水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀及建議

王斌儒

摘要：目前在水利工程建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，招投標(biāo)工作作為重要的市場(chǎng)交易行為，對(duì)于保證施工建設(shè)方的施工資質(zhì)，提升施工建設(shè)質(zhì)量具有重要的作用。但是由于目前在招投標(biāo)以及其后續(xù)的工作中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，嚴(yán)重的影響了招投標(biāo)工作的科學(xué)性和公平性，也不利于水利工程建設(shè)質(zhì)量的有效提升。鑒于此，本文將主要圍繞水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀及建議為中心展開(kāi)論述，并結(jié)合實(shí)際情況給出一些合理化的管理策略。

關(guān)鍵詞：水利工程;建設(shè)項(xiàng)目;招標(biāo)投標(biāo)

引言

水利工程作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)事業(yè)的支撐性產(chǎn)業(yè)，在防洪、蓄水、灌溉等方面發(fā)揮了不可替代的作用，有效地保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，起到了安國(guó)興邦的重要作用。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，目前在水利工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的問(wèn)題，極大的影響了招投標(biāo)工作的公平公開(kāi)原則，不利于進(jìn)行招投標(biāo)的有效規(guī)范，影響了我國(guó)社會(huì)效益的有效提升。鑒于此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于水利工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程管理研究，必須引起有關(guān)技術(shù)人員的高度重視。

1水利工程建設(shè)項(xiàng)目中招標(biāo)投標(biāo)工作的概念闡述

水利工程建設(shè)項(xiàng)目中招標(biāo)投標(biāo)工作指的是依據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范交易、一次機(jī)會(huì)、定制方案、復(fù)合職業(yè)的基本特性，結(jié)合公平、公開(kāi)、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，按照公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化方式，根據(jù)相應(yīng)的招投標(biāo)規(guī)范程序進(jìn)行有效市場(chǎng)交易行為的管理措施，能夠有效地保障施工方的建設(shè)資質(zhì)，促進(jìn)水利工程的建設(shè)質(zhì)量提升。

2水利工程建設(shè)項(xiàng)目中招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀的分析

2.1招標(biāo)投標(biāo)工作的制度文件缺乏有效性

目前在水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的制度文件方面存在一定的問(wèn)題，主要體現(xiàn)為缺乏對(duì)于細(xì)節(jié)問(wèn)題的有效內(nèi)容規(guī)范和管理職責(zé)的有效明確，影響了對(duì)于招標(biāo)文件的編寫(xiě)和發(fā)售，不利于提升招投標(biāo)制度文件的有效性。

2.2招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的開(kāi)展缺乏規(guī)范性

在水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的開(kāi)展過(guò)程中，由于相關(guān)管理人員缺乏一定的規(guī)范意識(shí)，對(duì)于招投標(biāo)工作的基本程序疏于管理，影響了招投標(biāo)過(guò)程的科學(xué)性和規(guī)范性。此外，更有甚者依然存在虛假招投標(biāo)的問(wèn)題，“權(quán)力標(biāo)”、“關(guān)系標(biāo)”的現(xiàn)象屢禁不止，影響了招標(biāo)投標(biāo)的公平性。

2.3招標(biāo)投標(biāo)工作監(jiān)督體系尚未完善

由于水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督管理部門(mén)較多，主要包括行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督三方面，存在一定的權(quán)力交叉和權(quán)力壓制現(xiàn)象，加之以招投標(biāo)過(guò)程的復(fù)雜性特點(diǎn)，給監(jiān)督體系的有效性提升帶來(lái)了很大的阻礙作用，不利于水利工程招投標(biāo)工作公平性的進(jìn)一步加強(qiáng)。

3針對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目中招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀的建議

3.1加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作制度文件的有效性

為了有效地促進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展，保證項(xiàng)目施工承建方的建設(shè)資質(zhì)，對(duì)此，應(yīng)該加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作制度文件的有效性，以完善招投標(biāo)文件資料管理工作的系統(tǒng)化和規(guī)范化。同時(shí)應(yīng)該出臺(tái)對(duì)于招標(biāo)文件的有效管理措施，從投標(biāo)文件封存、開(kāi)標(biāo)、評(píng)審以及存檔管理等方面進(jìn)行有效的系統(tǒng)化提升，使得制度文件能夠漸趨完善，從而促進(jìn)招投標(biāo)工作的高效開(kāi)展。

例如，在進(jìn)行水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)文件資料管理工作時(shí)，在投標(biāo)文件封存方面，應(yīng)該在采購(gòu)部設(shè)置專(zhuān)門(mén)的檔案室人員進(jìn)行管理，并將投標(biāo)文件放置于全天24小時(shí)監(jiān)控下的保密箱內(nèi)，避免私自開(kāi)封和借閱現(xiàn)象的發(fā)生。在投標(biāo)文件開(kāi)標(biāo)方面，應(yīng)該由供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)文件的具體闡釋?zhuān)瑢?duì)于文件中表述模糊的項(xiàng)目進(jìn)行清晰的說(shuō)明，確保招標(biāo)工作的真實(shí)性。在投標(biāo)文件評(píng)審和存檔管理的方面，應(yīng)該對(duì)于投標(biāo)人的資格、投標(biāo)擔(dān)保的有效性、投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求以及報(bào)價(jià)核算的準(zhǔn)確性進(jìn)行分析，從而保證了招投標(biāo)工作制度文件的科學(xué)有效。

3.2完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作開(kāi)展過(guò)程的規(guī)范性

為了更好地促進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作開(kāi)展的質(zhì)量提升，對(duì)此，應(yīng)該在遵照招投標(biāo)工作制度文件的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)招投標(biāo)開(kāi)展過(guò)程的規(guī)范性，嚴(yán)格按照有關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)流程進(jìn)行操作，從而保證了水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)基本程序的良好執(zhí)行情況，促進(jìn)了招投標(biāo)工作的高質(zhì)量開(kāi)展。

例如，在水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作開(kāi)展的過(guò)程中，以水電站與泵站的建設(shè)為例，首先應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)方案的制定，確定水電站建設(shè)的功能、規(guī)模、價(jià)格和質(zhì)量，從而為招標(biāo)采購(gòu)工作提供了有效的基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)該進(jìn)行組織資格預(yù)審，并編制發(fā)售相關(guān)的水電站建設(shè)招標(biāo)文件，加強(qiáng)對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)地勘探，更好地了解水電站建設(shè)位置的地形地質(zhì)，為工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及承包提供了有效的信息。其次，在投標(biāo)方面，應(yīng)該召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)，招標(biāo)方對(duì)于投標(biāo)方經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)后提出的疑問(wèn)進(jìn)行集中答復(fù)，并對(duì)于水電站以及泵站建設(shè)工程的施工重難點(diǎn)進(jìn)行主動(dòng)的說(shuō)明，從而由投標(biāo)方編制提交相關(guān)的投標(biāo)文件，促進(jìn)了招投標(biāo)工作開(kāi)展規(guī)范性的有效提升。

3.3深化水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作監(jiān)督管理體系的完善性

為了進(jìn)一步提升水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的公開(kāi)性和公平性，對(duì)此應(yīng)該不斷深化水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作監(jiān)督管理體系的完善性，將行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督進(jìn)行有效的結(jié)合，加強(qiáng)三方面力量的深度融合，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的力量，使得招投標(biāo)工作公平公正地開(kāi)展。

例如，在行政監(jiān)督方面，應(yīng)該由當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)部門(mén)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》，對(duì)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法力度，以起到相應(yīng)的威懾作用。在社會(huì)監(jiān)督方面，當(dāng)?shù)匦侣劽襟w應(yīng)該充分借助微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，開(kāi)展有關(guān)的招投標(biāo)工作實(shí)時(shí)報(bào)道，并積極鼓勵(lì)市民在后臺(tái)進(jìn)行招投標(biāo)違法舉報(bào)，從而促進(jìn)了水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作監(jiān)督管理體系的進(jìn)一步完善。

4總結(jié)

綜上所述，為了更好地促進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量提升，在最大程度上保證施工方的管理水平，對(duì)此，本文首先對(duì)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目中招標(biāo)投標(biāo)工作的概念進(jìn)行了闡述，并結(jié)合目前的招投標(biāo)現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行了有效的分析，從加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作制度文件的有效性、完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作開(kāi)展過(guò)程的規(guī)范性、深化水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作監(jiān)督管理體系的完善性三方面入手，提出了一些切實(shí)可行的有效措施，以期能夠?yàn)榇龠M(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的高質(zhì)量開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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（作者單位：陜西正林項(xiàng)目管理有限公司）