沈燕 李佐

（天津職業(yè)大學(xué)，天津300410）

引言

2013年，教育部下發(fā)《關(guān)于勤儉節(jié)約辦教育建設(shè)節(jié)約型校園的通知》，該通知的下發(fā)凸顯了勤儉節(jié)約辦教育、建設(shè)節(jié)約型校園的重要性。建設(shè)節(jié)約型社會是黨中央從我國基本國情出發(fā)提出的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會目標(biāo)的重要方針。高職院校作為社會的重要組成部分，理應(yīng)為節(jié)約型社會建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。同時，高職院校如何將自身建設(shè)成為節(jié)約型校園，更是需要認(rèn)真思考的問題。本文以“勤儉辦教育、建設(shè)節(jié)約型校園”為研究主線，圍繞目前教育領(lǐng)域校園建設(shè)和管理中存在的教育經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)問題，從建設(shè)節(jié)約型校園的方向出發(fā)，通過對我國高職院校節(jié)約型校園建設(shè)中存在的問題進(jìn)行剖析，提出建設(shè)節(jié)約型校園的方法和對策。

一、節(jié)約型校園的內(nèi)涵及特征

眾所周知，“節(jié)約”一詞意為節(jié)省、節(jié)儉、儉掉不必要的消耗。對于節(jié)約，我們可以從兩個方面進(jìn)行理解［1］：一是針對浪費(fèi)現(xiàn)象提出節(jié)儉，減少使用不必要的消耗，即有形節(jié)約；二是針對資源稀缺不足的情況實(shí)施有效利用和可持續(xù)利用，即無形節(jié)約。同樣，在界定節(jié)約型校園時，“節(jié)約”一詞也有著比較豐富的內(nèi)涵，許多專家針對節(jié)約型校園建設(shè)提出各自的見解。其中，徐關(guān)前認(rèn)為節(jié)約型校園的“節(jié)約”具有兩重含義：一是節(jié)約資源，合理配置和利用資源，提高校園各種資源的利用水平；二是要以“節(jié)約”思想教育為主，樹立以節(jié)約為榮、浪費(fèi)為恥的消費(fèi)觀，以此形成良好的節(jié)約習(xí)慣和節(jié)約氛圍。另外，徐麗娟［2］等則強(qiáng)調(diào)節(jié)約型校園的“節(jié)約”應(yīng)該更加突出從物質(zhì)層面到文化層面，從技術(shù)層面到人文層面，最終可以實(shí)現(xiàn)校園建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、節(jié)約型校園建設(shè)中存在的問題

目前，我國高職院校正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著高等職業(yè)教育的普及化進(jìn)程加快，教育經(jīng)費(fèi)投入也在大大增加。然而，在校園建設(shè)中依然存在教育經(jīng)費(fèi)和教育資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，這些問題亟需解決，因?yàn)檫@些問題已經(jīng)成為建設(shè)節(jié)約型高職校園的障礙，主要包括以下幾個方面：

（一）管理手段落后

高等職業(yè)教育發(fā)展到今天已經(jīng)進(jìn)入大眾化普及階段，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校師生數(shù)量不斷增加。但是，高職院校校園建設(shè)的管理手段比較滯后，既沒有借助新的科技手段輔助管理，又沒有不斷更新管理手段，這就造成在建設(shè)管理過程中，物質(zhì)和人力資源的消耗和浪費(fèi)，進(jìn)而造成資源利用率偏低和資源低效率回報(bào)，妨礙了節(jié)約型校園的建設(shè)。

（二）缺乏統(tǒng)一有效的規(guī)范制度和相應(yīng)機(jī)制

當(dāng)前，教育界還在摸索一條適用于大多數(shù)高等職業(yè)院校建設(shè)節(jié)約型校園的道路，這就造成大多數(shù)的高等職業(yè)院校沒有統(tǒng)一的規(guī)范制度可以用來參考。在這種情形下，各高職院校根據(jù)自身情況，試圖建立一套科學(xué)、合理、實(shí)際操作性強(qiáng)的規(guī)范制度。但是，大多數(shù)高職院校在實(shí)踐管理中缺乏現(xiàn)代“經(jīng)營—管理”觀念［3］的指導(dǎo)，以及以能耗指標(biāo)責(zé)任制為核心的當(dāng)代校園能耗管理規(guī)章制度。同時，高職院校在節(jié)約型校園建設(shè)過程中，缺乏相應(yīng)的獎懲機(jī)制。以下是更加具體的幾個方面：第一，在高職教育面向大眾普及的大趨勢下，一些高職院校誤解了擴(kuò)大規(guī)模辦教育的精神，片面追求校園環(huán)境的氣派，導(dǎo)致政府和教育部門用于建設(shè)校園的經(jīng)費(fèi)過多用在了“面子工程”上，而且這些經(jīng)費(fèi)很多源于學(xué)校向銀行的貸款，這樣既增加了學(xué)校的債務(wù)壓力［4］，又違背了節(jié)約辦教育的精神，也不利于建設(shè)節(jié)約型校園；第二，許多高職院校沒有合理的預(yù)算機(jī)制［5］，一定程度上造成教育資源和經(jīng)費(fèi)的極大浪費(fèi)，主要體現(xiàn)在很多高職院校的教育資源管理混亂，大型實(shí)驗(yàn)器械、師資力量安排不合理，沒有實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，不能實(shí)現(xiàn)教育資源共享，硬件設(shè)備、軟件資源利用率偏低；第三，在節(jié)約型校園建設(shè)過程中，很多高職院校缺少獎懲機(jī)制，對浪費(fèi)資源的人員和合理科學(xué)利用資源的人員沒有做到獎罰分明，使得資源浪費(fèi)現(xiàn)象沒有得到很好地抑制；第四，高職院校對于工作人員缺乏上崗考核機(jī)制，一些工作人員工作技能專業(yè)性不夠，辦事效率低下，進(jìn)而造成人力資源成本過高，影響建設(shè)節(jié)約型高職校園。

（三）缺乏現(xiàn)代化節(jié)能設(shè)備，對已有老化設(shè)備養(yǎng)護(hù)不夠

一些高職院校的硬件設(shè)施由于使用時間長發(fā)生一些老化現(xiàn)象，高職院校管理者們對這些硬件的維護(hù)不夠重視，例如，教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓內(nèi)一些老化設(shè)施存在一定“跑、漏、滴”的現(xiàn)象，造成了水、電等資源的浪費(fèi)。除此以外，一些現(xiàn)代化的輔助管理和監(jiān)測控制設(shè)備可以大大避免資源的浪費(fèi)，一些高職院校未及時更新使用這些設(shè)備，造成了資源和經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

（四）師生節(jié)約意識淡薄，浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在

很多在校師生對節(jié)約型校園缺乏全面科學(xué)的認(rèn)識，并且沒有親身實(shí)踐，更沒有親身參與到節(jié)約型高職校園建設(shè)中來。首先，在實(shí)際工作和學(xué)習(xí)生活中，很多師生自身就沒有養(yǎng)成良好的節(jié)約習(xí)慣，并且對身邊的浪費(fèi)現(xiàn)象也是熟視無睹；其次，校園內(nèi)缺乏有關(guān)“節(jié)約型校園建設(shè)”的各種宣傳和主題活動，致使部分學(xué)生沒有將節(jié)約理念融入到自己的學(xué)習(xí)生活之中，進(jìn)而在一定程度上阻礙學(xué)生這一校園主體投入到節(jié)約型校園建設(shè)之中。

三、節(jié)約型校園建設(shè)的必要性

（一）落實(shí)與貫徹中央精神的需要

一直以來，黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)約能源資源工作，教育界更是將“勤儉辦教育、建設(shè)節(jié)約型校園”列入了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中。中共第十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出要“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平”。這是我們黨執(zhí)政理念的重大升華和重要的理論創(chuàng)新，也是推進(jìn)我國建設(shè)節(jié)約型社會的指南。高職院校作為社會的重要組成部分，承擔(dān)著育人、科研和服務(wù)社會的重任。盡管當(dāng)前高職院校辦學(xué)條件有所提高，但財(cái)務(wù)狀況總體仍不容樂觀，辦學(xué)所需資源缺口仍然很大。因此，必須要加大力度建設(shè)節(jié)約型校園。

教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部三方一同致力于建設(shè)節(jié)約型校園，并在建設(shè)過程中充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀，貫徹節(jié)能意識，運(yùn)用環(huán)保建設(shè)材料，秉持節(jié)約理念。教育部下發(fā)的《關(guān)于勤儉節(jié)約辦教育建設(shè)節(jié)約型校園的通知》和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)高等學(xué)校節(jié)約型校園建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校節(jié)能節(jié)水工作的意見》《高等學(xué)校節(jié)約型校園建設(shè)管理與技術(shù)導(dǎo)則》，對節(jié)約型校園建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用。

（二）高職院校自身發(fā)展的需要

當(dāng)前，各個高職院校間存在著良性競爭關(guān)系。高職院校要想在長時間內(nèi)處在領(lǐng)先地位，就必須想辦法提高其辦學(xué)水平和校園建設(shè)的綜合實(shí)力，這就要求各個高職院校要合理使用教育經(jīng)費(fèi)，努力提高教學(xué)質(zhì)量。在現(xiàn)階段，高職院校要想實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須要走一條可持續(xù)發(fā)展建設(shè)校園的道路，而最重要的就是科學(xué)合理地進(jìn)行節(jié)約型校園建設(shè)。

（三）高職院校自覺履行社會職責(zé)的需要

教育部下發(fā)的相關(guān)文件中強(qiáng)調(diào)了各類高職院校要努力建設(shè)節(jié)約型校園。高職院校作為培育人才和科研的主要基地，擔(dān)負(fù)著為國家建設(shè)輸送人才的重任，倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型校園，將會大大提高廣大師生的節(jié)約意識，使他們自覺投入到節(jié)約型校園建設(shè)中［6］。

四、建設(shè)節(jié)約型校園的措施

（一）提高節(jié)約型校園管理水平

高職院校要提高節(jié)約型校園管理水平，就要結(jié)合校園建設(shè)中的具體實(shí)際問題提出相應(yīng)的管理辦法，第一，學(xué)校將整體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，使全體師生都投入到節(jié)約型校園建設(shè)中來。節(jié)約型校園建設(shè)作為一個宏觀目標(biāo)，我們應(yīng)該將其分解成為若干部門的目標(biāo)，最后分解成為每個在校師生的目標(biāo)，使在校全體師生每個人都明確自己的責(zé)任，努力完成目標(biāo)，這樣會大大提高節(jié)約型校園建設(shè)的效率。第二，學(xué)校對教學(xué)儀器、辦公設(shè)施等現(xiàn)有資源進(jìn)行管理，堅(jiān)持“必須、夠用”的原則采購［7］，杜絕資源浪費(fèi)，避免出現(xiàn)資源利用不當(dāng)?shù)壤速M(fèi)現(xiàn)象。第三，高職院校的財(cái)務(wù)部門要對經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理，對經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對于非計(jì)劃內(nèi)的經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格把控，提高財(cái)務(wù)管理水平和資金利用效率。

（二）科學(xué)的決策機(jī)制和管理機(jī)制

一是科學(xué)的決策機(jī)制。在節(jié)約型校園建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)上面，高職院校都要有科學(xué)的決策機(jī)制來為之服務(wù)。要想論證決策機(jī)制的科學(xué)性和實(shí)際操作性，學(xué)校就要經(jīng)過大量的調(diào)研工作，對實(shí)施方案進(jìn)行大膽論證，學(xué)校的決策者要善于聽取多方面的意見并不斷對決策進(jìn)行修改，最后將方案落實(shí)。在做任何一個重大決策之前，學(xué)校都應(yīng)該堅(jiān)持“節(jié)約”的原則，應(yīng)該將真正的教育經(jīng)費(fèi)側(cè)重于教師師資隊(duì)伍建設(shè)和改善學(xué)生生活學(xué)習(xí)質(zhì)量等方面。所以，最根本的方法還是在學(xué)校層面上進(jìn)行科學(xué)理性決策，真正從可持續(xù)健康發(fā)展角度入手，建立科學(xué)的決策機(jī)制。高職院校領(lǐng)導(dǎo)者要將民主執(zhí)政的觀點(diǎn)用于科學(xué)決策，不斷聽取師生意見，實(shí)時完善決策機(jī)制，更好地保證節(jié)約型校園建設(shè)工作開展。

二是科學(xué)的管理機(jī)制。眾所周知，一個好的管理機(jī)制可以使人們在執(zhí)行任務(wù)時有明確的行為規(guī)范，使人們明確其自身可以做什么、應(yīng)該做什么和需要做什么。所以，對于節(jié)約型校園建設(shè)這項(xiàng)重任來說，高職院校更應(yīng)該建立一套科學(xué)的管理機(jī)制，明確每個人的責(zé)任和權(quán)利，將任務(wù)落實(shí)到每個在校師生身上。對于水、電等資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，最好的辦法就是學(xué)校明確管理機(jī)制，規(guī)定“誰浪費(fèi)誰負(fù)責(zé)”，將教學(xué)樓和宿舍生活區(qū)進(jìn)行責(zé)任分區(qū)，使得在校師生每個人既是管理者，也是被管理者。學(xué)校要建立一套科學(xué)合理的獎罰機(jī)制，讓節(jié)約的意識滲透于每位師生日常生活中，在提高辦公人員的業(yè)務(wù)水平和工作效率的同時，科學(xué)合理精簡行政機(jī)構(gòu)，節(jié)約校園建設(shè)的人力資源經(jīng)費(fèi)，合理設(shè)置行政人員比例，增強(qiáng)行政人員的業(yè)務(wù)技能，提高他們的辦事效率，從而節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)，更好地建設(shè)節(jié)約型校園。

（三）資源設(shè)備的科學(xué)管理與合理使用

高職院校要節(jié)約資源、共享資源信息、合理配置和利用資源，提高校園各種資源的利用率。設(shè)備資源作為學(xué)校教學(xué)的基礎(chǔ)，其使用是否合理、利用率的高低體現(xiàn)高職院校教學(xué)水平，也直接影響到節(jié)約型高職校園的建設(shè)。例如，學(xué)校在購入一些硬件設(shè)備時，就要對其進(jìn)行可行性和利用率分析，避免造成購入硬件設(shè)備后設(shè)備閑置、資金浪費(fèi)。同時，學(xué)校要盡可能實(shí)現(xiàn)一些硬件設(shè)備和軟件資源最大限度共享，讓其發(fā)揮最大效用，實(shí)現(xiàn)利益最大化。高職院校要制定一套硬件設(shè)備和軟件資源的科學(xué)管理和合理使用的規(guī)范措施。資產(chǎn)管理部門設(shè)計(jì)一個資源利用系統(tǒng)，將學(xué)校目前所擁有的設(shè)備資源發(fā)布到資源利用系統(tǒng)上，各部門在采購設(shè)備之前先查詢其他部門是否已經(jīng)購入該設(shè)備，做到各個院系、部門之間資源互相交流和共享，讓資源和設(shè)備盡可能為廣大師生共同享用。

（四）切實(shí)高效的監(jiān)督機(jī)制

切實(shí)高效的保證監(jiān)督機(jī)制會使節(jié)約型校園建設(shè)事半功倍。監(jiān)督工作要出現(xiàn)在不同部門的具體工作中，比如，財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督、黨政機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)督以及保衛(wèi)部門的后勤監(jiān)督等。在校園建設(shè)的過程中，這些部門的工作至關(guān)重要。例如，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)全校的財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)部門必須做好各種經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督工作，嚴(yán)格厲行“節(jié)約”精神，杜絕非計(jì)劃經(jīng)費(fèi)支出，節(jié)約開支。同時，學(xué)校審計(jì)部門要時刻監(jiān)督財(cái)務(wù)部門的工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對學(xué)校主要部門的資金狀況進(jìn)行定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并處理。除此以外，高職院校應(yīng)該讓廣大師生也參與到監(jiān)督工作中來，師生一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時找到相關(guān)部門舉報(bào)和反應(yīng)情況。比如，學(xué)校可以設(shè)立校長和書記的開放日、校長的公開舉報(bào)信箱等，還可以定期舉辦師生代表大會，老師可以向?qū)W生們公開教育經(jīng)費(fèi)使用情況，而學(xué)生們也可以向老師們提出意見或者建議。這樣從學(xué)校部門到全體師生的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，會使得節(jié)約精神深入人心，使每個人都成為監(jiān)督者和被監(jiān)督者，使節(jié)約型校園建設(shè)得到有力保證。

（五）科學(xué)合理的資金運(yùn)用制度

節(jié)約型校園建設(shè)很重要的一環(huán)便是“開源節(jié)流”，這要求高職院校在爭取教育經(jīng)費(fèi)的同時，對于經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保經(jīng)費(fèi)用于提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校綜合實(shí)力。所以，一套科學(xué)合理的資金運(yùn)用制度便顯得尤其重要。比如，學(xué)校要嚴(yán)格控制招待費(fèi)用，不能出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)招待的現(xiàn)象［8］；要將學(xué)校資源進(jìn)行合理配置，想辦法控制和降低運(yùn)行成本；要緊緊圍繞“資金—投入—產(chǎn)出”三者關(guān)系，科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)力，節(jié)約資金，合理投入，讓三者達(dá)到平衡，高效建設(shè)節(jié)約型校園。

（六）運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段控制節(jié)約成本

新的現(xiàn)代化輔助手段可以用來幫助學(xué)校進(jìn)行資源的監(jiān)控，節(jié)約校園的運(yùn)行成本。比如，學(xué)?？梢园惭b使用各種節(jié)能設(shè)施，在衛(wèi)生間安裝紅外線節(jié)水設(shè)備，節(jié)約水資源；在宿舍生活區(qū)采用打卡方式計(jì)費(fèi)用水；在教學(xué)辦公區(qū)采用節(jié)能器材，如在教室和辦公室安裝光敏感應(yīng)燈。同時，學(xué)校借助電腦芯片等設(shè)備對大型設(shè)備進(jìn)行科學(xué)計(jì)量，并對其工作情況進(jìn)行時刻檢測，對于有問題的設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，避免資源和經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。學(xué)校對校園公共綠化區(qū)域和生活區(qū)域，要盡量選擇綠色環(huán)保的科技生態(tài)產(chǎn)品，注意新科技和新能源的使用。

（七）強(qiáng)化宣傳教育

首先，學(xué)校要擴(kuò)大宣傳范圍和力度，使節(jié)約理念深入人心，在環(huán)保節(jié)能相關(guān)的宣傳日進(jìn)行講座和開展大型主題活動，深化師生們節(jié)約能源、資源的意識，在校園內(nèi)張貼各種海報(bào)或者溫馨提示，使節(jié)約文化融入到校園文化的建設(shè)當(dāng)中。

其次，學(xué)校將節(jié)約教育納入到素質(zhì)教育中，使學(xué)生成為真正的環(huán)保公民，將節(jié)約教育滲入學(xué)校課程體系之中，制定校園節(jié)約公約來約束和規(guī)范學(xué)生的日常行為，開展各種節(jié)約活動來樹立節(jié)約榜樣，組織學(xué)生團(tuán)日活動讓學(xué)生進(jìn)行自我管理。

最后，全體教職員工應(yīng)該起到示范榜樣的作用，在生活和工作中都要有關(guān)注成本、重視節(jié)約的意識，用節(jié)約的精神指導(dǎo)自己日常的行為。

五、結(jié)語

節(jié)約型校園的建設(shè)關(guān)乎著高職院校的長遠(yuǎn)發(fā)展，在實(shí)際工作中暴露出來的高職教育領(lǐng)域中的一些浪費(fèi)現(xiàn)象應(yīng)該引起學(xué)校和社會的足夠重視。校園建設(shè)應(yīng)該從提高管理水平、完善規(guī)章制度和長效機(jī)制、利用新的科學(xué)技術(shù)設(shè)備和加強(qiáng)師生節(jié)約意識等方面入手解決這些問題。