(1.莒南縣石蓮子水利服務(wù)中心，山東 莒南 276618；2.莒南縣陡山水庫管理處，山東 莒南 276612；3.莒南縣抗旱服務(wù)中心，山東 莒南 276600)

莒南縣位于魯東南，總面積1752km2，其中耕地面積109.6萬畝。轄16個(gè)鎮(zhèn)(街)、266個(gè)行政村(社區(qū))，人口108萬。境內(nèi)有小型水庫191座，其中小(1)型33座，小(2)型158座，控制流域面積302.77km2，總庫容1.16億m3，其中興利庫容0.69億m3，設(shè)計(jì)灌溉面積33.15萬畝，有效灌溉面積22.14萬畝。這些水庫，絕大部分分布于山丘地區(qū)，于20世紀(jì)六七十年代興建，具有防洪、灌溉、供水、養(yǎng)殖、生態(tài)等多種功能，多年來，為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)民致富、保障飲水安全和生態(tài)穩(wěn)定，發(fā)揮了巨大作用。但由于受水庫修建時(shí)的歷史條件限制，普遍存在著設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差等問題。運(yùn)行多年后，無人管理、無錢投入的體制問題凸顯；防洪能力低、滲水漏水等安全問題成為巨大隱患；確權(quán)劃界未落實(shí)、水污染、環(huán)境亂，也是水庫管理的瓶頸。為此，莒南縣抓住機(jī)遇，大膽探索，積極實(shí)踐，解決了一些水庫管理的老問題，走出了一條新路子，取得了良好成效。

1 體制改革，開辟水庫管理新途徑

莒南縣小型水庫的所有權(quán)大部分屬于村集體，少部分屬于鎮(zhèn)街政府(辦事處)。長(zhǎng)期以來，由于很多鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏對(duì)水庫的管理和投入。2014年，莒南縣成為全省首批小型水庫管理體制改革試點(diǎn)縣，率先對(duì)全縣小型水庫管理體制進(jìn)行改革試點(diǎn)。之后，又先后成功創(chuàng)建了小型水庫管理體制改革標(biāo)準(zhǔn)縣和深化小型水庫管理體制改革示范縣，小型水庫管理工作，走在了全省乃至全國(guó)的前列。工作中主要采取的措施如下。

1.1 建立管護(hù)體制

1.1.1 明確管護(hù)主體，確?！坝袉挝还堋?/p>

明確小型水庫所在地的鎮(zhèn)街政府(辦事處)作為管護(hù)主體，鎮(zhèn)(街)水利服務(wù)中心作為日常管理機(jī)構(gòu)，縣水利局負(fù)責(zé)監(jiān)管。

1.1.2 聘用水庫專職管理員，確?！坝腥斯堋?/p>

水庫專職管理員由村兩委推薦、鎮(zhèn)(街)水利服務(wù)中心審核、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，實(shí)行合同管理，一年一聘，按照小(1)型水庫2名/座、小(2)型1名/座配備。年齡在60周歲以下，具有初中以上文化程度，身體健康，勤勞正直，工作時(shí)間有保障，熟悉工程情況，能識(shí)別基本險(xiǎn)情，是水庫所在地村民。水庫專職管理員負(fù)責(zé)水庫日常巡查、監(jiān)督、維護(hù)、保潔等，每周巡查水庫不少于兩次，要求壩頂平整，壩前砌石護(hù)坡無塌陷，壩后草皮整齊，排水順暢，壩體及水面整潔，水庫管理范圍內(nèi)無垃圾，發(fā)現(xiàn)違法問題及時(shí)制止并上報(bào)。上崗前由縣水利局組織專家對(duì)全縣擬聘用水庫專職管理員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)講解水庫防汛、日常管護(hù)和巡查監(jiān)督等基本知識(shí)，提高其履行職責(zé)的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)，經(jīng)考核合格后頒發(fā)上崗證，持證上崗。

1.1.3 落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確?！坝绣X管”

按照《山東省小型水庫管理體制改革試點(diǎn)縣實(shí)施指導(dǎo)方案》《莒南縣小型水庫管理體制改革管護(hù)資金使用管理辦法》等規(guī)定，管護(hù)經(jīng)費(fèi)由管護(hù)主體負(fù)責(zé)籌措，其中水庫水費(fèi)、承包費(fèi)、租賃費(fèi)等收入專項(xiàng)用于水庫管護(hù)，不得挪用。財(cái)政部門按照小(1)型水庫3萬元/(年·座)、小(2)型水庫1.5萬元/(年·座)的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，其中用于水庫專職管理員聘用的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)平均0.5萬元/年·人，省、市、縣財(cái)政部門按照1∶1∶1的比例進(jìn)行補(bǔ)助。2014年以來，財(cái)政部門每年落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)336萬元，其中縣級(jí)配套資金112萬元，由縣財(cái)政統(tǒng)一撥付。為適應(yīng)新形勢(shì)，加大小型水庫維修養(yǎng)護(hù)力度，從2020年開始，財(cái)政部門執(zhí)行補(bǔ)助新標(biāo)準(zhǔn)：小(1)型水庫6萬元/(年·座)、小(2)型水庫3萬元/(年·座)，省、市、縣財(cái)政補(bǔ)助比例不變。

1.2 健全運(yùn)行機(jī)制

1.2.1 實(shí)行水庫維修養(yǎng)護(hù)制度，告別“重建輕管”

對(duì)水庫日常出現(xiàn)的問題，例如排水溝整修、路沿石更換、公示牌更新、啟閉機(jī)維修、管理房維修等維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，每年經(jīng)鎮(zhèn)(街)水利服務(wù)中心統(tǒng)計(jì)，以縣為單位打捆招標(biāo)，由縣水利局與具有相應(yīng)資質(zhì)的中標(biāo)單位簽訂施工合同。在施工過程中，縣水利局對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行督查；完工后，縣水利局委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)量、審計(jì)；縣財(cái)政局依據(jù)施工合同和審計(jì)報(bào)告撥付施工單位工程款，最大限度地提高維修養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量和資金使用效率。水庫維修養(yǎng)護(hù)制度，使水利設(shè)施能及時(shí)得到維修養(yǎng)護(hù)，避免小問題釀成大毛病。

1.2.2 多方施策，確?！肮艿煤谩?/p>

一是制定《莒南縣小型水庫管理辦法》《莒南縣小型水庫專職管理人員考核細(xì)則》，細(xì)化管理規(guī)則，使小型水庫管理有法可依，有章可循，便于操作。二是采用“例會(huì)制”“以干帶訓(xùn)”方式，切實(shí)提高水庫專職管理員履職意識(shí)和操作技能。三是嚴(yán)格考核?？己斯ぷ髅堪肽赀M(jìn)行一次，由鎮(zhèn)(街)水利服務(wù)中心根據(jù)各位水庫專職管理員的日常表現(xiàn)、工作成績(jī)，進(jìn)行量化打分?？己私Y(jié)果分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次，并根據(jù)考核等次發(fā)放績(jī)效補(bǔ)助，以激勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后；對(duì)考核不稱職的，予以辭退。四是結(jié)合水庫維修養(yǎng)護(hù)，改善大壩外觀。例如，壩頂采用光滑路沿石，壩后坡栽植草皮。五是管理智能化。建立“互聯(lián)網(wǎng)+水庫巡檢平臺(tái)”，水庫專職管理員的巡查軌跡、水庫大壩外觀可隨時(shí)上傳，實(shí)現(xiàn)即時(shí)管理、即時(shí)監(jiān)督。

1.3 落實(shí)安全責(zé)任

按照隸屬關(guān)系和分級(jí)管理原則，鎮(zhèn)街政府(辦事處)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的小型水庫防汛抗旱、大壩安全負(fù)總責(zé)?？h政府以正式文件公布小型水庫安全管理政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和管理單位責(zé)任人。其中，水庫安全管理政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人均由鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，管理單位責(zé)任人由鎮(zhèn)(街)水利服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。政府責(zé)任人對(duì)小型水庫安全管理負(fù)總責(zé)，主管部門責(zé)任人負(fù)監(jiān)管責(zé)任，管理單位責(zé)任人負(fù)直接責(zé)任。

2 除險(xiǎn)加固，消除水庫安全大隱患

很多小型水庫由于受當(dāng)時(shí)建庫條件限制，存在安全隱患，加之多年運(yùn)行又缺乏管護(hù)，雖經(jīng)幾次加固，但由于投資少，水庫多，基本是應(yīng)急加固。2015年，縣水利局組織對(duì)問題明顯的水庫進(jìn)行了安全鑒定，有93座小型水庫屬于三類壩，不滿足防洪要求，存在安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。近年來，莒南縣積極爭(zhēng)取上級(jí)水利部門支持，已累計(jì)完成83座小型水庫除險(xiǎn)加固，其中小(1)型水庫1座，小(2)型水庫82座，完成投資8828萬元。

2.1 三類壩存在的主要險(xiǎn)情隱患

a.大壩黏土心墻頂部高程不滿足防洪要求；壩頂高程低；無防浪墻。

b.大壩迎水坡護(hù)坡石厚度小，護(hù)坡石與壩體土之間無墊層；壩頂為泥結(jié)碎石路面；壩后坡局部偏陡；壩后草皮質(zhì)量差，局部壩體土裸露；無壩腳排水溝。

c.壩后滲漏。

d.溢洪道過流斷面不規(guī)則，無溢流堰或溢流堰破損，導(dǎo)流墻破損，無交通橋。

e.閘門、啟閉機(jī)損壞，放水洞引橋老化無防護(hù)，啟閉機(jī)房破損。

f.無管理房、大壩照明設(shè)施，防汛路不通暢。

2.2 采取的主要除險(xiǎn)加固措施

2.2.1 大壩

a.大壩黏土心墻接高。根據(jù)當(dāng)?shù)夭牧?，心墻可以用黏土壓?shí)接高，或用水泥攪拌樁灌漿接高。

b.壩頂覆土壓實(shí)，滿足壩頂高程要求；新建防浪墻。

c.壩頂路面采用C30混凝土硬化,下游側(cè)設(shè)花崗巖鋸解路沿石。

d.迎水坡干砌石用花崗巖，厚度不小于15cm；下設(shè)墊層，自下而上依次為中粗砂、土工布、碎石。

e.下游壩坡補(bǔ)土放坡；鋪植中華結(jié)縷草皮護(hù)坡。

f.新建壩坡排水溝、壩腳排水溝。

g.灌漿截滲；壩坡滲水點(diǎn)處建反濾池；壩后設(shè)貼坡排水和反濾式排水溝。

2.2.2 溢洪道

溢洪道按設(shè)計(jì)斷面開挖整治，新建溢流堰、護(hù)底、導(dǎo)流墻、防汛交通橋。

2.2.3 放水洞

更換閘門、啟閉機(jī)，新建放水洞引橋并設(shè)防護(hù)欄，改建啟閉機(jī)房。

2.2.4 其他

新建管理房，增設(shè)水文觀測(cè)尺、水位及雨量自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、景觀石標(biāo)示牌、太陽能路燈。

2.3 加固后取得的成效

a.提高了防洪能力，保障了下游人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，特別是對(duì)于頭頂庫、連環(huán)庫，安全意義重大。

b.保障了水庫發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉、居民飲水、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合效益。

c.美化了環(huán)境。這次水庫加固，使整個(gè)水庫大壩面貌煥然一新，打造了一座座精品工程，為人們帶來了美的視覺享受，提供了休閑、游玩的去處。

d.水庫專職管理員的日常工作由原來的修修補(bǔ)補(bǔ)，轉(zhuǎn)向巡查、看護(hù)，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，為轉(zhuǎn)變管理方式、提高工作效率提供了條件。

e.改善了辦公環(huán)境。新建的管理房，為水庫專職管理員提供了辦公和休息的場(chǎng)所，養(yǎng)護(hù)工具也有了存放點(diǎn)，便于開展工作。

f.這次水庫加固，標(biāo)本兼治，既消除了困擾多年的安全隱患，去除了病根，又增設(shè)了水庫管理設(shè)施，還改善了大壩外觀，解決了水庫管理多年來想解決卻無力解決的問題。為小型水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

3 “湖長(zhǎng)制”，助推水庫管理新發(fā)展

為進(jìn)一步深化河長(zhǎng)制，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的生態(tài)文明建設(shè)新格局，莒南縣按照上級(jí)的工作部署，于2018年8月，在全縣范圍內(nèi)實(shí)行湖長(zhǎng)制?？h委書記、縣長(zhǎng)任縣級(jí)總湖長(zhǎng)，對(duì)全縣河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé)；鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任鎮(zhèn)級(jí)總湖長(zhǎng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé)；鎮(zhèn)黨委、政府班子成員擔(dān)任鎮(zhèn)級(jí)湖長(zhǎng)，河湖所在村支部書記擔(dān)任村級(jí)湖長(zhǎng)，對(duì)河湖管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任。

鑒于小型水庫屬于人工湖泊，具有防洪、供水、生態(tài)等功能，因此莒南縣將其納入湖長(zhǎng)制實(shí)施范圍，采取了強(qiáng)有力的措施，解決了一些長(zhǎng)期未能解決的老問題，助推小型水庫管理工作有了新的發(fā)展。

3.1 進(jìn)行確權(quán)劃界

水庫邊界不清、管理范圍不明，是導(dǎo)致水庫岸線萎縮、水域生態(tài)環(huán)境惡化、河湖“四亂”泛濫的重要原因。多年來，水利管理單位希望對(duì)小型水庫進(jìn)行確權(quán)劃界，但由于此事比較敏感、復(fù)雜，一直沒能實(shí)現(xiàn)。因此，一些小型水庫周邊環(huán)境未能得到有效治理，水庫管理范圍僅限于大壩、溢洪道和放水洞。2019年初，縣政府決定，由縣水利局委托有資質(zhì)的單位對(duì)小型水庫進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、地籍調(diào)查，年底前全部完成確權(quán)劃界工作，明確管理范圍，并埋設(shè)界樁，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，費(fèi)用由縣財(cái)政承擔(dān)。目前，全縣191座小型水庫已全部完成確權(quán)劃界工作，劃界成果建立了電子檔案，納入到河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)電子地圖和自然資源數(shù)據(jù)庫。確權(quán)劃界，明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了管理范圍，為水庫管理奠定了基礎(chǔ)。

3.2 實(shí)施“河湖清違”

在完成水庫確權(quán)劃界的基礎(chǔ)上，莒南縣及時(shí)啟動(dòng)了“河湖清違”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)水庫管理范圍內(nèi)的亂圈、亂占、亂建、亂采等違法活動(dòng)進(jìn)行了清理。在實(shí)施中，主要做到了以下幾點(diǎn):一是各級(jí)湖長(zhǎng)親臨一線，實(shí)地巡查，親自部署，親自督導(dǎo)。二是水庫專職管理員、水庫管理單位工作人員深入現(xiàn)場(chǎng)，摸清違法問題現(xiàn)狀，列出問題清單。三是各級(jí)總湖長(zhǎng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、屬地管理，從嚴(yán)、從快抓好問題整改。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次專項(xiàng)行動(dòng)，共拆除水庫管理范圍內(nèi)違建房屋56座、養(yǎng)殖場(chǎng)34個(gè)、阻水建筑物5處，清理非法林木345棵，整頓了水庫周邊環(huán)境，為今后有效管理掃除了障礙。

3.3 開展污染治理

多年來，一些水庫養(yǎng)殖承包戶為追求經(jīng)濟(jì)效益，過度放養(yǎng)，向水庫投放大量豬糞，以達(dá)到肥水增產(chǎn)的目的；有的進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)殖，定時(shí)投放大量餌料，嚴(yán)重污染了水環(huán)境，和新時(shí)代老百姓對(duì)水美景美生態(tài)美的追求和向往很不相符。為此，鎮(zhèn)級(jí)湖長(zhǎng)協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)保部門、綜合執(zhí)法部門、漁業(yè)部門和水利部門，進(jìn)行了專項(xiàng)治理。這次活動(dòng)，共清理擬向水庫投放的糞堆12處，清理網(wǎng)箱15個(gè)，并責(zé)成水庫養(yǎng)殖承包戶和發(fā)包方簽訂養(yǎng)殖補(bǔ)充協(xié)議，規(guī)定今后禁止有污染水體的行為?，F(xiàn)在，水庫水質(zhì)已明顯好轉(zhuǎn)，水生態(tài)環(huán)境有了很大改善。

4 結(jié) 語

小型水庫在山丘地區(qū)面廣量多、工程小、效益大，由于諸多因素，存在的隱患也比較多。多年來，管理機(jī)構(gòu)不明確，無人管、無錢管的局面，嚴(yán)重影響了小型水庫效益發(fā)揮和運(yùn)行安全，是水利工程管理的薄弱環(huán)節(jié)。莒南縣采取的小型水庫管理體制改革，破解了上述難題。同時(shí)，借助除險(xiǎn)加固，既消除了安全隱患，又改善了工程外觀和工作條件，為小型水庫長(zhǎng)效、規(guī)范管理打下了基礎(chǔ)。而“湖長(zhǎng)制”的東風(fēng)，又為小型水庫完成了確權(quán)劃界，清除了河湖“四亂”，整治了水庫污染，為小型水庫管理新發(fā)展掃除了障礙?，F(xiàn)在，莒南縣的小型水庫管理工作，正走在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、職能化的道路上，成為山東省小型水庫管理的一個(gè)標(biāo)桿和一面旗幟。