與移民安置補償投資98 634.15 萬元；工程建設區(qū)建設征地與移民安置補償投資5 404.90 萬元。

1.2 猴山水庫建設征地移民安置影響特點分析

1.2.1 水庫淹沒損失的特點

水庫庫區(qū)自然條件差，經濟發(fā)展水平相對滯后。農業(yè)生產以耕地和園地為主，主要作物為玉米和蘋果等。受自然條件的影響，庫區(qū)居民多居住在95～125 m 高程范圍，水庫淹沒造成的搬遷人口較多。

猴山水庫工程建設征地涉及綏中縣3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個行政村。所涉及人口基本為農業(yè)人口，淹沒影響農業(yè)人口占淹沒影響總人口的97.24%。本工程占用的耕園地面積433.86 hm2（6 507.9 畝），占涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總耕園地面積的3.96%。

1.2.2 建設征地對所在區(qū)域經濟社會的影響

猴山水庫工程建設征地涉及范家鄉(xiāng)、明水鄉(xiāng)及前衛(wèi)鎮(zhèn)3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水庫淹沒的耕園地較多，對周邊地區(qū)農業(yè)經濟產生一定影響，但水庫淹沒區(qū)內無大型工礦企業(yè)，淹沒的交通、供電、通訊等設施經改復建后即可恢復其功能，隨著水庫移民安置規(guī)劃的實施，東戴河新區(qū)經濟發(fā)展，安置區(qū)各項基礎設施和移民居住環(huán)境將得到大幅度改善和提高，庫區(qū)水面的增加也有利于改善周邊的水氣條件，增加空氣濕度，促進項目所在地區(qū)農作物及植被的生長。

猴山水庫建設的淹沒影響，雖然會在一定程度上造成庫區(qū)局部生產活動的暫時中斷，但由于淹沒區(qū)經濟發(fā)展水平相對較低，影響的程度和范圍是有限的，可通過采取相應的措施加以彌補。在水庫移民搬遷實施過程中，堅持以人為本，搬遷規(guī)劃與生產規(guī)劃緊密結合，認真落實各項安置補償政策和資金，及時恢復各項改遷建的專項設施功能，解決移民遷移安置過程中遇到的各種問題，確保移民生活水平不斷提高，其對地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展的不利影響也會最小。

2 農村移民搬遷安置

為滿足移民群眾日益增長的物質文化需求和對美好生活的向往，實施階段根據移民意愿，猴山水庫移民搬遷安置選擇就近進城安置。集中安置點為東戴河新區(qū)御海龍灣小區(qū)，該小區(qū)周邊現有4條道路，北臨吳宋路，南臨濱海路，西臨隋唐路，東臨北海路，小區(qū)北側為政府綜合性服務機構創(chuàng)業(yè)大廈和文化中心，中國醫(yī)科大學附屬盛京醫(yī)院、省實驗中學東戴河校區(qū)、小學中學九年一貫制學校、通訊網點及銀行網點等城市生活配套設施齊全，西側有孟家商貿市場。

御海龍灣小區(qū)占地約64 萬m2，容積率2.8，綠化率40%以上，建筑面積173 萬m2，水、電、燃氣及供暖設施均已入戶，并進行統(tǒng)一室內裝修，滿足入住條件。猴山水庫移民累計簽訂購樓協議861戶，截至2018 年6 月完成搬遷安置移民856 戶，計劃在2018 年7 月底完成全部移民搬遷安置。

3 農村移民生產安置

綏中縣人民政府為為保證猴山水庫移民利益及今后生活水平不降低，在實施階段采取線上長效補償、線下一次性貨幣補償及二三產業(yè)安置的方向進行生產安置。

3.1 長效補償

為確保猴山水庫移民在搬遷至東戴河新區(qū)后的生活水平不降低，綏中縣人民政府在2014 年以綏政發(fā)[2014]25 號文頒布《綏中縣人民政府關于印發(fā)綏中縣猴山水庫工程移民安置工作實施方案的通知》，文件中規(guī)定猴山水庫工程移民安置補償實行一次性補償和長效補償2 種方式，線上旱田、水田、菜地、園地、果樹可以選擇長效補償。旱田、水田、菜地、園地長效補償辦法是以玉米為長效補償的農作物品種，根據玉米3 年平均畝產折算成現金。按2013 年市場價標準，旱田按19 500 斤/hm2（1 300 斤/畝），1.21 元/斤折算進行補償；水田按面積2 倍旱田單價標準進行補償；菜地按面積3 倍旱田單價標準進行補償；園地按面積0.5 倍旱田單價標準進行補償。補償基準單價的玉米價格根據市場行情，每3 年進行一次調整。果樹長效補償按果樹一次性應得補償的總額，每年補償20%。上述補償年限為永久。

3.2 一次性貨幣補償

實施階段對全部移民進行搬遷安置意愿調查，所有移民均選擇一次性貨幣補償。為保證工程順利實施，保障移民權益，綏中縣政府將初步設計階段農業(yè)安置方式調整為貨幣安置，與移民戶簽訂補償協議，并通過移民戶的糧食直補卡全額發(fā)放土地、房屋及附屬設施、地上附著物等各類實物量補償款。

3.3 二、三產業(yè)安置

為保證猴山水庫移民搬遷至東戴河新區(qū)后生活水平不降低，保持社會穩(wěn)定，綏中縣人民政府以綏政發(fā)2018[2018]8 號文頒布關于印發(fā)《綏中縣猴山水庫工程移民生產安置措施》的通知，猴山水庫移民就業(yè)安置采用公益崗位和企業(yè)務工2 種方式，共安置就業(yè)崗位905 個，保證每戶至少安置1個就業(yè)崗位。

3.3.1 公益性崗位就業(yè)

根據東戴河新區(qū)的實際情況，東戴河新區(qū)管委會在2018 年提供300 個政府購買公益崗位優(yōu)先聘用猴山水庫移民，解決移民搬遷后的就業(yè)問題。公益崗位主要包括：園林綠化、社區(qū)保潔、社區(qū)保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生清理、交通協管、治安巡邏等。

3.3.2 企業(yè)務工就業(yè)

綏中縣政府及東戴河新區(qū)管委會同東戴河新區(qū)相關企業(yè)達成初步協議，優(yōu)先招收猴山水庫移民進企業(yè)務工，并根據移民實際情況提供適合的605個崗位。達成協議的企業(yè)包括：泰山石膏（遼寧）有限公司、圣戈班石膏建材（葫蘆島）有限公司、遼寧伊菲科技股份有限公司、遼寧樂威科技發(fā)展有限公司、遼寧四方核電裝備股份有限公司、遼寧固得新材料有限公司、遼寧賽隆節(jié)能科技有限公司、佳兆業(yè)房地產、遼寧宇邦房地產開發(fā)有限公司等30 余家企業(yè)。

3.3.3 技能培訓

為保證移民能順利從農村務農轉變?yōu)槌鞘袆展?，綏中縣政府組織相關部門采取定期定點的技能培訓方式提升移民的技能水平和就業(yè)能力，實現移民收入穩(wěn)定增長。移民勞動技能培訓強化職業(yè)技能實訓，突出操作訓練，圍繞東戴河新區(qū)新建擴建項目、企業(yè)用工需求，開展技能培訓和就業(yè)崗位對接，為移民提供政策咨詢、求職登記、職業(yè)介紹、就業(yè)指導、技能培訓、勞動事務代理等服務。并對參加技能培訓和考取職業(yè)技能資格證書的移民給予適當獎勵。

4 結 語

通過以上分析不難看出，隨著社會經濟的發(fā)展，農村移民安置過程中，移民群眾不斷增長的物質文化需求和對美好生活的向往導致整個移民安置方式的多元化，就近進城安置，方便上學、就醫(yī)、享受城鎮(zhèn)基礎設施提供的便利等是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路，多種生產安置方式的組合使移民群眾進城后能有長效生活保障和發(fā)展，是城鄉(xiāng)深度融合的必然選擇，城鄉(xiāng)融合背景下的農村移民安置，重塑新型城鄉(xiāng)關系，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，保障移民群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。