運城市山洪災(zāi)害防御體系運行管理問題與對策

張冰融

（運城市水務(wù)局,山西 運城 044000）

運城市位于山西省西南部，地處黃河干流中游以東、華北平原丘陵區(qū)，北起呂梁山南麓，東界中條山與晉城毗鄰，西南隔黃河分別與陜西河南相望，總面積14 233 km2，其中盆地平原區(qū)8 621 km2，山丘區(qū)5 612 km2。全市共轄一區(qū)兩市十縣，總?cè)丝诩s530 萬。

受自然地理條件和氣候影響，運城市暴雨洪水多集中在7、8 月份，多發(fā)生在山丘區(qū)中小流域，暴雨洪水強度大、歷時短，突發(fā)山洪災(zāi)害時有發(fā)生，給國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)構(gòu)成重大威脅，嚴(yán)重制約著社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。

1 運城市山洪災(zāi)害防御體系現(xiàn)狀

1.1 項目建設(shè)

運城自2010 年山洪災(zāi)害防治項目開始實施以來，分別被列入第一至四批山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項目縣，根據(jù)山洪災(zāi)害調(diào)查評價成果，共劃定受山洪災(zāi)害影響的237 條溝道7 106.3 km2為山洪災(zāi)害防治區(qū)，防治區(qū)涉及122 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1 349 個行政村、2 437 個自然村，受影響人口204.4 萬，其中受山洪災(zāi)害威脅嚴(yán)重的有207 條溝道，共6 502 km2，為山洪災(zāi)害危險區(qū)，危險區(qū)內(nèi)人口139.1 萬。根據(jù)《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》計算確定了各地的預(yù)警指標(biāo)、安全轉(zhuǎn)移方案、路線及安置點。

經(jīng)過6 年兩期建設(shè)，共建設(shè)自動雨量水位站28 個，自動雨量站115 個，自動水位站37 個，簡易雨量站1 529 個，簡易水位站33 個，無線預(yù)警廣播1 374 處，縣級預(yù)警平臺13 個，鄉(xiāng)級預(yù)警點122 個，村級預(yù)警點935 個，156 個縣級平臺延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會商系統(tǒng)，組成了從市、縣預(yù)警平臺到鄉(xiāng)、村、組（自然村）三級防治區(qū)域的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、預(yù)警預(yù)報體系；完成13 個縣（市、區(qū)）山洪災(zāi)害調(diào)查評價任務(wù)及永濟(jì)市水峪口溝道治理項目。

項目運行以來，全市13 個縣（市、區(qū)）水雨情監(jiān)測系統(tǒng)、縣級監(jiān)測預(yù)警平臺、數(shù)據(jù)處理程序、數(shù)據(jù)查詢程序等運行良好，發(fā)揮了顯著的防洪減災(zāi)效益。2013 年，全市山洪監(jiān)測預(yù)警自動站點共發(fā)送雨水情信息65 次，發(fā)布預(yù)警短信3 800 條，啟動預(yù)警廣播50 站次，轉(zhuǎn)移人員8 650 人，避免傷亡人數(shù)達(dá)1 萬人；2014 年，全市山洪監(jiān)測預(yù)警自動站點共發(fā)送雨水情信息116 次，發(fā)布預(yù)警短信3 900 多條，啟動預(yù)警廣播129 站次，轉(zhuǎn)移人數(shù)11 910 人，避免傷亡人數(shù)達(dá)1.2 萬人；2015 年，全市山洪監(jiān)測預(yù)警自動站點共發(fā)送雨水情信息90 余次，發(fā)布預(yù)警短信3 510 條，啟動預(yù)警廣播300 站次，轉(zhuǎn)移人員8 500 人，避免傷亡人數(shù)9 000 人。

據(jù)統(tǒng)計，自2013 年建成運行以來，全市山洪監(jiān)測預(yù)警自動站點共發(fā)送雨水情信息600 余次，發(fā)布預(yù)警短信11 210 條，啟動預(yù)警廣播500 站次，轉(zhuǎn)移人員30 000 多人，避免傷亡人數(shù)達(dá)3.1 萬人。

2014 年汛期，全市緊急轉(zhuǎn)移撤離人員2 665 人。2015 年汛期，全市經(jīng)歷了8 次強降雨過程，其中9 月6—19 日，發(fā)生了40 年以來最大的一次持續(xù)強降雨過程，全市平均降雨量達(dá)175.2 mm，全市中小河流全部行洪，6 座小型水庫泄洪。由于預(yù)警及時，沒有造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。2016 年汛期，全市經(jīng)歷了7 次強降雨過程，緊急轉(zhuǎn)移撤離人員885 人。

1.2 運行管理

確保山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和防汛會商系統(tǒng)能夠長久發(fā)揮作用，是運城市、各縣防辦工作面臨的一大難題。對此，根據(jù)國家、省有關(guān)文件精神，結(jié)合運城市實際，采取以下三條措施：

一是健全管理機(jī)構(gòu)。在工程的運行管理維護(hù)方面，首先要建立一支相對專業(yè)化的運行管理隊伍。對此，我們在工程建設(shè)過程中要求縣、鄉(xiāng)兩級明確管理運行人員，工程驗收時，運行管理也作為一項主要內(nèi)容。目前，各縣（市、區(qū)）山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)項目，全部落實了運行管理單位和管理人員，自動監(jiān)測站點，全部由各縣（市、區(qū)）防辦管理，簡易雨量、水位監(jiān)測站點由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或水管站管理，確保每件設(shè)備都有管理人員。

鑒于水雨情自動監(jiān)測系統(tǒng)專業(yè)性強，維修技術(shù)要求高，為確保設(shè)備正常運行，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，采取公開招標(biāo)的辦法，聘請有信息和自動化維護(hù)資質(zhì)的公司負(fù)責(zé)運行管理。從2014 年開始，全市基本做到了汛前普遍檢修、汛后做好維護(hù)，保證運行正常，充分發(fā)揮了山洪災(zāi)害非工程措施項目建設(shè)的作用。

二是健全管理制度。健全管理制度是保護(hù)設(shè)備正常運行、保障防汛工作正常開展的主要措施。結(jié)合項目建設(shè)和運行管理實際，分別制定了《防汛組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)》《山洪災(zāi)害防御預(yù)案啟動和執(zhí)行流程圖》《縣級監(jiān)測預(yù)警平臺操作規(guī)程》《縣級防汛會商系統(tǒng)管理規(guī)范》《視頻會商室操作人員管理制度》《預(yù)警設(shè)備管理制度》《簡易雨量站、水位站運行管理制度》《管護(hù)人員工作職責(zé)、目標(biāo)》《無線預(yù)警廣播操作規(guī)程》《簡易雨量報警器操作注意事項》《監(jiān)測預(yù)警員職責(zé)》《山洪災(zāi)害避災(zāi)安置場所管理制度》《防汛值班制度》等規(guī)章制度，通過完善管理運行制度，一方面強化了設(shè)備管護(hù)措施，保證了設(shè)備完好率；另一方面增強了管護(hù)人員的責(zé)任心，保證了監(jiān)測預(yù)警預(yù)報工作的高效開展。

三是保障運行維護(hù)經(jīng)費。現(xiàn)有運行維護(hù)經(jīng)費是項目實施時下達(dá)的三年運行維護(hù)費，正常的年度運行維護(hù)資金還沒有落實。根據(jù)《山洪災(zāi)害防治非工程措施運行維護(hù)指南》和實際運行維護(hù)所需，每個縣（市、區(qū)）年度運行維護(hù)資金需要約20 萬元。這項資金需要省級財政明確渠道，市、縣財政才有可能列入預(yù)算，予以保障。

2 問題與對策

2.1 存在的問題

經(jīng)過近5 年的建設(shè)運行及改進(jìn)提高，運城市山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)運行基本正常，但工作實踐中，還存在以下幾方面的問題：

一是山洪溝道治理任務(wù)艱巨。運城市有215 條較大的邊山峪口溝道，大多數(shù)是上有河下無道，泄洪不暢，極易形成洪水災(zāi)害。二是數(shù)量多、分布廣的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，運行維護(hù)比較困難，特別是遍布山莊窯鋪的簡易設(shè)施，管理運行維護(hù)問題較大。三是市、縣兩級防辦專業(yè)技術(shù)人員缺乏。同時，村級預(yù)警人員待遇問題應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一解決。四是山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)雨量站、水位站、廣播站等設(shè)備均露天外置，特別是水位站大多布設(shè)在偏僻的野外，無人管理，極易發(fā)生設(shè)備被盜或人為破壞等情況。

2.2 對策與建議

2.2.1 對策

隨著山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)力度的提高和設(shè)施的逐步完善，已經(jīng)完全實現(xiàn)了全覆蓋，全市山洪災(zāi)害防御能力有了很大程度的提高，為防汛工作提供了強有力的監(jiān)測和預(yù)警保障。

為管理好、應(yīng)用好這一防御資源，應(yīng)從以下幾個方面重點抓起：一是加強設(shè)備管理維護(hù)工作，不斷探索管護(hù)新模式、好辦法，提高設(shè)備完好率，確保發(fā)揮正常效益。二是持續(xù)開展宣傳培訓(xùn)演練工作，使這項工作常態(tài)化，經(jīng)常抓，持久抓，切實提高基層干部群眾防災(zāi)減災(zāi)能力。三是加大山洪溝道治理支持力度，積極爭取山洪溝道治理項目，加快重點山洪溝道治理步伐，從工程措施上解決山洪威脅問題，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2.2.2 建議

一是建議上級部門協(xié)調(diào)水利、氣象、水文部門，實現(xiàn)降雨、水位監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，為各級防汛決策提供及時、有效、準(zhǔn)確的信息支撐。二是落實縣級山洪災(zāi)害預(yù)警設(shè)備管護(hù)費，并出具可操作方案，落實專人負(fù)責(zé)，專人管護(hù)。三是督促進(jìn)一步提升系統(tǒng)運行速度，完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，做到自動發(fā)布預(yù)警。四是組織學(xué)習(xí)交流、培訓(xùn)。加大縣級平臺操作人員培訓(xùn)，熟練掌握平臺操作技能。

3 結(jié)語

運城市山洪災(zāi)害防御體系的建成，對運城市的山洪災(zāi)害防御起到了非常重要的作用。各級水利部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)前水務(wù)工作實際，完善山洪災(zāi)害防御體系，將防汛抗旱工作全面推上新的臺階，確保全市人民安全，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展起到了積極的推動作用。