淺析黑龍江省水庫運(yùn)行管理現(xiàn)狀

王 聰，許 鵬

(1.黑龍江省河湖管理保障中心，黑龍江 哈爾濱 150001；2.黑龍江省龍研水利規(guī)劃設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司，黑龍江 哈爾濱 150080)

水庫工程興利除害作用的發(fā)揮影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)，尤其是在黑龍江省為農(nóng)業(yè)大省和生態(tài)大省，水庫發(fā)揮了尤為重要的作用。為有針對(duì)性的解決當(dāng)前我省水庫運(yùn)行管理薄弱環(huán)節(jié)，分析問題產(chǎn)生原因，深刻踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)[1-2]，切實(shí)提升水庫工程運(yùn)行管理水平，保障水庫應(yīng)有效益充分發(fā)揮，更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，摸清當(dāng)前我省水庫運(yùn)行管理現(xiàn)狀十分必要。

1 全省水庫概況

1.1 基本情況

全省共有水庫1001座。包括大型水庫28座，其中大(1)型3座、大(2)型25座；中型水庫101座；小型水庫872座，其中小(1)型465座、小(2)型407座[3]?？値烊?68.40億m3，興利庫容148.52億m3，將松遼委所屬尼爾基水庫興利庫容折半計(jì)算，可為我省發(fā)揮效益的興利庫容為118.68億m3，占全省地表水資源總量686.00億m3的17.3%。保護(hù)全省水庫下游364個(gè)城鎮(zhèn)、3926個(gè)村屯、1075萬人口、175.13萬hm2耕地、2857km鐵路和公路，設(shè)計(jì)灌溉總面積為51.00萬hm2[3]。

1.2 運(yùn)行管理現(xiàn)狀

1.2.1 大型水庫運(yùn)行管理現(xiàn)狀

2008年末，全省大型水庫全部完成水管體制改革，均設(shè)立了獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)。管理單位隸屬水行政主管部門的17個(gè)，隸屬市級(jí)人民政府的1個(gè)，隸屬縣級(jí)人民政府的3個(gè)，隸屬農(nóng)墾集團(tuán)的2個(gè)，隸屬國營企業(yè)的4個(gè)，隸屬民營企業(yè)的1個(gè)。水管體制改革批準(zhǔn)的大型水庫管理單位人員編制數(shù)量為1115名，實(shí)際在崗在編1056人，額外聘用人員495人。水利行業(yè)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員95人，中級(jí)及以下專業(yè)技術(shù)職稱人員170人，其他人員數(shù)量1286人。水管體制改革批準(zhǔn)所需人員經(jīng)費(fèi)金額3256萬元，2018年實(shí)際人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)金額1582萬元，實(shí)際支出4219萬元；2019年上半年實(shí)際人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)金額755萬元，實(shí)際支出1892萬元。6個(gè)典型準(zhǔn)公益性大型水庫，水管體制改革批準(zhǔn)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)金額385萬元，2018年實(shí)際支出維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)金額820萬元；2019年上半年實(shí)際支出維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)金額430萬元。

1.2.2 中型水庫運(yùn)行管理現(xiàn)狀。

2008年末，我省中型水庫全部完成水管體制改革，均設(shè)立了獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)。管理單位隸屬水行政主管部門的76個(gè)，隸屬縣、鄉(xiāng)級(jí)政府的7個(gè)，隸屬農(nóng)墾集團(tuán)的16個(gè)，隸屬監(jiān)獄管理局的2個(gè)。水管體制改革批準(zhǔn)中型水庫管理人員編制數(shù)量為1363名，實(shí)際在崗在編1402人，額外聘用人員數(shù)量489人。具有水利行業(yè)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員105人，具有中級(jí)及以下專業(yè)技術(shù)職稱人員464人，其他人員1322人。水管體制改革批準(zhǔn)所需人員經(jīng)費(fèi)金額為3674萬元，2018年實(shí)際人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)金額2245萬元，實(shí)際支出5454萬元；2019年上半年實(shí)際人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)金額1347萬元，實(shí)際支出3122萬元。39個(gè)典型準(zhǔn)公益性中型水庫，水管體制改革批準(zhǔn)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)金額1044萬元，2018年實(shí)際落實(shí)244萬元，實(shí)際支出維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)1224萬元；2019年上半年實(shí)際支出維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)582萬元。

1.2.3 小型水庫運(yùn)行管理現(xiàn)狀。

2014年起，我省逐步開展深入小型水利工程管理體制改革，建立健全管護(hù)制度、落實(shí)管護(hù)主體、明確管護(hù)主體責(zé)任，但管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)一直為小型水利工程管理體制改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。小型水庫管理單位隸屬水行政主管部門，具有獨(dú)立管理單位，由灌區(qū)、大中型水庫管理機(jī)構(gòu)代管或由縣級(jí)水庫管理總站管理208個(gè)，隸屬農(nóng)墾集團(tuán)127個(gè)，隸屬森工集團(tuán)57個(gè)，隸屬監(jiān)獄、戒毒局15個(gè)，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村屯440個(gè)，其他管理形式的35個(gè)。目前，這些小型水庫雖然落實(shí)了管護(hù)制度、管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，但仍因管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)較困難，沒有穩(wěn)定的管理人員和維修養(yǎng)護(hù)資金。2019年在中央下達(dá)水利發(fā)展資金小型水庫工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的情況下，全省小型水庫維修養(yǎng)護(hù)支出4540萬元，其中利用中央水利發(fā)展資金用于小型水庫工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)3794萬元，各級(jí)人民政府和水庫管理單位自籌746萬元，初步改變小型水庫維修養(yǎng)護(hù)無穩(wěn)定來源局面。

1.3 水庫調(diào)度、安全設(shè)備設(shè)施、管理配備情況

1.3.1 水庫調(diào)度規(guī)程和大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制情況

大型水庫已編制調(diào)度規(guī)程和大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案均為28個(gè)，占比100%。中型水庫已編制調(diào)度規(guī)程和大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案均為93個(gè)，占比92%。全省絕大多數(shù)的大中型水庫均已編制水庫調(diào)度規(guī)程和大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案。

1.3.2 水雨情設(shè)施配備情況

大型水庫壩址以上流域內(nèi)均設(shè)有雨量站，占比100%；具有獨(dú)立入庫站13個(gè)，占比46%；獨(dú)立出庫站16個(gè)，占比57%；全部配有庫區(qū)水位監(jiān)測設(shè)施，占比100%。中型水庫壩址以上流域內(nèi)設(shè)有雨量站的水庫73個(gè)，占比72%；具有獨(dú)立入庫站15個(gè)，占比15%；獨(dú)立出庫站18個(gè)，占比18%；全部配有庫區(qū)水位監(jiān)測設(shè)施，占比100%。小型水庫均設(shè)立了庫區(qū)水位尺、雨量筒等簡易水雨情監(jiān)測設(shè)施。

1.3.3 大壩安全監(jiān)測設(shè)施配備情況

大型水庫有浸潤線監(jiān)測的水庫17個(gè)，占比61%；有沉降監(jiān)測的水庫14個(gè)，占比50%；有位移監(jiān)測的水庫14個(gè)，占50%；有滲流量監(jiān)測的水庫11個(gè)，占40%。中型水庫有浸潤線監(jiān)測的水庫26個(gè)，占26%；有沉降監(jiān)測的水庫16個(gè)，占16%；有大壩位移監(jiān)測的水庫16個(gè)，占16%；有滲流量監(jiān)測的水庫20個(gè)，占20%。小型水庫大壩中幾乎均無浸潤線、沉降、位移、滲流量等監(jiān)測設(shè)施。

2 當(dāng)前水庫運(yùn)行管理存在的主要問題

2.1 水庫維修養(yǎng)護(hù)資金及管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位

全省水庫總體上維修養(yǎng)護(hù)及管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)不足、不及時(shí)。小型水庫維修養(yǎng)護(hù)和管理上體現(xiàn)尤為突出，是影響小型水庫安全運(yùn)行的主要因素，為當(dāng)前全省水庫運(yùn)行管理方面存在的最大問題；小型水庫工程設(shè)施運(yùn)行情況，同時(shí)也是當(dāng)前水利工程最大的短板和行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。大中型水庫維修養(yǎng)護(hù)資金、管理經(jīng)費(fèi)也僅能夠按照水管體制改革批準(zhǔn)金額落實(shí)部分資金，個(gè)別水庫資金缺口較大，總體上不能滿足日常維修養(yǎng)護(hù)和管理所需資金需求。

2.2 水庫日常運(yùn)行管理工作不規(guī)范

大中型水庫管理工作相對(duì)較好，有調(diào)度規(guī)程、安全預(yù)案和工程管理等日常管理制度，但大壩安全監(jiān)測設(shè)施上部分水庫缺少必要的位移監(jiān)測、沉降監(jiān)測和浸潤線監(jiān)測等基本設(shè)備設(shè)施，且監(jiān)測記錄不規(guī)范，缺少數(shù)據(jù)分析比較，對(duì)大壩當(dāng)前安全狀態(tài)掌握不清。小型水庫制度和設(shè)備基本全部缺少，運(yùn)行管理方面頭緒不清晰，管理較盲目。

2.3 小型水庫不規(guī)范承包經(jīng)營影響正常運(yùn)行管理

全省小型水庫基本都通過發(fā)包經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)興利，產(chǎn)權(quán)是鄉(xiāng)村兩級(jí)的大部分發(fā)包合同很不規(guī)范、不合理，有的一次承包期限長達(dá)30 a，且承包價(jià)格極低，費(fèi)用一次性收取，既未用到水庫維修養(yǎng)護(hù)上，也未用到日常管理人員開支上，合同條款約束力不強(qiáng)，一包了之，造成當(dāng)前小型水庫以包代管、因包棄管、以包壓管等惡劣局面，行政管理主體缺失、弱化，甚至不能依規(guī)進(jìn)行調(diào)度，不能按照有關(guān)要求實(shí)施有效管理，直接影響小型水庫安全運(yùn)行。

2.4 水庫管理人員專業(yè)技術(shù)有待提高

大中型水庫基本都有專門管理機(jī)構(gòu)，但專業(yè)水平不高，管理人員年齡普遍偏大，年輕管理力量接續(xù)不上，長遠(yuǎn)專業(yè)化管理方面堪憂。小型水庫基本沒有專門管理機(jī)構(gòu)，管理人員隨意性較大，專業(yè)技術(shù)水平偏低，且管理積極性不高[4-5]。

2.5 小型水庫工程管理需補(bǔ)短板

溢洪道設(shè)固定式攔魚柵影響泄洪，壩上植樹、埋樁，管理范圍內(nèi)違建房屋、種植作物、修建魚池等直接影響大壩安全行為屢禁不絕，使小型水庫成為防洪安全的最大短板。

3 水庫運(yùn)行管理對(duì)策

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，區(qū)分輕重緩急，強(qiáng)化有效監(jiān)管，進(jìn)一步促進(jìn)水庫興利除害作用發(fā)揮，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)著重開展好五個(gè)方面工作。

3.1 爭取管護(hù)資金及政策上給予大力支持

按照或比照水管體制改革批準(zhǔn)的大中小型水庫運(yùn)行管理資金額度，核算出全省水庫年度運(yùn)行管理方面所需資金，爭取省級(jí)財(cái)政給予一定支持，并列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，予以穩(wěn)定的資金保障。增強(qiáng)各級(jí)人民政府水庫管理的主體責(zé)任意識(shí)，在人財(cái)物等方面給予傾斜，各方合力保障水庫管理、運(yùn)行等方面需求。

3.2 制定切合實(shí)際的安全管理類文件。

結(jié)合小型水庫管理實(shí)際，制定出臺(tái)小型水庫安全管理指導(dǎo)類文件。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)結(jié)合我省實(shí)際的小型水庫管理指導(dǎo)意見，明晰管理責(zé)任，明確管理內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范各地小型水庫管理工作。針對(duì)水庫管理人員專業(yè)素質(zhì)要求，編制簡便易行的水庫管理工作指南，指導(dǎo)水庫管理人員按“圖”、按“表”、按“單”操作，提高管理工作針對(duì)性和實(shí)效性。

3.3 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

推進(jìn)水庫管理規(guī)范化建設(shè)，加快開發(fā)水庫工程信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省水庫全程管理制度化、程序化、信息化，動(dòng)態(tài)掌握水庫運(yùn)行管理狀態(tài)。建立良性循環(huán)長效管護(hù)機(jī)制，保障水利工程運(yùn)行安全、效益持續(xù)發(fā)揮。

3.4 加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)

實(shí)施技能培訓(xùn)工作，提高水庫管理人員管理能力[6]。制定培訓(xùn)計(jì)劃，依托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、院校，聘請專家，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，對(duì)水庫具體管理人員開展更有針對(duì)性的專題培訓(xùn)。

3.5 創(chuàng)新管護(hù)模式

探索創(chuàng)新管護(hù)模式，確立小型水庫運(yùn)行管護(hù)提升試點(diǎn)縣，細(xì)化管理內(nèi)容，以點(diǎn)帶面，實(shí)施更加規(guī)范的小型水庫運(yùn)行管理制度，落地見效。探索實(shí)施小型水庫“庫管員”制度，物業(yè)化管理，在主體責(zé)任不變的條件下，對(duì)水庫實(shí)行物業(yè)化管護(hù)，落實(shí)一庫一管理人員制度，以“采購服務(wù)”模式，擇優(yōu)上崗，視成效進(jìn)行推廣。

4 結(jié) 語

通過對(duì)全省水庫現(xiàn)狀的梳理發(fā)現(xiàn)，我省大中型水庫管理工作相對(duì)較好，小型水庫管理存在較多亟待解決的問題。提升我省水庫運(yùn)行管理水平應(yīng)從多方面入手，工程設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)都會(huì)影響水庫運(yùn)行狀況，為保證水庫興利除害效益的充分發(fā)揮，“硬件”“軟件”兩方面都要加強(qiáng)管理，經(jīng)費(fèi)資金保證工程設(shè)施完備，人員素質(zhì)保證制度落實(shí)，才能切實(shí)提升水庫運(yùn)行管理水平。