/.安徽省計(jì)量科學(xué)研究院；.中國計(jì)量大學(xué)

0 引言

《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》于2010年9月21日由國家發(fā)改委發(fā)布（2017年修訂為《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》[1]），由此拉開了我國節(jié)能估評（以下簡稱能評）工作的序幕。能評通過對項(xiàng)目用能科學(xué)性、合理性進(jìn)行分析，從源頭上分析項(xiàng)目能耗水平及對所在地能源消費(fèi)和節(jié)能目標(biāo)完成的影響，杜絕用能不合理項(xiàng)目的開工建設(shè)，在我國節(jié)能工作中發(fā)揮了重要的作用。國家城市能源計(jì)量中心（安徽）于2010年10月成為安徽省首批獲得能評資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，于2011年2月完成了省內(nèi)第一份節(jié)能評估報(bào)告《安徽省來安縣肉雞養(yǎng)殖屠宰加工項(xiàng)目節(jié)能評估報(bào)告》后，已陸續(xù)完成300多個(gè)項(xiàng)目的能評報(bào)告編制。在這些報(bào)告的編制過程中，對編制報(bào)告需要關(guān)注的技術(shù)難題和評估關(guān)鍵點(diǎn)的把控有了一定的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)積累?，F(xiàn)結(jié)合十年來在能評工作中的學(xué)習(xí)、摸索和思考，談一談其中技術(shù)難點(diǎn)的處理方法和建議，供同行參考。

1 關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)的處理方法和建議[2]

能評報(bào)告的編制是在項(xiàng)目可研報(bào)告或項(xiàng)目申請書的基礎(chǔ)上完成的，但接受的大多數(shù)項(xiàng)目僅有規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，比較簡單，內(nèi)容是粗線條和框架式的，沒有詳細(xì)的工藝設(shè)計(jì)和項(xiàng)目設(shè)備一覽表，缺少項(xiàng)目設(shè)備的選型、功率、運(yùn)行時(shí)間等計(jì)算能耗所必須的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這就需要先確認(rèn)申報(bào)的項(xiàng)目符合國家和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)政策后，再與業(yè)主單位負(fù)責(zé)工藝的技術(shù)人員和科研單位反復(fù)溝通，獲取較為詳細(xì)的項(xiàng)目資料，待明確整個(gè)生產(chǎn)工藝過程和設(shè)備選用計(jì)劃后再去進(jìn)行相關(guān)評估和計(jì)算。

1.1 選擇合適的能耗對標(biāo)值才能有效評價(jià)項(xiàng)目的能源利用效率

如果是工業(yè)項(xiàng)目，單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)[3]是比較好的、具有權(quán)威性的對標(biāo)值。但由于工業(yè)產(chǎn)品種類繁多，往往很難找到被評估項(xiàng)目的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。這時(shí)也可以將行業(yè)內(nèi)同類企業(yè)的同種或同類產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗值作為對標(biāo)值進(jìn)行比較。另外，政府公布的數(shù)據(jù)或者各種行業(yè)技術(shù)資料、科技論文中披露的數(shù)值也可以作為對標(biāo)值。評估時(shí)對標(biāo)值一般可以選擇單位產(chǎn)品能耗值、關(guān)鍵工藝和關(guān)鍵設(shè)備的能效水平、行業(yè)平均能耗值、行業(yè)先進(jìn)能耗值等一系列評價(jià)項(xiàng)目能耗先進(jìn)性的指標(biāo)[4]。

如果是建筑項(xiàng)目，住宅則可以參照當(dāng)?shù)氐膯挝唤ㄖ娣e綜合能耗；沒有地方標(biāo)準(zhǔn)的，則可以尋找相關(guān)的權(quán)威數(shù)據(jù)，如中國建筑節(jié)能協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國建筑能耗研究報(bào)告（2019）》中提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。如果是公共建筑，在安徽的項(xiàng)目則可以尋找類似《安徽省“十三五”節(jié)能減排實(shí)施方案》（皖政[2017]93號(hào)）文中列出的公共機(jī)構(gòu) 某年單位建筑面積能耗實(shí)際值等官方數(shù)據(jù)作為對標(biāo)參考值。

只有對標(biāo)值具有權(quán)威性，對標(biāo)結(jié)論才能獲得普遍的認(rèn)可。

1.2 評價(jià)項(xiàng)目用能影響

因?yàn)闆]有確切的獲取各地能源供應(yīng)與消費(fèi)狀況數(shù)據(jù)的途徑，在編制報(bào)告時(shí)有時(shí)僅能找到市、縣一級兩年前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，缺少所在區(qū)或所在工業(yè)園區(qū)的數(shù)據(jù)，而后者才是可以提供項(xiàng)目用能保障的地區(qū)范圍數(shù)據(jù)。如項(xiàng)目周邊是否有可利用的余熱、余能，或熱力需求是評價(jià)項(xiàng)目能否充分利用周邊區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施及余熱、余能、余壓等資源的基礎(chǔ)信息，是評價(jià)項(xiàng)目用能影響的關(guān)鍵。采取多渠道的方式獲取這類數(shù)據(jù)，比如通過各級政府網(wǎng)站、當(dāng)?shù)毓╇?、供氣部門網(wǎng)站查找，登門向所在區(qū)能源管理部門、統(tǒng)計(jì)部門索取等，只有前期資料收集充分，后面的評估論據(jù)才會(huì)充分，建議才會(huì)實(shí)用。

1.3 把控項(xiàng)目建設(shè)方案評估深度

項(xiàng)目建設(shè)方案的評估是決定整個(gè)報(bào)告質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)。在編制報(bào)告這個(gè)章節(jié)時(shí)，首先要介紹項(xiàng)目推薦選擇的工藝方案，再采用標(biāo)準(zhǔn)對照法或?qū)＜遗袛喾ǖ确椒ǎ治鲈摴に嚪桨甘欠穹闲袠I(yè)規(guī)劃、準(zhǔn)入條件、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、環(huán)保的要求。然后再從節(jié)能角度，分析該工藝方案與項(xiàng)目申請報(bào)告推薦的其他建設(shè)方案的優(yōu)劣，并與當(dāng)前行業(yè)內(nèi)先進(jìn)的工藝方案進(jìn)行對比分析，提出完善工藝方案的建議。

對于能耗比較集中的項(xiàng)目，則要注意根據(jù)項(xiàng)目工藝要求和基本參數(shù)評估主要用能設(shè)備的選型是否合理。

對于交通等難以單純以能效指標(biāo)衡量能源利用水平的項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的各自特點(diǎn)，重點(diǎn)對項(xiàng)目工藝方案進(jìn)行節(jié)能評估。如我院編制的《合肥軌道交通一號(hào)線》《合肥軌道交通二號(hào)線》項(xiàng)目，則主要對其選線設(shè)計(jì)、車輛選型、供電系統(tǒng)、運(yùn)輸組織、輔助設(shè)施等的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行節(jié)能方面的評估。

1.4 能源計(jì)量器具配備方案和節(jié)能措施

按評估報(bào)告編寫指南的要求，投資的項(xiàng)目要按照GB 17167-2006《用能單位能源計(jì)量器具配備與管理通則》[5]的要求制訂項(xiàng)目的能源計(jì)量器具配備方案。編制本章節(jié)時(shí)要注意兩個(gè)問題：一是GB 17167-2006是個(gè)通則，能評單位編制計(jì)量器具配備方案時(shí)要結(jié)合行業(yè)和項(xiàng)目的具體特點(diǎn)進(jìn)行。方案配備要符合項(xiàng)目能源計(jì)量的實(shí)際需要，而不僅僅是符合通則中三級計(jì)量的形式要求，方案配備的計(jì)量器具要能將需要的能耗數(shù)據(jù)都采集到并存貯、傳輸、使用好。二是GB 17167-2006是2006年發(fā)布的，但儀器儀表工業(yè)發(fā)展日新月異，數(shù)字化、具有遠(yuǎn)傳功能的儀表大量出現(xiàn)，能評單位在方案編制時(shí)要更多借鑒行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)計(jì)量儀器儀表配備的方案，保證方案的先進(jìn)性。如能源成本占總成本比例較高的水泥行業(yè)中，海螺集團(tuán)2015年后在每條新建的生產(chǎn)線上都建立了能耗監(jiān)管平臺(tái)，能源計(jì)量數(shù)據(jù)的采集細(xì)到班組，每個(gè)班組的單位產(chǎn)品能耗數(shù)據(jù)都可實(shí)時(shí)獲得，大大提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率，降低了能源消耗量。

不少能評機(jī)構(gòu)在處理學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等大型公共建筑項(xiàng)目的能源計(jì)量器具配備方案時(shí)，存在生搬硬套GB 17167-2006中三級計(jì)量器具配備要求的情況。大型公共建筑的用能情況與企業(yè)不同，計(jì)量器具配備方案也應(yīng)不同。大型公共建筑的能源計(jì)量器具配備應(yīng)按照GB/T 29149-2012《公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量器具配備和管理要求》[6]中的要求，計(jì)量器具的配備要滿足能源分類、分戶、分項(xiàng)計(jì)量的要求。如今年立項(xiàng)的中科院安徽臨床研究中心作為一家科研公共機(jī)構(gòu)，其能源計(jì)量數(shù)據(jù)的采集應(yīng)做到分類（電、水、天然氣、蒸汽）、分戶（臨床醫(yī)學(xué)研究中心、診療樓、會(huì)議中心、人才公寓等）、分項(xiàng)（如用電：照明用電、電梯用電、醫(yī)療專用設(shè)備用電、科研設(shè)備用電、辦公用電、暖通空調(diào)用電、給排水設(shè)備用電、插座用電、電開水器用電、充電樁用電等），其計(jì)量器具的配置應(yīng)圍繞滿足這些需求進(jìn)行，而不是按GB 17167-2006規(guī)定的按進(jìn)出用能單位、次級用能單位、主要用能設(shè)備的三級計(jì)量進(jìn)行。

1.5 能評階段節(jié)能建議須具有可操作性

能評的節(jié)能建議是針對具體的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可研階段不足給出的具體的指導(dǎo)性措施，在項(xiàng)目前期和運(yùn)行階段能給企業(yè)起到具體、詳實(shí)的指導(dǎo)作用。但這個(gè)建議的給出，要求編制人員對項(xiàng)目的行業(yè)背景、發(fā)展趨勢、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等都有深入的了解，否則就給不出有價(jià)值的建議或給出的建議流于形式，而不是僅僅滿足于羅列如雨水回收、屋面光伏發(fā)電、選用節(jié)能燈具等八股式建議應(yīng)付建設(shè)單位。

1.6 對節(jié)能建議落實(shí)情況應(yīng)有系統(tǒng)性的事后監(jiān)督措施

建議能評要像環(huán)評一樣建立事后監(jiān)督機(jī)制，在項(xiàng)目建成運(yùn)行一段時(shí)間后，對能評評估的用能量、節(jié)能措施的落實(shí)情況要進(jìn)行計(jì)量驗(yàn)證和節(jié)能量審核，杜絕部分能評報(bào)告節(jié)能建議不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋撞　?/p>

2 結(jié)語

能評作為投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)以及開工建設(shè)的前置條件，十年來能評報(bào)告的總體質(zhì)量是在不斷提高的。今后各能評機(jī)構(gòu)和各地能評主管部門還應(yīng)加強(qiáng)對節(jié)能評估工作人員的培訓(xùn)和交流，充實(shí)各類專業(yè)人員；對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，要加快標(biāo)準(zhǔn)制定的推進(jìn)力度；對一些節(jié)能評估運(yùn)用到的方法標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)更新；進(jìn)而推動(dòng)能評報(bào)告的整體質(zhì)量不斷提升。