菏澤市構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)探討

魏慶亮 孫勁松

(菏澤市節(jié)水服務(wù)中心，山東 菏澤 274000)

水資源是維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,是生態(tài)和環(huán)境的控制性要素。黨和國(guó)家高度重視水安全問(wèn)題，節(jié)水已經(jīng)成為國(guó)家意志和全民行動(dòng)。2019年4月15日國(guó)家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》，對(duì)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)作出全面部署，明確地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本轄區(qū)節(jié)水工作負(fù)總責(zé)。本文以山東省菏澤市為例，分析了該市實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃的工作基礎(chǔ)、存在問(wèn)題和困難，探討了充分發(fā)揮政府管理在節(jié)水工作中的引導(dǎo)性和保障性作用，促進(jìn)市場(chǎng)在節(jié)水和水資源配置中的決定性作用，“兩手發(fā)力”，真正將國(guó)家節(jié)水計(jì)劃各項(xiàng)政策和措施落到實(shí)處，進(jìn)一步營(yíng)造節(jié)水護(hù)水的社會(huì)環(huán)境，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

1 實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)具備良好的工作基礎(chǔ)

1.1 水資源供需形勢(shì)倒逼節(jié)水勢(shì)在必行

a.水資源總量不足。菏澤市當(dāng)?shù)厮Y源總量20.61億m3，人均當(dāng)?shù)厮Y源量?jī)H為243m3，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)；水資源總量不足的同時(shí)又呈獻(xiàn)出典型的分布不均，年內(nèi)汛期降水占全年降水量的70.2%，其余季節(jié)大部分時(shí)間段處于干旱缺水狀態(tài)。山東省下達(dá)該市的年度用水總量控制指標(biāo)為24.75億m3，根據(jù)近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)，年度區(qū)域用水總量已接近山東省下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)上限，水資源供需矛盾十分突出。

b.今后一個(gè)時(shí)期水資源剛性需求難以避免。隨著菏澤城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的加快，城市規(guī)模不斷增大，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，截至2035年菏澤中心城區(qū)人口規(guī)模將由目前的60萬(wàn)人增長(zhǎng)到260萬(wàn)人，城市建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到300km2；工業(yè)發(fā)展也進(jìn)入快車(chē)道，該市2018年以來(lái)新批準(zhǔn)設(shè)立9個(gè)化工園區(qū)，用水剛性增加將是必然。

c.隨著城鄉(xiāng)飲水安全建設(shè)、地下水超采區(qū)治理等項(xiàng)目的實(shí)施，原來(lái)主要用于農(nóng)業(yè)灌溉水源的很大一部分引黃水將逐步置換為城鄉(xiāng)供水，目前正在開(kāi)采利用的深層地下水將逐步關(guān)井禁采，可用水資源量將進(jìn)一步減少。

1.2 社會(huì)各界對(duì)節(jié)水認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)

菏澤市是農(nóng)業(yè)大市，同時(shí)又是干旱災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，珍惜水、節(jié)約用水在該區(qū)具有深厚的群眾基礎(chǔ)。近年來(lái)，該市通過(guò)電視、廣告屏插播節(jié)水公益廣告，開(kāi)展專(zhuān)題節(jié)水宣傳，創(chuàng)建節(jié)水單位、節(jié)水小區(qū)等節(jié)水載體，開(kāi)展節(jié)水志愿者服務(wù)等方式，不斷加強(qiáng)節(jié)水政策法規(guī)宣傳、水情教育、節(jié)水知識(shí)推廣，廣大人民群眾對(duì)節(jié)約用水有了更加深入的認(rèn)識(shí)，從單純的“節(jié)水就是省錢(qián)”“減少浪費(fèi)”觀(guān)念，上升到“節(jié)水就是保護(hù)環(huán)境、節(jié)水就是新時(shí)尚、節(jié)水就是文明、節(jié)水就是責(zé)任”的新高度，主動(dòng)參與節(jié)水的意識(shí)不斷增強(qiáng)。

1.3 節(jié)水管理制度體系日趨完善

隨著實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”新時(shí)期治水總基調(diào)的落實(shí)，節(jié)水管理的政策法規(guī)不斷健全，區(qū)域用水總量控制、規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、節(jié)水評(píng)價(jià)、取水許可審批、用水計(jì)量監(jiān)測(cè)、水資源稅改革試點(diǎn)、計(jì)劃管理考核都有相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件依據(jù)，節(jié)水導(dǎo)向明確，節(jié)水獎(jiǎng)懲依據(jù)充分，為節(jié)水管理工作的開(kāi)展提供了可靠的政策依據(jù)。

1.4 節(jié)水管理體制進(jìn)一步理順

自2018年深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，各級(jí)立足于優(yōu)化職能配置，提高效率效能，對(duì)黨和政府管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能進(jìn)行了大刀闊斧的改革。在節(jié)水管理方面，菏澤市確立了市水務(wù)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)節(jié)約用水的管理和監(jiān)督工作，牽頭制定節(jié)水方面的政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等，市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)分別根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)的節(jié)水管理的工作格局。節(jié)水工作職責(zé)更加明確，避免了原來(lái)節(jié)水管理過(guò)程中不同部門(mén)政策不統(tǒng)一、管理職能交叉、管理范圍缺位等一些體制障礙，節(jié)水管理體制更加協(xié)調(diào)有序。

1.5 非農(nóng)業(yè)用水節(jié)水工作開(kāi)展順利

相對(duì)于農(nóng)業(yè)用水而言，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水等非農(nóng)業(yè)用水由于需水剛性增長(zhǎng)迅速受到更大的關(guān)注。近年來(lái)，隨著實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的推進(jìn)和“強(qiáng)監(jiān)管”治水主基調(diào)的落實(shí)，全市對(duì)城鎮(zhèn)、工業(yè)等非農(nóng)業(yè)用水基本從源頭實(shí)現(xiàn)了取水許可、計(jì)量監(jiān)控、計(jì)劃用水、水資源稅征管的全覆蓋，為節(jié)水管理政策的落實(shí)和相關(guān)節(jié)水措施的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.6 農(nóng)業(yè)節(jié)水工程設(shè)施投入持續(xù)增加

近年來(lái)，國(guó)家大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，如水利部門(mén)的大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)重點(diǎn)縣、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)縣項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)牽頭實(shí)施的新增千億斤糧食項(xiàng)目，自然資源部門(mén)開(kāi)展的土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)開(kāi)展的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等均包括農(nóng)田節(jié)水灌溉方面的建設(shè)內(nèi)容。2019年，全市僅高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目就實(shí)施了節(jié)水灌溉45.9萬(wàn)畝，全市累計(jì)發(fā)展的農(nóng)田節(jié)水灌溉面積占全部耕地面積的57% ，農(nóng)業(yè)田間節(jié)水具備了良好的工程技術(shù)條件。

2 實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)存在的問(wèn)題和困難

2.1 區(qū)域及用戶(hù)水權(quán)確權(quán)滯后，農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水權(quán)難以保障

在推進(jìn)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度過(guò)程中，山東省建立起了以省、市、縣3級(jí)用水總量控制管理體系，明確了各級(jí)各種水源的用水總量限制指標(biāo)，制定了《山東省用水總量控制管理辦法》，由各級(jí)水文部門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)，定期對(duì)各級(jí)用水總量控制指標(biāo)的落實(shí)情況考核調(diào)度，對(duì)推進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)節(jié)的節(jié)水工作起到了很好的促進(jìn)作用。但由于縣域范圍內(nèi)各行業(yè)、各用水戶(hù)未進(jìn)行初始水權(quán)確權(quán)，特別是農(nóng)業(yè)灌溉用水，由于農(nóng)業(yè)組織形式分散、水源類(lèi)別多樣、農(nóng)業(yè)灌溉用水面廣量大等原因，取水許可證很難發(fā)放到具體用水的農(nóng)戶(hù)。目前菏澤市取水許可水量約占全市用水總量的80%左右，但除去大中型灌區(qū)、公共供水企業(yè)外，取水許可制度覆蓋到直接用水戶(hù)的水量占比不足10%，具體用水戶(hù)水權(quán)不清是推進(jìn)節(jié)水的體制性障礙之一。在工業(yè)、城鎮(zhèn)用水需求剛性增長(zhǎng)的情況下，農(nóng)業(yè)、生態(tài)等未確權(quán)的用水往往處于弱勢(shì)地位，用水權(quán)益難以得到保障。

2.2 節(jié)水管理制度不健全，節(jié)水措施難以落實(shí)

近年來(lái)，盡管在水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)建立了管理制度，但在具體應(yīng)用環(huán)節(jié)還存在管理漏洞。如農(nóng)業(yè)灌溉用水絕大部分未實(shí)現(xiàn)計(jì)量到戶(hù)，以制度規(guī)范節(jié)水的體制尚未建立；菏澤市自2016年起實(shí)行城市居民生活用水階梯水價(jià)，但實(shí)行供水企業(yè)抄表到戶(hù)的戶(hù)數(shù)不足全部供水戶(hù)數(shù)的一半，大部分居民生活用水仍由小區(qū)物業(yè)管理，未在實(shí)質(zhì)上實(shí)行階梯水價(jià)；城市公共供水非居民生活實(shí)行計(jì)劃用水管理，但未實(shí)行供水部門(mén)抄表到戶(hù)的酒店、餐飲等商戶(hù)未納入計(jì)劃用水管理；在2017年水資源稅費(fèi)征管體制改革后，地?zé)崴?、礦泉水暫不納入水資源稅征稅范圍，地?zé)崴?、礦泉水作為水資源的一種存在形式，該領(lǐng)域有關(guān)計(jì)劃用水、超計(jì)劃加價(jià)等節(jié)水政策無(wú)法落實(shí)。

2.3 政府管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)行為混淆，市場(chǎng)主體節(jié)水積極性發(fā)揮不足

十八屆三中全會(huì)提出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。但在具體工作中，部分地方政府節(jié)水管理體制創(chuàng)新不足，政府管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)邊界模糊，甚至行政管理代替市場(chǎng)調(diào)節(jié)的行為大量存在。如在農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)方面，大部分仍以政府作為建設(shè)管理責(zé)任人，農(nóng)業(yè)用水戶(hù)參與不足，項(xiàng)目節(jié)水效果難以保障；在城市供水管理方面，部分縣區(qū)仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理模式，供水公司責(zé)、權(quán)、利不清，自主經(jīng)營(yíng)權(quán)不足，甚至部分縣區(qū)供水單位常年管理混亂，持續(xù)虧損，靠政府財(cái)政資金補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)主體參與主動(dòng)節(jié)水的動(dòng)力不足。

2.4 農(nóng)業(yè)節(jié)水的管理體系還處在摸索階段，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力未充分激發(fā)

農(nóng)業(yè)用水作為區(qū)域用水大戶(hù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全社會(huì)節(jié)水目標(biāo)意義重大。與非農(nóng)業(yè)用水管理方面的節(jié)水制度體系創(chuàng)新、管理措施落實(shí)、實(shí)施效果相比，農(nóng)業(yè)節(jié)水在區(qū)域水量控制、水價(jià)是形成機(jī)制、節(jié)水績(jī)效評(píng)估與考核等方面還未建立起完整的管理體系，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力未充分激發(fā)。

2.5 基層節(jié)水管理創(chuàng)新不足，節(jié)水舉措無(wú)暇落實(shí)

新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)體制改革，進(jìn)一步明晰了政企、政事管理體制，市、縣原來(lái)承擔(dān)水資源、節(jié)水管理的事業(yè)單位在改革后將行政管理權(quán)限移交給行政管理單位管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。由于行政編制限制，越往基層行政編制人數(shù)越少，承擔(dān)水資源管理和節(jié)水管理的機(jī)構(gòu)和人數(shù)呈現(xiàn)自上而下逐級(jí)減少的局面，很多縣區(qū)甚至設(shè)區(qū)市級(jí)水行政主管部門(mén)未單獨(dú)設(shè)立節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)節(jié)水職責(zé)的科室一個(gè)工作人員對(duì)應(yīng)上級(jí)多個(gè)業(yè)務(wù)科(處)室的情況普遍存在。在這種情況下，單獨(dú)承擔(dān)上級(jí)部門(mén)布置的各種應(yīng)急任務(wù)、督導(dǎo)檢查、監(jiān)督考核、統(tǒng)計(jì)報(bào)表已經(jīng)力不從心，無(wú)暇開(kāi)展適合本地區(qū)情況的節(jié)水政策和舉措的研究和落實(shí)。在原有管理體制已經(jīng)打破、新的管理體制未完全建立的情況下，近期密集出臺(tái)的節(jié)水政策、各種精細(xì)化管理舉措很難不折不扣地得到落實(shí)。

2.6 節(jié)水投入產(chǎn)出倒掛，用水者節(jié)水主動(dòng)性不足

近年來(lái)國(guó)家高度重視節(jié)水科技研發(fā)，農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水、生活用水、再生水重復(fù)利用等方面的節(jié)水新成果不斷涌現(xiàn)，但很多有效的科研成果未得到大范圍推廣應(yīng)用，很大一部分原因是在現(xiàn)在的政策體制下，節(jié)水投入產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不明顯，甚至出現(xiàn)投入產(chǎn)出倒掛。

2.7 節(jié)水政策落實(shí)仍需加強(qiáng)，節(jié)水公平得不到充分保障

近年來(lái)，隨著實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)，促進(jìn)節(jié)水工作的各項(xiàng)法規(guī)、政策、制度日趨完善，為節(jié)水工作開(kāi)展提供了較好的制度保障。但由于部分縣區(qū)和部門(mén)用水管理粗放、操作層面配套政策不完善、用水計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等原因，導(dǎo)致促進(jìn)節(jié)水的經(jīng)濟(jì)杠桿效果失靈，節(jié)水公平得不到充分保障。

3 實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃中的行政管理創(chuàng)新建議

3.1 切實(shí)履行政府節(jié)水管理主體責(zé)任，建立健全水資源保障體系

黨的十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。水是人類(lèi)社會(huì)所必需的最重要的物質(zhì)條件，水資源的開(kāi)發(fā)利用是多目標(biāo)的，有些用途具有典型的公共產(chǎn)品的屬性，如防洪、水土保持、環(huán)境用水等；有些用途具有商品屬性，如農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)供水、發(fā)電用水等。由于水資源具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，純粹運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)極易形成過(guò)度開(kāi)發(fā)、壟斷經(jīng)營(yíng)、人民群眾的基本用水權(quán)益得不到保障等弊端，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。從以人民為中心的發(fā)展思想出發(fā)，必然要求處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)性和保障性作用，建立健全具有社會(huì)共益性質(zhì)的水資源保障體系，在具有公共屬性的領(lǐng)域提供均等的基本公共服務(wù)，在具有準(zhǔn)公共屬性的領(lǐng)域引領(lǐng)公共服務(wù)供給，促進(jìn)社會(huì)公平正義，是政府需要履行的職能和不容回避、不可缺位的責(zé)任。

3.2 明晰用水者權(quán)益，推進(jìn)初始水權(quán)分配和水市場(chǎng)體制確立

廣義的水權(quán)包括水資源的占有、使用、轉(zhuǎn)讓、收益的權(quán)利，《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定水資源屬于國(guó)家所有，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù)中的水屬于集體所有。狹義的水權(quán)是指水資源的使用權(quán)，本文所述的水權(quán)指水資源的使用權(quán)。在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)框架體制下，水資源的開(kāi)發(fā)利用實(shí)行的是取水許可管理制度，農(nóng)業(yè)抗旱、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、家庭非經(jīng)營(yíng)性取水等不需要辦理取水許可證的用水水權(quán)保障無(wú)法律規(guī)定。政府管理部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮公共事務(wù)管理人職責(zé)，在充分開(kāi)展區(qū)域水資源調(diào)查評(píng)價(jià)和水資源承載能力評(píng)估的基礎(chǔ)上，本著尊重歷史、維持現(xiàn)狀、優(yōu)化配置、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等原則，開(kāi)展初始水權(quán)確權(quán)登記，將水權(quán)分配到具體用水行業(yè)、具體用水單位或個(gè)人，切實(shí)保護(hù)水權(quán)使用人的合法權(quán)益，使節(jié)水行為不僅能節(jié)約取用水成本，節(jié)余部分水權(quán)指標(biāo)還可通過(guò)交易形式獲得更多節(jié)水收益。

3.3 推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，完善節(jié)水行政管理體制

在發(fā)展和促進(jìn)節(jié)水工作中，行政管理作用發(fā)揮主要體現(xiàn)在規(guī)劃引導(dǎo)、支持保障、監(jiān)督管理、組織協(xié)調(diào)等方面。?做好水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)水相關(guān)規(guī)劃，明確各行業(yè)用水政策導(dǎo)向、各類(lèi)水資源開(kāi)發(fā)利用上限、取用水建設(shè)項(xiàng)目用水效率標(biāo)準(zhǔn)等節(jié)水控制目標(biāo)；?建立健全促進(jìn)水資源節(jié)約利用的規(guī)范制度，如規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、節(jié)水評(píng)價(jià)制度、取水許可審批、用水計(jì)量和計(jì)劃用水管理、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度等，特別是公共供水管網(wǎng)用水戶(hù)、其他未辦理取水許可的二級(jí)取用水戶(hù)的節(jié)水管理制度要盡快健全，使節(jié)水政策真正落實(shí)到具體用水戶(hù)，確保節(jié)水制度公平；?建立健全有利于優(yōu)化水資源市場(chǎng)化配置的規(guī)則環(huán)境，建立水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)負(fù)面清單，并做到向社會(huì)全面公開(kāi)，水資源管理模式的設(shè)計(jì)中，探索如何以市場(chǎng)為導(dǎo)向促使水資源管理模式發(fā)生變遷，除涉及重大公共利益和關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域要實(shí)行政府主導(dǎo)外，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與其他相關(guān)領(lǐng)域的水資源開(kāi)發(fā)利用節(jié)約保護(hù)工作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源優(yōu)化配置的決定作用；?積極探索水資源市場(chǎng)化配置改革創(chuàng)新，建立健全水市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，保護(hù)水權(quán)流轉(zhuǎn)各方的合法權(quán)益，鼓勵(lì)區(qū)域間、行業(yè)間、不同用水單位間因節(jié)水改造產(chǎn)生的水資源使用權(quán)指標(biāo)進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)，激活用水主體主動(dòng)參與節(jié)水的動(dòng)力；?創(chuàng)新行政管理模式，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在水資源監(jiān)測(cè)、取用水計(jì)量、水資源稅征管、計(jì)劃用水管理等方面的優(yōu)勢(shì)，做到各類(lèi)節(jié)水管理業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通、相互校準(zhǔn)，提高節(jié)水管理的工作效率和數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度，充分發(fā)揮政府、事業(yè)單位、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體等各方參與節(jié)水管理的積極性。行政主管部門(mén)做好用水源頭的規(guī)劃指導(dǎo)、制度規(guī)范、行政審批、監(jiān)督管理、考核執(zhí)法等行政管理工作；水資源節(jié)約技術(shù)性、業(yè)務(wù)性的具體工作通過(guò)委托事業(yè)單位、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)范辦理；用水戶(hù)內(nèi)部的節(jié)水管理決策由用水單位自主負(fù)責(zé)。

3.4 完善節(jié)水投入體制，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)兩方面的積極性

?根據(jù)供水設(shè)施屬性確定節(jié)水責(zé)任主體，跨區(qū)域性、公益性供水設(shè)施要發(fā)揮政府在節(jié)水投入中的主導(dǎo)作用，確保水資源保障、水生態(tài)環(huán)境、用水公平等公益功能的實(shí)現(xiàn)；城鎮(zhèn)、工業(yè)供水工程，農(nóng)田水利田間工程等具體用水戶(hù)管理范圍內(nèi)的節(jié)水投入，要利用水資源稅、計(jì)劃用水、階梯水價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，激發(fā)用水戶(hù)自身參與節(jié)水的積極性；?推進(jìn)基于用水總量控制的兩部制水價(jià)改革，充分發(fā)揮各級(jí)政府、用水受益單位等各方面主動(dòng)投資節(jié)水的積極性；實(shí)行全市骨干供水工程基于區(qū)域用水總量控制的基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)兩部制水價(jià)，基礎(chǔ)水價(jià)依各縣區(qū)用水總量控制指標(biāo)征繳，基本水價(jià)主要體現(xiàn)水權(quán)成本、公益成本、骨干供水工程建設(shè)和節(jié)水投入等固定資產(chǎn)投入成本，基本水價(jià)由受水區(qū)各級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，計(jì)量水價(jià)由用水受益人承擔(dān)，體現(xiàn)用水公平；?建立完善節(jié)水財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)、節(jié)水產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及推廣、節(jié)水技術(shù)改造和非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用等項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)在節(jié)約用水工作中成效突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。

3.5 嚴(yán)格考核執(zhí)法監(jiān)督，確保用水節(jié)水社會(huì)公平

?將用水總量、用水效率等節(jié)水指標(biāo)和節(jié)水制度和措施的落實(shí)納入各級(jí)政府相關(guān)綜合考核，作為政府績(jī)效評(píng)價(jià)及干部選拔作用的重要依據(jù)，督促各項(xiàng)節(jié)水政策的落實(shí)；?嚴(yán)格用水節(jié)水執(zhí)法，嚴(yán)格節(jié)水執(zhí)法是對(duì)節(jié)水法律法規(guī)最大的尊重，也是最有效的普法方式，唯有對(duì)違法取水、超計(jì)劃用水、不落實(shí)節(jié)水措施等違法行為進(jìn)行有效懲戒，節(jié)水政策才能真正得以落實(shí)；?鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與節(jié)水監(jiān)督，在大力開(kāi)展節(jié)水普法宣傳和水情教育的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)公眾主動(dòng)參與節(jié)水管理監(jiān)督，依法曝光、舉報(bào)、制止各種節(jié)水違法行為，讓守法者暢行無(wú)阻，讓違法者寸步難行，守法群眾利益才能真正得到維護(hù)。

3.6 推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)節(jié)水示范建設(shè)，帶動(dòng)全社會(huì)積極參與節(jié)水行動(dòng)

黨政機(jī)關(guān)落實(shí)節(jié)水行動(dòng)，既是全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)的重要組成部分，更能在為人民提供公共服務(wù)的同時(shí)，為全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)起到示范和引領(lǐng)效應(yīng)。要積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建活動(dòng)，在單位節(jié)水制度建設(shè)、明確節(jié)水崗位職責(zé)、推廣普及節(jié)水器具、搞好節(jié)水宣傳等方面樹(shù)立典范，帶動(dòng)全社會(huì)積極參與節(jié)水行動(dòng)。