劉 萍，郭昌芬，梁 波，黃毅梅

（1.昭通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，云南昭通 657000；2.永善縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站，云南永善 657300； 3.鹽津縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站，云南鹽津 657500）

“民以食為天，食以安為先”。習近平總書記指出，“加強食品安全監(jiān)管，關(guān)系全國13億多人‘舌尖上的安全’，關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全”。一直以來，我國作為世界人口大國、農(nóng)業(yè)大國、內(nèi)需大國，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全始終是一個重大的公共安全問題，直接關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾的生活水平不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品安全的美好需求日益增長，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也日漸增高，如何提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為新時代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作必須解決和完善的重要課題。研究近年來頻發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，比如鉻渣污染、鎘污染、“三聚氰胺”“蘇丹紅”“瘦肉精”等事件，主要原因是生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，意識沒提高、監(jiān)管不到位、體系不健全等原因，導致了各環(huán)節(jié)都有問題發(fā)生。由此，筆者主要針對農(nóng)產(chǎn)品的上述環(huán)節(jié)安全問題進行探討，力求尋找“從田間到餐桌”的安全方案，助力發(fā)現(xiàn)新辦法、解決老問題，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀分析

近年來，隨著人民群眾生活水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，廣大消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的要求也越來越高。特別是黨的十八大以來，中央對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了“四個最嚴”的要求，各地各級也將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在了越來越重要的位置上，強化安全責任制，加大監(jiān)管力度，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量越來越高。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化水平明顯提高

農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標志）認證工作取得重大進展，農(nóng)業(yè)部門對蔬菜、水果等多種農(nóng)產(chǎn)品的市場、基地進行常態(tài)化檢查，抽查頻率和批次增加，起到了良好的提醒和震懾效果，有力提高了農(nóng)產(chǎn)品合格率；農(nóng)業(yè)加工企業(yè)積極改進生產(chǎn)工藝，規(guī)模化生產(chǎn)水平不斷提高，廠房、車間衛(wèi)生達標優(yōu)化，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯改善。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系初步建立

健全完善了從中央到地方的質(zhì)量監(jiān)管體系并嚴格落實相關(guān)質(zhì)檢要求，各地也陸續(xù)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站并不斷向基層延伸，織密了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡。各地各部門調(diào)配和新招聘工作人員，專職或兼職從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，財政統(tǒng)籌安排專項工作經(jīng)費，從人、財、物方面切實保障監(jiān)管工作順利開展，初步形成一級抓一級、層層抓落實的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，打通了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全向基層延伸的“最后一公里”。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)監(jiān)管日趨規(guī)范

通過各級黨委政府和相關(guān)部門分工合作、整合資源、形成合力，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)入手，強化源頭防范；對加工企業(yè)、流通領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合檢查，加大監(jiān)管力度，全面提升了農(nóng)產(chǎn)品在各環(huán)節(jié)的安全保障，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體實現(xiàn)了“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全方位、立體式監(jiān)管格局正在形成。

2 影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要問題

一直以來，國內(nèi)外專家學者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進行了不懈的研究分析和實踐探索，成效顯著，但各個環(huán)節(jié)也還存在一些難以解決的問題，主要有以下方面。

2.1 生產(chǎn)源頭存在的問題

只有源頭不出問題，下游各環(huán)節(jié)的安全才能得到有力保障，因此，探討生產(chǎn)源頭的問題，有著極為重要的意義。目前，生產(chǎn)源頭的主要問題有：

1）短時間內(nèi)難以消除產(chǎn)地污染。前些年，為了追求經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，只注重速度，忽視了質(zhì)量，不注重統(tǒng)籌好發(fā)展與環(huán)保之間的關(guān)系，工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾隨意排放、堆放，造成城鎮(zhèn)周邊的耕地土壤、農(nóng)業(yè)用水和大氣中有機污染物和重金屬超標，農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境持續(xù)惡化，土壤中的重金屬（如鎘和鉛）含量超標，大氣中的復合污染及有機污染物加重，地表和地下水系也受到嚴重污染。雖然近年來實行了嚴格的環(huán)境保護制度，空氣、地表和地下水污染得到控制，但重金屬、復合物、水系污染是難以在短時間內(nèi)消除的，降低了土壤的生產(chǎn)能力，同時，土壤內(nèi)的污染物向農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭受污。

2）過量使用農(nóng)業(yè)投入品造成直接污染。長期以來，為了片面增加產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中往往超劑量施用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，以達到增產(chǎn)的目的，不僅造成土壤、水資源污染嚴重，而且由于長期過量使用農(nóng)業(yè)投入品，使得農(nóng)業(yè)投入品在農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)也有大量殘留，農(nóng)產(chǎn)品本身變成了污染物，對質(zhì)量安全造成直接影響。調(diào)查顯示，分布在大中型工礦企業(yè)周圍和大中城市郊區(qū)的產(chǎn)地，農(nóng)產(chǎn)品受污染最嚴重。

3）生產(chǎn)技術(shù)因素落后帶來殘留品。客觀上，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)目前仍然較落后，農(nóng)民安全生產(chǎn)意識仍然不高，這就帶來了殘留品較多的問題。比如，難以研發(fā)出安全、高效、低污染、低殘留的農(nóng)業(yè)投入品；生產(chǎn)者使用不當，導致農(nóng)產(chǎn)品中有大量不安全的殘留品；農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫技術(shù)落后，對一些需要高精度儀器才能檢測出的問題產(chǎn)品無法鑒別，導致存在質(zhì)量安全問題的農(nóng)產(chǎn)品流入市場，給人體健康和安全帶來隱患。

2.2 加工環(huán)節(jié)存在的安全隱患

我國目前的食品加工仍然是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，還沒有實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)的自動化、現(xiàn)代化目標。勞動密集加工與科學化生產(chǎn)的區(qū)別在于，勞動密集型加工，由于生產(chǎn)者人數(shù)眾多，人為攜帶的病毒、細菌進入產(chǎn)品的風險增加，難以保證生產(chǎn)過程的安全和衛(wèi)生；而高科技生產(chǎn)，設備衛(wèi)生、干凈、安全，生產(chǎn)效率高，生產(chǎn)包裝過程中的安全隱患較低。另外，生產(chǎn)商家尤其是小規(guī)模的加工作坊對原材料不再進行二次檢查、運輸過程中的污染、食品添加劑使用過多等問題，也是加工環(huán)節(jié)存在的不安全因素。

2.3 流通環(huán)節(jié)存在的監(jiān)管不力問題

在流通銷售環(huán)節(jié)中，一些不法企業(yè)和商販為了盲目追求非法利潤，在產(chǎn)品外觀、味道、便宜上做手腳，力求做到外觀精美、味道好吃、價格低廉，不惜使用低廉包裝材料，添加化學原料，各種違法犯罪手段層出不窮。與此同時，監(jiān)管職能部門之間職能扯皮，存在不擔當不作為、互相推諉拖拉扯皮的情況。從“農(nóng)田到餐桌”的食品安全鏈，分屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、商務、糧食等多個部門，由于人、財、物的主管部門各有其主，管理上很難做到凝聚合力、步調(diào)一致，出現(xiàn)食品監(jiān)管部門很多，其實是家家不管的現(xiàn)象。再者，食用農(nóng)產(chǎn)品一般沒有標簽和包裝，從田間地頭到銷售市場容易出現(xiàn)票據(jù)缺失、信息不全等問題，導致食用農(nóng)產(chǎn)品追溯難度大。這些問題都為違法投機商留下了很大的犯罪空間。

3 新形勢下建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建議

新時代，為滿足人民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的美好愿望，面對存在的問題，建議從制度建設、標準生產(chǎn)、強化監(jiān)管等方面進一步健全完善，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.1 出臺具體可行的實施細則

抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，正本清源、源頭治理、建章立制是根本保障。2015年，我國頒布了新修訂的《食品安全法》，2017年修訂了《農(nóng)藥管理條例》，2018年又修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，新修訂的幾部法律為深化我國農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體制改革提供了法律依據(jù)，但也面臨幾部法律法規(guī)之間的銜接整合問題，因此，需要在法律的融合貫通上進一步規(guī)范工作實踐。比如，如何進一步落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)者的首要責任；如何健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管控機制，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品安全質(zhì)量檢測與監(jiān)管；如何推進在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管派出機構(gòu)，強化對農(nóng)資銷售網(wǎng)點的經(jīng)營檔案管理；如何保障農(nóng)資商品的來源可追溯、去向可查證，從源頭把住投入品質(zhì)量安全關(guān)等問題，都需要綜合考量幾部法律之間的規(guī)定、要求，建議出臺一個具體可行的實施細則。

3.2 打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)

建立產(chǎn)地環(huán)境風險等級制度，開展全國性或區(qū)域性土地情況普查，從源頭加快推進土壤污染狀況調(diào)查，及早查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，摸清“底數(shù)”；同時，對受損的土壤加快啟動修復項目。注重抓好重點企業(yè)、重點產(chǎn)品、重點時段的風險監(jiān)測和隱患排查。大力推行農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)防控技術(shù)，切實強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加大畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，提高農(nóng)村污水治理率，推動重塑農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，堅定不移開展污染防控和修復被破壞土壤的工作。

3.3 加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度

強化屬地管理責任，厘清部門監(jiān)管職責，建立部門信息共享機制，整合部門資源，嚴密監(jiān)管鏈條，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法體系，密切配合，相互協(xié)作，強化綜合執(zhí)法力度。以新一輪機構(gòu)改革為契機，加強監(jiān)管隊伍建設，爭取到更多的人員編制、財政資金、專項經(jīng)費支持，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有序開展。加大“檢打聯(lián)動”，始終保持高壓態(tài)勢，針對各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，以“零容忍”的態(tài)度，堅持露頭就打。通過人才招聘、定向培養(yǎng)、業(yè)務培訓等多種形式，配備充實監(jiān)管隊伍尤其是基層執(zhí)法力量。

3.4 提高農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，建立“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，實行工業(yè)化生產(chǎn)的標準，推動小而散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向大而強的現(xiàn)代化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生產(chǎn)水平。大力推進精品名牌戰(zhàn)略，支持和推進企業(yè)、合作社開展農(nóng)業(yè)“三品一標”認證工作，培育扶持一批有影響、實力強的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標志保護產(chǎn)品品牌，并建立分類獎勵、分批扶持制度。加快建立農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯體系和質(zhì)量標識制度，確保各環(huán)節(jié)出問題都能核查到問題源頭和責任人。

3.5 構(gòu)建全民參與的“大監(jiān)督”格局

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)百姓身體健康，關(guān)乎千家萬戶切身利益，因此，需要把群眾發(fā)動起來，把各種監(jiān)督力量整合起來，把投訴舉報渠道暢通開來。一是加強對群眾的農(nóng)產(chǎn)品安全意識教育，引導廣大群眾參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督中來。二是拓寬輿論和社會監(jiān)督渠道，建立專門的農(nóng)產(chǎn)品舉報投訴統(tǒng)一電話，方便科學高效處置投訴舉報線索。三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有獎舉報機制，一經(jīng)核實屬實的投訴舉報，給予舉報人一定的經(jīng)濟獎勵，激發(fā)百姓舉報積極性，變部門“有限監(jiān)督”為群眾“無限監(jiān)督”，始終讓不法商家和問題農(nóng)產(chǎn)品處于人民監(jiān)督的“汪洋大海”中，無處遁形，營造出全社會共同關(guān)注、共同維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。