新冠肺炎疫情下海外工程項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對

蔣濰鍶

(中國水利電力對外有限公司，北京 100120)

“一帶一路”倡議提出以來，越來越多的中國企業(yè)走出去。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2019年我國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額11 927.5億元人民幣，新簽合同額17 953.3億元人民幣。2020年初隨著新型冠狀病毒感染肺炎疫情(以下簡稱“疫情”)全球蔓延，走出去的中國企業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。本文擬從法律角度切入，對疫情下的海外工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并探索其應(yīng)對之道。

1 海外工程項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)

1)合同履行風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前疫情已構(gòu)成全球性大流行。根據(jù)海外各國防疫政策，我國部分海外工程項(xiàng)目和代表處已采取駐地辦公或封閉營地等措施；堅(jiān)守工程的在建項(xiàng)目也結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，遣散大量當(dāng)?shù)毓蛦T、適時(shí)調(diào)整工作內(nèi)容。同時(shí)由于疫情原因，施工項(xiàng)目設(shè)備配件從國內(nèi)購置難度增加、運(yùn)輸發(fā)貨延遲、通關(guān)難度加大，將對項(xiàng)目設(shè)備的正常運(yùn)行和保養(yǎng)造成一定影響。在上述情況下，可能引起因疫情導(dǎo)致項(xiàng)目不能按照約定履行合同的法律風(fēng)險(xiǎn)，包括工程進(jìn)度可能延期、合同雙方對不可抗力的確認(rèn)產(chǎn)生爭議等，進(jìn)而造成合同糾紛。

2)勞動用工風(fēng)險(xiǎn)。疫情導(dǎo)致的海外工程項(xiàng)目勞動用工風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是海外員工休假問題，包括海外員工的合法休假因疫情影響應(yīng)休未休，以及休假結(jié)束因疫情滯留我國境內(nèi)無法返工等，這類風(fēng)險(xiǎn)處置不當(dāng)可能侵害勞動者權(quán)益，引起法律糾紛。二是駐在國當(dāng)?shù)毓蛦T受疫情影響歇業(yè)在家問題，這類風(fēng)險(xiǎn)處理不當(dāng)可能造成勞務(wù)糾紛甚至群體性事件。三是項(xiàng)目或員工違反疫情相關(guān)法律法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，包括隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)疫情信息，未按照我國或駐在國要求采取疫情防范措施等，這類風(fēng)險(xiǎn)一旦觸發(fā)可能面臨行政甚至刑事處罰。

3)市場開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。受疫情影響，在市場開發(fā)過程中，部分駐外單位可能存在跟蹤項(xiàng)目無法及時(shí)跟進(jìn)或無法組織現(xiàn)場考察的情況，導(dǎo)致無法及時(shí)遞交項(xiàng)目可研報(bào)告，引起業(yè)主不滿，轉(zhuǎn)而與其他公司簽署相關(guān)文件，喪失合作機(jī)會的風(fēng)險(xiǎn)。如前期已與業(yè)主簽訂相關(guān)協(xié)議，可能造成違約，引起合同糾紛；如前期未簽訂相關(guān)協(xié)議，可能造成合作機(jī)會的喪失，影響企業(yè)海外市場布局。

4)糾紛處理風(fēng)險(xiǎn)。疫情席卷全球，部分海外國家頒布政府臨時(shí)措施，如“封城令”等，導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü偌肮ぷ魅藛T無法上班，司法機(jī)關(guān)處于停擺狀態(tài)，法院暫停開庭。我國海外施工項(xiàng)目的涉外糾紛司法進(jìn)程可能受到較大影響，法院中止審理，暫時(shí)難以預(yù)測法院恢復(fù)正常上班的時(shí)間。同時(shí)一些與案件相關(guān)方正在進(jìn)行的和解談判，可能也將受疫情影響而處于停滯狀態(tài)。

2 法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對建議

1)成立項(xiàng)目疫情防控小組，嚴(yán)格落實(shí)國家政策要求。海外工程項(xiàng)目可結(jié)合駐在國疫情態(tài)勢，適時(shí)成立疫情防控工作小組，統(tǒng)籌指揮項(xiàng)目的疫情防控工作及其引發(fā)的問題，定期召開工作會議，解決疫情防控難題。及時(shí)跟蹤駐在國疫情相關(guān)法律法規(guī)以及政府臨時(shí)措施，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)要求。時(shí)刻關(guān)注海外員工健康情況，如實(shí)上報(bào)項(xiàng)目疫情信息，不隱瞞、不緩報(bào)、不謊報(bào)，按要求采取疫情防控措施。

2)妥善安排海外員工工作，維護(hù)員工合法休假權(quán)益。疫情爆發(fā)后，部分國家出入境限制，可能導(dǎo)致項(xiàng)目中方員工無法如期回國休假或返工。項(xiàng)目可研究制定處置方案，對受疫情影響不能回國休假堅(jiān)守工作崗位的一線人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，安排假期延至下一個(gè)周期，有效維護(hù)員工合法權(quán)益。對因疫情無法正常工作的當(dāng)?shù)毓蛦T，項(xiàng)目應(yīng)按照當(dāng)?shù)貏趧臃òl(fā)放基本工資或事先協(xié)議的工資，待疫情結(jié)束后安排繼續(xù)返崗工作。如項(xiàng)目因疫情面臨全面停工，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤砂l(fā)放人員遣散費(fèi)等，合法合規(guī)經(jīng)營。

3)積極利用不可抗力條款，降低合同履行法律風(fēng)險(xiǎn)。梳理項(xiàng)目合同中是否包含不可抗力條款，研究構(gòu)成不可抗力的事件范圍；積極履行通知義務(wù)，按照合同約定及國際慣例(如FIDIC銀皮書第19.2條規(guī)定應(yīng)在察覺或應(yīng)已察覺構(gòu)成不可抗力事件后14 d內(nèi))及時(shí)向合同相對方發(fā)出不可抗力通知，并妥善留存通知證據(jù)；積極履行證明義務(wù)，發(fā)出通知后在合理期限內(nèi)收集必要的證明材料，包括證明疫情發(fā)生的具體事實(shí)，政府采取臨時(shí)措施的新聞報(bào)道和政府法令，疫情引發(fā)不可抗力與合同無法履行的直接因果關(guān)系等；積極與合作方進(jìn)行溝通協(xié)商，爭取理解和支持，共同努力，盡可能確保項(xiàng)目的順利開展；必要時(shí)向中國大使館、經(jīng)參處等政府機(jī)構(gòu)尋求幫助。

4)積極履行自身減損義務(wù)，避免損失進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然疫情可能導(dǎo)致不可抗力的產(chǎn)生，從而對履約造成影響，但項(xiàng)目仍應(yīng)承擔(dān)減損義務(wù)。如因自身原因未積極采取減損措施而導(dǎo)致?lián)p失的擴(kuò)大，擴(kuò)大損失的部分可能難以得到合同相關(guān)方的認(rèn)可和賠償，在法律上也難以獲得有利支持。一般認(rèn)為，沒有采取有效措施而導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的一方，應(yīng)對擴(kuò)大的損失承擔(dān)責(zé)任。

5)拓展設(shè)備相關(guān)采購渠道，尋求合理替代解決方案。如遇項(xiàng)目設(shè)備及相關(guān)配件無法及時(shí)從國內(nèi)采購、運(yùn)輸，從而影響設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以致工程工期無法按時(shí)完成的情況，可結(jié)合海外疫情和項(xiàng)目自身實(shí)際現(xiàn)狀，針對供應(yīng)鏈構(gòu)成、安全庫存管理、項(xiàng)目設(shè)備管理等方面開展風(fēng)險(xiǎn)評估，積極與海外當(dāng)?shù)毓?yīng)商或者采購商展開溝通合作，拓展設(shè)備及相關(guān)配件的采購渠道，尋求過渡時(shí)期的替代解決方案。

6)及時(shí)追蹤糾紛進(jìn)展情況，排查疫情引發(fā)法律糾紛。積極尋求當(dāng)?shù)赝馄阜深檰柕膸椭?，落?shí)項(xiàng)目現(xiàn)有案件的開庭、舉證等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)關(guān)注案件管轄法院發(fā)布的工作安排調(diào)整通知，主動聯(lián)系案件承辦法官及律師，以便明確下一步工作。注意排查項(xiàng)目因疫情引發(fā)的糾紛，在糾紛產(chǎn)生初期及時(shí)采取有效措施，化解糾紛，必要時(shí)可尋求專業(yè)法律人員的幫助，以免糾紛演變?yōu)樾碌脑V訟或仲裁案件。

7)加強(qiáng)疫情法律風(fēng)險(xiǎn)教育，增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)我國和駐在國疫情相關(guān)法律法規(guī)以及臨時(shí)性的政策措施，積極參加國內(nèi)外線上法律風(fēng)險(xiǎn)講座，例如疫情影響下合同履約的一些問題和不可抗力條款的使用、疫情對工程造價(jià)的影響與對策等。增強(qiáng)自身法律風(fēng)險(xiǎn)意識，關(guān)注法律法規(guī)和政策的變動，提高法律風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。

3 結(jié) 語

新型冠狀病毒感染肺炎疫情的突然爆發(fā)，使世界各國都遭受到了或多或少的沖擊，對中國走出去企業(yè)的影響也不容小覷。面對這一新的挑戰(zhàn)，中國海外工程項(xiàng)目應(yīng)時(shí)刻保持自身的法律風(fēng)險(xiǎn)意識，積極采取有效預(yù)防措施，提前規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，以避免造成不必要的法律糾紛。