王海樂，劉 英

(富平縣灌區(qū)服務(wù)中心，陜西富平711700)

鄉(xiāng)村污水排放，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是鄉(xiāng)村發(fā)展中亟需破解的細(xì)節(jié)性難題。帶著對這個(gè)問題的思考，我們深入渭北部分灌區(qū)，進(jìn)行了專題調(diào)研。窺一斑而知全豹，通過調(diào)研，我們深感渭北鄉(xiāng)村污水排放現(xiàn)狀不容忽視，破解這個(gè)關(guān)乎民生的細(xì)節(jié)難題任重道遠(yuǎn)。為此，從障礙因素諸方面，做了探究，提出了些許對策與建議。

1 渭北鄉(xiāng)村污水現(xiàn)狀

經(jīng)過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，渭北鄉(xiāng)村生活生態(tài)環(huán)境顯著改觀，取得了有目共睹的成效。欣慰之余，經(jīng)座談我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村污水對群眾的現(xiàn)實(shí)困擾，這些污水主要來源于養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)與村民的生活，其排放問題的確讓人頭疼?？陀^審視，渭北排污系統(tǒng)工程尚處于起步階段，排污設(shè)施建設(shè)跟不上形勢需要，污水處理渠道逼仄。在鄉(xiāng)村，污水排放問題主要呈現(xiàn)“三型”：

1)侵灌型。毋庸置疑，灌區(qū)在渭北灌溉歷史上書寫下了濃墨重影一筆，曾被人們引以為豪，在解決旱塬農(nóng)業(yè)灌溉難題上立下了汗馬功勞。但在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)污水直接排入灌溉渠道的現(xiàn)象。如富平二黃系統(tǒng)依渠而來的排污口竟達(dá)26處，興鎮(zhèn)總站西四支渠美原鎮(zhèn)菜園子飯店門口的污水直接排放渠中，惡臭刺鼻；劉集東一支渠口0+860，流曲東三支渠3+550西仁村到蓋路口農(nóng)村生活污水就近直接入了灌溉主渠，從而導(dǎo)致有害物質(zhì)侵入，嚴(yán)重影響了灌溉質(zhì)量，同時(shí)導(dǎo)致渠道周圍垃圾圍堆，雜草亂生，蚊蠅哄繞臭味熏天；興鎮(zhèn)總站轄區(qū)的一些主要渠道，竟被當(dāng)作排污渠道，污水任意排放。由于溝渠的排水面普遍偏小，常常被垃圾堵塞。一位參加二黃灌區(qū)建設(shè)的老職工看到這種情況，痛惜地說：“我們流血流汗建成的渠道，沒想到竟排放了污水，真讓人寒心呀！”

2)粗放型。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村污水面廣，村莊分散，污水排放難以集中管理，許多鄉(xiāng)村基本沒有專門排放渠道，也無污水集中處理設(shè)施，污水隨時(shí)隨地流淌，尤其下過大雨，污水隨著雨水順路順地漫流，到處成了排污的戰(zhàn)場，加之對此缺乏相應(yīng)的管理措施，污水沒經(jīng)過基本處理，就地流溢，對一些水源水質(zhì)造成污染，致使地表水環(huán)境堪憂。座談時(shí)，一些群眾說：“污水是我們最頭疼的事，只能放任自流”，有的調(diào)侃：“70年代淘米淘菜，80年代洗衣灌溉，90年代發(fā)黑致癌，新千年代熏臭無奈”，從側(cè)面表明，農(nóng)村污水真的成了群眾的生存困擾，嚴(yán)重威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的生活健康。

3)隱蔽型。這種型態(tài)在村組居住這塊比較普遍，伴隨著日常生活，各家各戶的封閉性特征，導(dǎo)致污水出門即排。其存在的隨意隱蔽性，導(dǎo)致缺乏公眾約束力，形成了管理盲區(qū)。這類污水多系家居，污水生產(chǎn)者只圖方便，胡亂排放，加之村組巷道并未設(shè)明顯的排污渠道，相對的零碎散漫，排放起來相對隱密。這部分污水、廢水如不考慮其排放去向，放任自流，從根本上就很難解決鄉(xiāng)村污染問題。

2 原因分析

1)認(rèn)識(shí)不足。群眾對污水亂排的危害性，污水治理的必要性認(rèn)識(shí)不足，對身邊的污水亂排現(xiàn)象習(xí)以為常。加之相關(guān)部門宣傳不到位，有的甚至認(rèn)為這是小問題，沒有必要渲染造勢，致使環(huán)境保護(hù)意識(shí)缺乏。表現(xiàn)在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展上，個(gè)別養(yǎng)殖戶沒有環(huán)保部門的審批手續(xù)，隨心所欲將排污口建在灌溉渠里，或建在村莊上風(fēng)口，更有甚者，利用村里的廢舊房，建在了村中心，對環(huán)境造成了污染。有的缺乏基本設(shè)施保護(hù)意識(shí)，個(gè)別鎮(zhèn)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)隨意改造灌溉主渠，污水排放管理責(zé)任不明確，無相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制約束，對灌溉工作造成嚴(yán)重影響。這些都是思想上不足夠重視的表現(xiàn)。

2)設(shè)施滯后。污水治理設(shè)施與體系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)實(shí)需求；超前規(guī)劃不足，在村莊和道路建設(shè)過程中，未建設(shè)專用排污渠道，處理污水設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)不到位，大部分生產(chǎn)路、鄉(xiāng)村路甚或村組巷道未設(shè)置配套排污設(shè)施。

3)資金匱乏。農(nóng)村生活污水治理屬于公益性項(xiàng)目，需要大量公共財(cái)政資金投入，只靠單個(gè)農(nóng)戶很難實(shí)現(xiàn)，其主要來源有政府投資、村鎮(zhèn)自籌與市場運(yùn)作，由于縣級(jí)財(cái)政比較困難，鎮(zhèn)級(jí)更是無力，加上大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，資金來源難以保證上，導(dǎo)致投入嚴(yán)重不足。而且治污項(xiàng)目為永久性一次性建設(shè)工程，投入使用期長達(dá)二三十年，要進(jìn)行市場化融資，難度非常大。此類政策性項(xiàng)目也不多，爭取下來亦非易事。而對龐大的污水治理，設(shè)施建設(shè)資金不到位，治理確屬不易。

4)機(jī)制欠暢。表現(xiàn)在基層,監(jiān)管機(jī)制不健全，缺乏對污水源頭的監(jiān)督管理機(jī)制，這方面專業(yè)人員短缺，污水監(jiān)管及相關(guān)處理設(shè)施使用均需專業(yè)知識(shí)和專業(yè)操作人員，而鎮(zhèn)上人員不具備專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，滿足不了工作需要。有的污水處理設(shè)施沒有實(shí)質(zhì)使用，發(fā)揮作用，個(gè)別投入使用的不按程序運(yùn)作，運(yùn)行效率低，作用發(fā)揮不夠理想。在灌區(qū)方面，鎮(zhèn)村與灌區(qū)銜接協(xié)商機(jī)制也沒有切實(shí)建立，平時(shí)缺乏溝通，只有灌溉時(shí)略有接觸，其余近乎不相往來，群眾對灌區(qū)渠道缺乏了解，甚至認(rèn)為事不關(guān)己，對灌溉設(shè)施缺乏愛護(hù)與支持。

3 對策建議

在上述現(xiàn)狀及障礙因素的基礎(chǔ)上，提出些許對策與建議，主要在“五動(dòng)”：

1)思想啟動(dòng)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。建議相關(guān)部門切實(shí)加大宣傳力度，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視等多種形式，定期進(jìn)行全縣鄉(xiāng)村污水防治宣傳，增強(qiáng)廣大群眾維護(hù)環(huán)境的自覺性，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣，不亂排亂放污水；建議農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)保等部門，定期聯(lián)合組織相關(guān)活動(dòng)，深入村組，宣傳用水安全、污水治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策及常識(shí)，形成良好的環(huán)境氛圍。各大灌區(qū)也應(yīng)主動(dòng)與鎮(zhèn)村聯(lián)絡(luò)，積極到一線宣傳相關(guān)渠道環(huán)境維護(hù)常識(shí)及用水政策，培養(yǎng)鎮(zhèn)村組織與群眾維護(hù)渠道安全的意識(shí)，提高用水灌溉質(zhì)量。

2)規(guī)劃引動(dòng)。規(guī)劃具有方向引領(lǐng)性。建議在謀劃鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)應(yīng)把污水治理納入規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施，逐步改善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。建議將其與鄉(xiāng)村改廁，村容貌整治，農(nóng)村住房改造建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來，同部署，共推進(jìn)。建議邀請此方面專家，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)，因地制論證和制定科學(xué)的農(nóng)村生活污水處理方案與規(guī)劃，加大污水處理設(shè)施建設(shè)本力度。對布局分散、規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的村莊，可采取分散處理模式，可將農(nóng)戶污水分區(qū)進(jìn)行收集，各區(qū)域污水單獨(dú)處理，采用人工濕地等自然處理方式；對村莊布局相對密集、規(guī)模較大、可采取選用無動(dòng)力厭氧處理方式，統(tǒng)一建設(shè)處理設(shè)施，集中進(jìn)行處理。對新建或改建的農(nóng)村住房或拆遷安置房，要把生活污水處理作為建房的一個(gè)前置條件，同時(shí)配套完善周邊污水管網(wǎng)和設(shè)施，防止先建后治。對一些靠近集鎮(zhèn)的村莊，可將其排污納入集鎮(zhèn)系統(tǒng)一并規(guī)劃建設(shè)。

3)政策推動(dòng)。政策就是保障，建議制定積極的扶持農(nóng)村污水治理項(xiàng)目政策，對于此類項(xiàng)目可在稅收扶持方面予以傾斜。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)力量和民間資本投入，扶持此類產(chǎn)業(yè)，讓其在鄉(xiāng)村茁壯成長，成為美化鄉(xiāng)村的催化劑。建議積極發(fā)展污水資源化處理相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并在多方籌集資金的同時(shí)，加大財(cái)政投入力度。

4)機(jī)制活動(dòng)。機(jī)制事關(guān)長遠(yuǎn)。建立科學(xué)化的培訓(xùn)體系，尤其要注重加大鎮(zhèn)村污水治理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)力度；建議健全相關(guān)污水處理考核制度，加強(qiáng)績效考核，縣環(huán)保部門亦應(yīng)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)禁污染性產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)，從源頭上進(jìn)行遏制；建議繼續(xù)落實(shí)相關(guān)農(nóng)村生活污水治理實(shí)施方案，進(jìn)一步整合環(huán)保與水利污水處理與澇池項(xiàng)目，激發(fā)其內(nèi)在活力。

5)各方聯(lián)動(dòng)。鄉(xiāng)村污水治理是個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面參與協(xié)作。建議積極加大鎮(zhèn)村、部門、灌區(qū)協(xié)調(diào)配合力度，到鄉(xiāng)村一線調(diào)研情況，現(xiàn)場辦公，解決實(shí)際問題。針對存在問題，應(yīng)主動(dòng)為灌區(qū)渠道設(shè)施使用保駕護(hù)航，防止亂排污水，隨意更改渠道的現(xiàn)象。鎮(zhèn)村亦應(yīng)在制定村規(guī)民約時(shí)，將污水防治納入其中，增強(qiáng)約束力。招商等部門也應(yīng)加入其中，爭取更多的污水治理項(xiàng)目落戶鎮(zhèn)村，布點(diǎn)開花，在治污一線發(fā)揮應(yīng)有作用。