做好國土三調(diào)工作應(yīng)當(dāng)把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

關(guān)林

（黑龍江省本原國土資源勘測規(guī)劃技術(shù)服務(wù)中心有限公司，黑龍江 哈爾濱150000）

我國地廣物博，土地資源儲量十分豐富。但近年來隨著城市化進程的不斷加快，大量耕地資源被占用。而且在多方面因素的影響下，存在著很多土地資源利用不合理的現(xiàn)象，這無疑造成了土地資源的浪費，也給國土資源管理帶來了極大的難度。新時期下以習(xí)近平主席為首的社會主義思想，指明了要深入貫徹落實可持續(xù)發(fā)展理念。而土地資源作為基礎(chǔ)能源，是經(jīng)濟建設(shè)、各項社會生產(chǎn)開展的基礎(chǔ)。目前土地資源的應(yīng)用情況不容樂觀，這不利于我國的未來發(fā)展。充分掌握國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有助于實現(xiàn)土地的統(tǒng)籌規(guī)劃，讓資源的分配應(yīng)用更加科學(xué)合理。在此背景下，國家決定進行第三次國土調(diào)查。國土調(diào)查不是輕松簡單的工作，如果有環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，會導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果不真實，讓所有前期工作都白費。因此，相關(guān)人員必須了解在國土調(diào)查中的關(guān)鍵事項，以保障調(diào)查的順利進行，并提升結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度。

1 外業(yè)調(diào)查要嚴(yán)格實行走到、看到、標(biāo)到

1.1 地類圖斑要走到

正射影像圖具有顯著的優(yōu)點，應(yīng)用十分廣泛。在進行國土三調(diào)時，也正是以此作為基礎(chǔ)的。為了保障得到的影響圖與實際情況相吻合，必須做到將圖斑與實地進行逐一對比。當(dāng)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫中存在的地類，無法與實地相匹配時，就要結(jié)合已有經(jīng)驗，借助相關(guān)技術(shù)，對實地的特征和類型進行預(yù)判，并制作出盡量詳細(xì)的底圖，來開展外業(yè)調(diào)查，直到找到目標(biāo)實地，并完成地類記錄的修改。這說明就國土調(diào)查而言，實地考察工作是十分重要的，因為實地的地貌特征可能在外界影響下有所變化，如果缺乏深入切實的考察，就會出現(xiàn)調(diào)查結(jié)果的偏差。例如部分地區(qū)的人民在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，會對耕地進行一定的改造，經(jīng)過開墾挖掘的土地不穩(wěn)固，當(dāng)遇到暴雨天氣時，土地形貌會發(fā)生一定程度的改變。如果沒有進行實地考察，是不能了解真實情況的。這就要求國土調(diào)查人員走遍所有圖斑，以保障調(diào)查結(jié)果的真實性。

1.2 實地情況要看到

實地考察也是有一定技巧的，一般來說要遵循遠(yuǎn)看近判的原則。具體來講，就是要求既能掌握當(dāng)?shù)氐拇笾虑闆r，地類的分布，又要能夠明確不同地類所處位置。通過調(diào)繪的方式，來詳細(xì)記錄目標(biāo)地類的界線、特征和大小等屬性。工作人員要親自到現(xiàn)場，用肉眼觀察地類特征，還要保證舉證照片包含內(nèi)容的全面。在舉證照片拍攝時，以圖斑舉證要求為指導(dǎo)，對于特殊的圖斑更要引起重視，避免照片過于模糊，不容易辨別清楚圖斑。在遇到實地與調(diào)查底圖影像的不匹配情況較嚴(yán)重時，必須再次進行實地考察，將地類情況與調(diào)查底圖影像進行詳細(xì)的對比，通過拍攝新的舉證照片，來更新地類記錄。為了收集到更多信息，調(diào)查人員不僅要做到多看多觀察，還可以與當(dāng)?shù)鼐用襁M行溝通交流，深入了解當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的歷史沿革，掌握近幾年土地開發(fā)情況。尤其是建設(shè)用地，受人為影響較大，發(fā)生的變化也可能是翻天覆地的。如果當(dāng)?shù)鼐用衲芴峁┯杏眯畔?，將明顯減輕工作人員的負(fù)擔(dān)，也增加了外業(yè)調(diào)查的科學(xué)性。

1.3 調(diào)查底圖要標(biāo)到

實地調(diào)查底圖每塊不一致信息圖斑的實地地類、位置、范圍、分布等利用情況，查清耕地、園地、林地等各類土地的分布利用現(xiàn)狀。把地類名稱、邊界范圍變化的或是在原地類上新增的地類反應(yīng)到調(diào)查地圖上，如原地類是水稻田現(xiàn)調(diào)查為坑塘，就要反映到調(diào)查底圖上，注記圖斑號、地類代碼、勾繪范圍邊界、是否標(biāo)注恢復(fù)屬性等。必須要寫到、畫到、繪清，保證準(zhǔn)確性。

2 內(nèi)業(yè)工作要做到全面、認(rèn)真、美觀

2.1 轉(zhuǎn)繪工作要全面

舉證圖斑要保證調(diào)查底圖、數(shù)據(jù)庫、國家舉證平臺的一致性。不需要舉證的圖斑注意其邊界是否要調(diào)整，地類信息填寫是否正確，對于影像不支持的地類，要利用國家統(tǒng)一下發(fā)的舉證軟件讓外業(yè)拍照舉證。內(nèi)業(yè)要將標(biāo)繪的地類、圖斑范圍等信息從底圖上全面體現(xiàn)在數(shù)據(jù)庫中。

2.2 剖析數(shù)據(jù)要認(rèn)真

檢查數(shù)據(jù)庫有效性，能否正常打開、瀏覽、查詢。檢查數(shù)據(jù)圖形和屬性表達的一致性，包括圖層內(nèi)部圖形和屬性描述的一致性，以及圖層之間數(shù)據(jù)圖形和屬性描述的一致性等。檢查要素圖形空間位置的正確性，以及圖層間和圖層內(nèi)是否存在重疊、相交、縫隙等拓?fù)溴e誤。要反復(fù)對比確定每個圖斑的屬性信息及調(diào)查底圖是否全面反應(yīng)到數(shù)據(jù)庫當(dāng)中，檢查是否存在多余、遺漏的內(nèi)容，并及時修改調(diào)整。

2.3 圖面修飾要美觀

在保證調(diào)查底圖信息全面體現(xiàn)在數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注意圖面及數(shù)據(jù)庫整體美觀、整潔。避免出現(xiàn)細(xì)窄長圖斑及狹長角（角度小于20°）圖斑。這不僅能提供視覺上的美觀，而且可以提高內(nèi)業(yè)成圖的質(zhì)量，還可以降低數(shù)據(jù)過檢查軟件由細(xì)窄長圖斑及狹長角圖斑產(chǎn)生的錯誤，提升數(shù)據(jù)庫建設(shè)質(zhì)量。

3 內(nèi)業(yè)核查過硬素質(zhì)、嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)和全局觀念

3.1 具備過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)

國土調(diào)查事關(guān)重大，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，國家將制定一系列政策，會對我國的未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，保障國土調(diào)查質(zhì)量是至關(guān)重要的，與綜合國力息息相關(guān)。而參與調(diào)查工作的人員，則從很大程度上決定了調(diào)查工作的進度，以及調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性。國土調(diào)查牽涉領(lǐng)域較多，需要各專業(yè)的人才。同時，該項工作對參與人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了較高要求。尤其是內(nèi)業(yè)核查人員，負(fù)責(zé)最核心的工作，肩負(fù)著重任。內(nèi)業(yè)核查人員的工作有一定難度，因此除了要掌握扎實的理論知識，還要能夠熟練地進行相關(guān)操作技能。同時還要具備細(xì)致的觀察能力，以深入了解實地情況。如果內(nèi)業(yè)核查人員工作能力不達標(biāo)，那么核查工作的質(zhì)量將得不到保障，也給自身增加了很大的負(fù)擔(dān)。

3.2 貫徹嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)

內(nèi)業(yè)核查工作最顯著的特征之一，就是核查周期長，幾乎貫穿了整個國土調(diào)查過程。而且相比外業(yè)調(diào)查，內(nèi)業(yè)核查就顯得較為枯燥。核查人員需要對圖斑的信息與實地情況進行逐一對比，這一工作缺乏創(chuàng)新活力，幾乎是按部就班地不斷重復(fù)。核查人員難免會產(chǎn)生無聊不耐的心情，如果被不良情緒影響到工作，則會造成不必要的麻煩。因此，內(nèi)業(yè)核查人員需要深入貫徹嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，端正工作態(tài)度。具體來說，核查人員要本著嚴(yán)謹(jǐn)求實的態(tài)度，對每一環(huán)節(jié)的工作做到細(xì)致入微，即使是再小的細(xì)節(jié)也不能粗心大意。核查人員要有強烈的責(zé)任心，毫無保留地投入到工作中來，用熱情的態(tài)度處理工作。并且嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)則制度，保證自身的操作符合規(guī)范。數(shù)據(jù)核查考驗人的耐心和專注度，核查人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到這一點，并不斷克服缺點和困難，高效有序地進行相關(guān)工作。

3.3 應(yīng)樹立正確的全局觀念

內(nèi)業(yè)核查是團隊合作的結(jié)果，核查時要經(jīng)常交流思想，討論工作，互相學(xué)習(xí)與幫助，同心協(xié)力把每一項核查工作做好。要踏踏實實完成好自己的本職工作，有問題及時反饋，多聽取意見，把事情做得更好，多站在大局的角度思考，時刻要求自己把好質(zhì)量關(guān)。

3.4 做好統(tǒng)籌部署工作

國土調(diào)查耗費時間較長，而且會牽涉到多個領(lǐng)域，應(yīng)用到大量的人力資源、資金以及設(shè)備。而且調(diào)查結(jié)果的真實性也至關(guān)重要，對我國未來一段時間的發(fā)展趨勢起著決定性作用。因此，做好調(diào)查工作的統(tǒng)籌部署，有利于保障調(diào)查的順利有序，顯著提升調(diào)查效率和進度。首先，要建立健全人員管理體系。國土調(diào)查的參與人員眾多，在調(diào)查過程中人員的流動性也比較大。必須嚴(yán)格合理地配置人力資源，將工作人員安排到合適的崗位上去，促進形成參與人員各司其職、實現(xiàn)自身價值的局面。同時要做好人員登記，防止沒有參與權(quán)限的外來人員混入調(diào)查工作，造成不必要的麻煩。其次，嚴(yán)格篩選參與人員，對申請參加國土調(diào)查的人員進行全面的考核，不僅要專業(yè)能力過硬，思想態(tài)度更是不容出現(xiàn)偏差?？蓮膰辆殖檎{(diào)相關(guān)人員，也可面向社會開展招聘工作。此外，做好調(diào)查投入成本的控制工作也是很有必要的。國土調(diào)查雖然由國家主導(dǎo)，但也要堅決杜絕鋪張浪費的現(xiàn)象。并嚴(yán)厲打擊利用職權(quán)之便，謀取私利、挪用公款的人員。在保證調(diào)查工作順利開展的前提下，盡量降低投入資金。最后，完善責(zé)任制度。將工作內(nèi)容具體落實到個人，每個工作人員都能夠明確自身的責(zé)任。這樣做不僅是對參與人員的一種鞭策和監(jiān)督，也避免了在意外狀況出現(xiàn)時，工作人員互相推諉的局面出現(xiàn)。

結(jié)束語

綜上所述，要做好國土三調(diào)工作，需要秉承發(fā)揚新時代、新信念，立足于質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅持以釘釘子精神和滴水穿石的耐勁，下苦功、下硬功、下久功，馳而不息地推動國土三調(diào)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。