阿達來提·吐爾迪 謝 蕾

(新疆水利水電規(guī)劃設計管理局，新疆 烏魯木齊 830000)

喀什噶爾河流域是塔里木河流域九源一干的源流之一，流域內分布有克孜河、蓋孜河、庫山河、恰克馬克河、布谷孜河、依格孜牙河6條主要河系，統稱為喀什噶爾河流域，流域面積81800km2?？κ哺翣柡恿饔蚴邱Y名中外的喀什噶爾綠洲，跨越喀什、克孜勒蘇兩地州的九縣(市)及第三師的6個團場。其中喀什市是南疆政治、經濟、文化、交通的中心，處于“絲綢之路經濟帶”的核心區(qū)。2017年流域總人口280.5萬，國民生產總值637億元。

雖然近幾年流域在經濟社會發(fā)展方面取得了顯著成效，但隨著社會經濟用水的快速增長，水資源供需矛盾加劇，流域6條河已成為各自獨立的內陸河流水系。在水資源可持續(xù)利用、合理配置、管理方面面臨著一系列的難題。因此，深入研究流域水資源高效利用對保障流域社會經濟可持續(xù)發(fā)展意義深遠而重大。

1 喀什噶爾河流域水資源分布現狀

1.1 水資源現狀及水質

喀什噶爾河流域地表水多年平均徑流量52.97億m3，其中克孜河25.1億m3，占總徑流量的47.4%；蓋孜河14.1億m3，占總徑流量的26.6%；庫山河7.13億m3，占13.5%，其他3條河徑流量相對較小，占12.6%?？κ哺翣柡恿饔蚱皆鄥^(qū)地下水可開采量為11.48億m3，目前已開采8.81億m3，已開采量占可開采量的76.74%，地下水開發(fā)利用程度較高?？κ哺翣柡恿饔蛑?，依格孜牙河水系的阿克陶縣灌區(qū)地下水已經超采，其他水系地下水開發(fā)利用率為58.65%～90.37%，尚有一定的開發(fā)潛力。

喀什噶爾河流域諸河在出山口前水質良好，出山口后部分河流受到灌區(qū)排堿水及生活工業(yè)污水的人為污染，流域以2012年水質監(jiān)測資料為現狀年，通過對8條河流，共18個監(jiān)測斷面進行監(jiān)測和分析評價，河流天然水質的變化具有明顯的垂直地帶分布和沿程變化規(guī)律，從水質沿程變化統計分析中可以看出，礦化度、總硬度、鈣、鎂、鉀+鈉、氯化物、硫酸鹽等隨高程降低而增加，隨流程增加而增加?？κ哺翣柡恿饔蚋鞣謪^(qū)內河流控制河長總計1293.5km，其中Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和劣Ⅴ類水質河長占總河長的比例分別為40%、48%、6%和6%。

1.2 水利工程現狀及水資源開發(fā)利用現狀

1949年以來，通過各族人民和水利人近70年的共同努力，流域水利工程建設取得了很大成績，平原灌區(qū)內的主要引水樞紐工程目前已初步建立了由蓄水工程、引水工程、調水工程、機井工程、灌區(qū)渠系工程組成的供水工程體系，其中已建、在建水庫43座，總庫容14.22億m3，興利庫容9.06億m3。其中，大型水庫3座，總庫容10.64億m3，興利庫容6.44億m3；中型水庫10座，總庫容2.66億m3，興利庫容1.92億m3。平原灌區(qū)農渠以上的骨干工程總長3.82萬km(包括引水工程及調水工程)，已防滲長1.13萬km，防滲率為29.6%。飲水井349眼，農用和工業(yè)用機電井6987眼。2017年喀什噶爾河流域總用水量55.5億m3。按供水水源劃分，地表水供水量為48.2億m3，占總供水量的86.8%；地下水供水量為7.3億m3，占總供水量的13.2%。按用水行業(yè)劃分，農業(yè)用水量占總用水量的比例為95.2%、工業(yè)用水量占1.0%、生活用水量占3.8%。

2 流域水資源開發(fā)利用存在的問題

2.1 經費投入不足、山區(qū)骨干工程建設滯后

流域屬于灌溉農業(yè)區(qū)域，由于喀什噶爾河流域長期與塔里木河流域失去水力聯系，流域范圍未被列入國務院批準并投資107.4億元的《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃》之內，因此為了改善水利基礎設施，當地政府只能利用扶貧資金、以工帶賑、世行貸款等資金實施兩項規(guī)劃列出的項目，實施項目分散又緩慢，與相鄰的葉爾羌河流域、和田河流域及阿克蘇河流域相比水利基礎設施薄弱。

之前列入規(guī)劃的卡拉貝利、布侖口等山區(qū)控制性水庫2018年才陸續(xù)建成投入運行，調節(jié)庫容僅為2.4億m3，其余的龍頭水庫正在開展前期工作，現有的水利基礎設施遠遠不能滿足新時期流域水利發(fā)展需求?？κ哺翣柡恿饔?017年總人口280.5萬，比規(guī)劃2020年人口預測的260萬，超出20多萬，實際人口增長率16.37‰，也大于2020年預測的13‰。流域總灌溉面積增長迅速，2017年灌溉面積723.4萬畝，超出規(guī)劃設計水平年2015年預測498萬畝的45%，增加了225.4萬畝。流域農業(yè)用水比例偏高，流域現狀農業(yè)用水占95.2%，在地表水用水總量中，農業(yè)用水高達99.6%，高效節(jié)水灌面積為210.6萬畝，占總面積的29.1%，供水量不能滿足春季灌溉用水的需求。

隨著喀什噶爾河流域喀什、克州經濟的崛起，工業(yè)發(fā)展、人口增長、農業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護之間的用水矛盾越來越突出，水量時空分布不均、季節(jié)性缺水嚴重等[1]諸多問題仍未根本性解決，水資源供需矛盾將進一步加劇。

2.2 灌區(qū)骨干工程及田間配套工程建設滯后、用水效率低

喀什噶爾河流域灌區(qū)河系分布與縣市、團場行政縣市相互交錯，水系交織，歷史上已形成了固有用水習慣和格局，分水比例等供用水關系極為復雜。雖然2001年由水利部、新疆自治區(qū)人民政府批準的《喀什噶爾河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》(簡稱《大型灌區(qū)規(guī)劃》)在流域水利工程建設中發(fā)揮了重要的作用，但是人均用水量和用水效率等指標遠低于全疆水平和相鄰流域的水平。流域42座平原水庫雖然大部分進行了除險加固，但是淤積問題無法根除，有些水庫早已到了廢除年限，但仍一直在使用，水庫蒸發(fā)損失嚴重，而且下游鹽漬化加劇[2]。隨著大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的實施，建成了以干砌卵石襯砌形式為主的防滲渠道，目前工程凍脹、破損現象較為嚴重，老化失修問題并沒有得到根本扭轉[3]。雖然農渠以上灌區(qū)引水工程防滲率從1998年的10%提高2017的29.6%，但尚未達到《大型灌區(qū)規(guī)劃》40%的2015年目標防滲率?，F狀灌溉水利用系數為0.44[4]，低于《大型灌區(qū)規(guī)劃》中2015年0.544的規(guī)劃目標，也低于2017年全疆平均0.517、更達不到“三條紅線”2020年0.530的目標。流域人均用水量偏少，地均用水量偏大，整體用水水平低于全疆，2017喀什噶爾河流域人均用水量1980m3，低于全疆平均用水量2254m3；國民生產總值萬元GDP用水量880m3，大于新疆平均值505m3；流域畝均綜合毛灌溉定額730m3/畝，大于全疆平均值590m3/畝。

2.3 生態(tài)用水被擠占

喀什噶爾河流域深居內陸腹地，受塔克拉瑪干沙漠的作用，蒸發(fā)強烈，浮塵大風頻繁，年降水量小于100mm，年蒸發(fā)量卻高達3000mm，流域生態(tài)極為脆弱，生態(tài)環(huán)境對水資源的依存度高。喀什噶爾河流域的天然生態(tài)林主要分布在克孜河下游，以天然胡楊林、紅柳林為主，流域天然稀疏胡楊林和洪水漫灘紅柳林分別為12.6萬畝、9.4萬畝，這些稀疏林草是喀什噶爾和平原灌區(qū)主要的綠色屏障，維護著十分脆弱的生態(tài)平衡。由于地域廣闊人口稀少，山區(qū)水庫的調節(jié)能力不足，灌溉引水設施落后，大部分灌區(qū)用水普遍表現出“大水大引、小水大旱”的現象。雖然《喀什噶爾河流域規(guī)劃要點報告》按照生態(tài)用水保證率及生態(tài)林的自然灌溉定額制定了每兩年下泄一次水量不少于8550萬～10200萬m3的要求，但近年來隨著周邊生活用水量的增長，天然胡楊林和紅柳林灌溉用水量無法保障。且區(qū)域現狀水資源開發(fā)利用程度超90%以上，水資源總體上處于過度開發(fā)利用狀態(tài)[5]，近半個多世紀以來，由于干旱缺水、擴大墾荒和增加灌溉用水現象未能得到有效控制，生態(tài)用水被大量擠占，天然綠洲植被減少，沙漠化加劇，流域生態(tài)環(huán)境脆弱程度增加，遇到干旱年份生態(tài)趨于惡化的跡象明顯。同時流域地下水呈現過度開發(fā)狀況，目前庫山河流域地下水超采引發(fā)了地下水位持續(xù)下降、土地沙化與荒漠化加劇等生態(tài)問題。

2.4 缺乏權威、高效的流域統一管理機構和管理機制

近年來，水管理體制、機制改革等方面取得了明顯進展，但流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源統一管理體制尚不完善，最嚴格水資源管理制度尚未落實到位，兵地之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間供用水缺乏統籌調配，主要河流控制性工程的防洪、發(fā)電與供水任務之間矛盾較為突出，流域水資源監(jiān)控預警系統尚未建立。水資源管理配套措施不健全，難以有效規(guī)范和監(jiān)督經濟社會的用水活動；節(jié)約用水執(zhí)法監(jiān)督檢查力度薄弱[6]，取水、用水和排水計量監(jiān)測設施不全；以流域為單元的用水總量控制指標和區(qū)域水量分配方案難以控制，過量超采水資源得不到遏制；廢污水排放管理制度不完善，監(jiān)督管理力度薄弱。流域水資源管理基本上處于一種各自為政的無序狀態(tài)，體制不全，機制不順，水價不合理，法規(guī)體系未健全。同時公民自覺守法意識不夠，糾紛頻發(fā)。缺乏權威、高效的流域統一管理機構和行之有效的管理機制[10]，是流域水資源利用失控和生態(tài)環(huán)境惡化的根本原因之一。

2.5 農業(yè)供水價格偏低，導致水資源浪費嚴重

為減輕農民負擔，考慮農民的承受能力，水價長期偏低。流域灌區(qū)農業(yè)水價長期嚴重偏離供水成本，1990年成本價只有每方水1分錢，為了償還世行貸款資金，扣除各縣水費，流域水管單位收取水費為2.440厘/m3，喀什地區(qū)蓋孜庫山河管理處與喀什噶爾河流域管理局按照管轄范圍分別按42%、58%分攤，即1.028厘/m3和1.412厘/m3，這個水費從1990年一直持續(xù)到了2015年，是新疆收取水費最低的水管單位之一。長期的水價不到位，不利于水資源的管理和可持續(xù)高效利用，同時嚴重制約水管單位的發(fā)展，人才流失現象嚴重，職工收入低，生活困難，從而影響了水管單位運行管理和自身發(fā)展。由于缺少維修和管理資金，水利設施年久失修，水資源的可持續(xù)利用受到限制。水價、水權、水市場等改革尚未全面推進，而用水戶因水價低，缺乏節(jié)水意識，用水浪費嚴重，加大了排污量，如此惡性循環(huán)，導致水資源供需緊張，缺水問題日益嚴重。

3 水資源高效利用治理思路及措施

3.1 加快基礎設施建設力度，調控地表水資源的時空分配

喀什噶爾河流域內的喀什地區(qū)和克州是我國向西開放的橋頭堡，是絲綢之路經濟帶核心區(qū)的重要節(jié)點和增長極。水資源是喀、克兩地州建設和發(fā)展不可或缺的先導性資源，要根據“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調，積極用好國家對邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在財政、基礎設施建設等方面的政策，加大政府投入，拓展融資渠道，加大水利基礎設施的投入力度?？κ哺翣柡恿饔蛩Y源調蓄工程以平原水庫為主，這些水庫大多修建于20世紀80年代，由于年久失修，蒸發(fā)與滲漏損失嚴重，平原水庫供水利用率僅30%～40%；已建山區(qū)水庫調節(jié)性能弱，供水保障能力不足，水庫庫容系數僅為0.19，而且各河流開發(fā)強度不均衡，克孜河、庫山河、依格孜牙河三條河庫容系數分別為0.13、0.11、0.12，水庫調節(jié)能力弱，水資源時空分布不均與用水過程不匹配，水資源未得到充分利用。應盡快完成《喀什噶爾河流域綜合規(guī)劃報告》的修編工作，科學合理地規(guī)劃山區(qū)控制性水利工程建設項目，如：克孜河瑪爾坎恰提等山區(qū)控制性水利樞紐工程，承擔流域防洪、灌溉等任務，增強流域水資源調配與管控能力，協調生態(tài)與經濟社會用水發(fā)展用水不平衡問題，也為山區(qū)水庫替代平原水庫創(chuàng)造有利的條件。同時落實灌區(qū)工程、農村安全飲水工程、高效節(jié)水工程、信息化建設[7]等工程和非工程措施，以保障灌區(qū)用水過程，爭取在“十四五”期間總、干、支、斗等渠道防滲率達到70%的目標，盡快補齊水利基礎設施短板，完善水利基礎設施網絡，保障水資源得以充分利用，促進流域生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。推進流域水利優(yōu)先布局、超前發(fā)展，為絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設提供強有力的水利支撐。

3.2 調整用水結構，提高用水效益和效率

根據喀什噶爾河流域水資源及水環(huán)境條件，按照自治區(qū)下達的喀什地區(qū)和克州“三條紅線”控制指標，結合新疆大中型水庫建設規(guī)劃，對水資源進行合理配置，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，堅持走節(jié)水型社會建設道路，控制地下水開采量在可開采量范圍之內，滿足流域范圍內經濟社會可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護需水要求。針對喀什噶爾河流域水資源開發(fā)利用存在的問題，堅持水資源的高效及可持續(xù)利用，支撐和保障流域喀、克兩地州，兵團三師的經濟發(fā)展，加快脫貧致富，增強社會穩(wěn)定。為此，要建立以保障城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民用水為主，確保工業(yè)、農業(yè)用水，兼顧流域生態(tài)環(huán)境用水的供水優(yōu)先次序，以達到良性循環(huán)的目的。按照自治區(qū)下達的“三條紅線”控制目標和各行業(yè)用水結構[8]，以優(yōu)惠的政策促進產業(yè)結構調整，鼓勵發(fā)展特色經濟，壓縮高耗水作物面積，采取科學合理規(guī)劃條田，進行土地平整、農田排水等措施，加強流域內中低產田改造，提高作物單產，最終提高單方水量的農作物產量和效益，逐步實現農業(yè)用水的負增長。以“總量控制、定額管理”為核心，以工程性節(jié)水、管理性節(jié)水建設為內容，堅持以水定規(guī)模、以水定結構，優(yōu)化配置流域灌區(qū)水資源，積極應用各種新技術，加大配套各級渠系防滲力度，因地制宜地發(fā)展先進節(jié)水灌溉技術[9-11]，推廣應用高產栽培模式和優(yōu)化流域內種植結構，使流域畝均綜合毛灌溉定額由現狀年的730m3/畝降低到650m3/畝，將粗放型傳統灌溉農業(yè)向集約型現代化灌溉農業(yè)轉變。根據“三條紅線”要求，2030年流域高效節(jié)水面積達到350萬畝以上、農業(yè)退地200萬畝以上，農業(yè)用水所占比例由現狀的95.2%降至90%以下。通過采取以上措施，2030年用水量比現狀年減少約13.5億m3，流域用水效率大為提高。

3.3 疏通下游河道，全面改善流域生態(tài)環(huán)境

喀什噶爾河流域的生態(tài)環(huán)境極其脆弱，目前流域的水資源開發(fā)利用已超出其承載力，流域下游出現河流斷流、兩岸胡楊林和植被死亡的現象，生態(tài)環(huán)境遭到很大破壞，喀什噶爾河干流下游河段基本失去了河道功能。因此，要結合全面推行“河長制”和用水總量及強度雙控行動，把水資源作為產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設的剛性約束，優(yōu)化調配國民經濟各業(yè)需水，采取先進的高效節(jié)水灌溉技術，并將節(jié)約的一部分農業(yè)用水轉移到城市供水和流域下游生態(tài)修復用水，保障每兩年或每年為克孜河下游天然胡楊林及紅柳林下泄8550萬～12000萬m3水量，維持生態(tài)平衡，最終使喀什噶爾河流域克孜河與下游的阿克蘇河恢復水力聯系，讓喀什噶爾河流域名副其實的成為與塔里木河流域的“九源之一”，為確保下游綠色走廊用水奠定堅實的基礎。

3.4 強化流域統一管理機構，建立有效的管理機制

根據水利行業(yè)強監(jiān)管的要求，喀什噶爾河流域現行的水資源管理制度已經與之不相適應，需要尋找新的解決途徑。要在充分調動地方積極性，發(fā)揮喀、克兩地州和兵團等各方作用的基礎上，強化流域的整體協調管理，防止水資源、水環(huán)境開發(fā)利用中的地方保護和短期行為，處理好地方和兵團當前與長遠、局部與整體的利益平衡關系[11-12]，建立統一歸屬塔里木河流域管理局管理的體制機制，將水資源管理權移交塔里木河管理局，利用新修訂的《新疆塔里木河流域水資源管理條例》積極修正和完善現有的制度缺陷，建立統一、權威、高效的水資源管理體系，增強流域管理機構的能力，實現流域管理與區(qū)域管理相結合，為解決初始配置水資源帶來的不公平和不均衡、供水與需水、開源與節(jié)流、短缺與浪費等問題，實現流域水資源科學配置和生態(tài)局面良好等提供強有力的制度保障和手段，從而保障流域水資源經濟價值的實現。

3.5 完善水價形成機制，推進水價改革

由于多種原因，喀什噶爾河流域灌區(qū)水價在1996—2016年20年期間一直執(zhí)行0.00142元/m3的低水價，不到2010年供水成本的10%，與2015年單方供水成本0.03338元/m3相距甚遠。流域灌區(qū)水價長期嚴重偏低，致使新疆喀什噶爾河流域目前為止水利管理仍存在很大困難。灌區(qū)工程狀況惡化，老化失修、帶病運行，渠道滲漏嚴重，渠系水利用系數低，造成大部分灌區(qū)灌溉效益不斷衰減，農民利益也受到損害。面對日益嚴峻的問題，推進農業(yè)水價改革已經成為解決流域缺水問題的必然選擇。應堅持農業(yè)用水的商品屬性，利用農業(yè)水價的杠桿作用調整農戶的用水行為，促進農業(yè)節(jié)水，逐步實現按供水成本收費[9]。積極探索、建立和培育水市場機制，實行差異化水價政策，農業(yè)、工業(yè)及服務業(yè)用水實行超定額累進加價制度，城市全面實行居民階梯水價制度。嚴格依法管水，進一步加大取水許可制度實施的力度，建立和完善水資源論證制度；通過成立用水戶協會，鼓勵公眾廣泛參與用水權、水量、水價的分配、管理和監(jiān)督，積極開展水資源優(yōu)化配置的研究和實踐，科學有效地配置水資源。

4 結 語

從新時期、新要求來審視流域的水問題，從以需定供轉變?yōu)橐怨┒ㄐ?，走量水而行、以水定發(fā)展之路，逐步形成節(jié)水型經濟結構；增強流域管理機構的能力，建立政府調控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制，可實現水資源與經濟社會的協調發(fā)展，最后實現喀什噶爾河流域水資源高效利用的目標。