高西義，賀來福，李淑云

（1.嘉祥縣水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 嘉祥 272400；2.嘉祥縣水務局，山東 嘉祥 272400）

嘉祥縣地處魯西南，屬淮河流域南四湖湖西區(qū)。全縣總面積843.62 km2，轄3街道10鎮(zhèn)，總人口78.99萬。據(jù)嘉祥縣氣象局統(tǒng)計資料，2018年8月18日至20日，該次降水全縣平均299.2 mm，重現(xiàn)期達150年，其中18日～19日全縣平均降水量214.8 mm，屬特大暴雨級。據(jù)核定，此次災害共造成受災人口31.84萬，緊急轉移安置322人（集中安置176人，分散安置146人），農作物受災面積30 870 hm2，成災面積16 033 hm2，絕收面積733 hm2，44個農業(yè)設施大棚、6座食用菌大棚、2.33 hm2大弓棚和11家養(yǎng)殖場被淹，10家企業(yè)不同程度受災，119棵樹木折壞。房屋倒塌11戶34間，嚴重損壞6戶18間，一般損壞48戶92間。災害造成直接經濟損失14 129.54萬元，其中，農業(yè)經濟損失12 761.54萬元，家庭財產損失205萬元，工礦企損失1 163萬元。

1 成災原因及危害性

嘉祥縣的排水自然流勢為：田間坡水入溝→溝水入河→河水入湖（南四湖的南陽湖）。當汛期南四湖上級湖水位壅高時，湖水頂托河水，河水頂托溝水，地勢低洼區(qū)河水倒漾入溝，繼而倒灌入田間，造成田間積水持續(xù)不能排泄，積澇或漬澇成災，造成減產乃至絕收。如恰值盛夏，烈日炎炎，水面溫度可達50℃以上，秧苗極易被燙死，這也是農田成災的主要因素。村莊積水危害更為嚴重，一是居民的出行安全，極易造成磕碰、摔倒、溺水等事故；二是長期積水浸泡，房屋、畜舍倒塌，造成人畜傷亡；三是有機物浸泡腐爛，病菌滋生，傳染性疾病發(fā)生的可能性極大，一旦大面積蔓延，后果極為嚴重；四是污染地下水、地表水，造成供水不安全。

2 防災減災存在的問題

2.1 城區(qū)與鎮(zhèn)街村居區(qū)

一方面，城區(qū)及民居區(qū)地面硬化面積大，植被涵養(yǎng)調蓄及下滲能力差，每逢降水，匯流時間短，產流量大；另一方面，現(xiàn)狀排澇標準低，小型城鎮(zhèn)的排澇標準僅為1～3年一遇；加之排水溝人為因素的淤堵等，極易造成遇澇成災的局面。

2.2 采煤塌陷區(qū)

嘉祥縣北部、西北部的梁寶寺、老僧堂、大張樓3鎮(zhèn)原屬地勢較高亢區(qū)，防洪排澇基礎設施較完好。但隨著煤礦的陸續(xù)開采，地面逐步出現(xiàn)不同程度的塌陷，原有的排灌體系被打亂，溝渠沉陷，水工建筑物損毀，加之塌陷區(qū)形成“碟形洼地”后，周邊客水順勢涌入，加劇了排澇負擔，排澇歷時延長，導致了汛后仍有積水的現(xiàn)象。

2.3 史上洼地區(qū)

嘉祥縣洼地按地形分為：山前洼地、淺平洼地、背河槽狀洼地、碟形洼地、古湖洼地5種類型，其面積約占全縣總耕地面積的42.7%。雖然經過20世紀50～70年代的疏挖排水河溝渠，整修臺、條田，新建排灌站，新打機井等治理，以及2016—2018年的南四湖湖西區(qū)平原洼地治理，但由于前期治理標準低，工程年久失修，老化、退化現(xiàn)象嚴重等，這些洼地區(qū)排水困難，亟待解決。

2.4 河道淤積嚴重，水工建筑物防洪標準低

嘉祥縣河道現(xiàn)狀淤積嚴重，有的已被違規(guī)侵占為農田，還被部分村分配為責任田，加之部門之間的土地性質爭議、調整等因素，已嚴重制約了防洪排澇功能的發(fā)揮。大中型河道水工建筑物建設標準低，標準不統(tǒng)一、老化失修嚴重、聯(lián)動功能差，尚不能形成綜合效能一體化格局。尤其在防、排方面，標準偏低、功能不完善現(xiàn)象仍然存在。

3 建議

3.1 前瞻性科學規(guī)劃，針對性有序治理

要一改以往總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃等大而全、面面俱到、好高騖遠的現(xiàn)象，立足于實際，重點突出，尤其是針對各區(qū)洪澇災害的實際，做到“一河一策”、“一區(qū)一策”、“一片一策”，使規(guī)劃設計真正具有前瞻性、針對性、必要性、可操作性。按照規(guī)劃目標、方向任務等總體思路，按照量力而行、循序漸進的原則，分期分批實施。

3.2 提升城鎮(zhèn)排澇標準，逐步建設海綿城市

全面提升城鎮(zhèn)排澇標準，規(guī)劃設計合理的排水溝縱向坡度，低洼區(qū)可增設提排設施；清淤治理或新、改擴建排水邊溝；教育管理好環(huán)衛(wèi)工作人員，不要把清掃的街道垃圾傾倒在排水溝內。量力而行，分期實施，逐區(qū)、逐街道建設海綿城市，有效增加雨雪水下滲，既解決了地下水補源問題，又減小了徑流量，減輕了排水壓力。

3.3 采煤塌陷區(qū)綜合治理，實現(xiàn)蓄水造地綜合效益

對梁寶寺鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)嚴重塌陷的中心區(qū)（塌陷值超過3.5 m）布置成庫區(qū)；中等塌陷區(qū)（塌陷值2.0～3.5 m）布置人工濕地；邊沿區(qū)（塌陷值2.0 m以內）可利用濕地區(qū)和庫區(qū)的開挖土方填高地面，恢復成耕地。汛期降水徑流可適時適量導入庫區(qū)，有效利用雨洪水作為儲備水源，既解決了水源短缺問題，又緩解了排澇壓力。從而實現(xiàn)防洪、排澇、供水、生態(tài)環(huán)境、耕地再生等顯著的綜合效益。新復墾區(qū)要恢復應有的排灌體系，恢復生產、交通體系和供電、供水等體系。

3.4 實施災后骨干工程建設，恢復提升防洪標準

除在建的南四湖西區(qū)洼地治理工程，南水北調灌排影響處理工程等，要加快工程建設步伐，早日完工發(fā)揮工程效益外，在近年內，實施洙趙新河梁山閘、洙水河嘉祥村閘、蔡河七山口閘，袁莊溝大曹閘、老趙王河東秦閘、洙水河嘉祥村抽水站等5閘1站的除險加固和維修加固工程，恢復提升這6項大中型工程的蓄水、調水、防洪、排澇標準，使其發(fā)揮應有的綜合效益。

3.5 新挖擴挖排水溝，解決“死洼地”排澇問題

對于四周高中間低的“死洼地”，原有排水溝清淤加深，根據(jù)具體地勢和洼地面積，可新增挖或擴挖排水溝。排水溝一直延伸至洼地中心，溝深不宜低于最洼地面0.5 m，平底開挖或設置適宜的溝底坡降。自排條件不適宜的區(qū)域可設置集水坑，利用水泵提排。無論是自排還是提排，均需排至洼地區(qū)外，防止循環(huán)水現(xiàn)象發(fā)生。

3.6 加強信息化建設，提高運行管理水平

加快防洪排澇工程智能化信息化建設的步伐，提高氣象預報、雨情水情災情的實時監(jiān)測水平，建立完善的山洪災害監(jiān)測和農村基層防汛預報體系，通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等先進技術手段，實現(xiàn)對雨水情、山體滑坡、泥石流等信息的采集、傳輸、存儲、處理、分析和預警，使防汛工作人員能及時掌握各測站的雨水信息、關鍵位置的工情和險情信息，便于防汛指揮人員指揮搶險救災，最大程度減少人員傷亡和財產損失。

3.7 防災減災救災一條龍，實行無縫隙工作法

貫徹防汛抗洪“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的工作方針。在汛期，氣象水文等有關部門及時向有關防汛指揮機構提供實時信息和相關預報，由防汛指揮機構調度指揮有關單位及時啟動預案、響應，把預防工作做實做牢，發(fā)生險情，緊急情況下調用相關物資、設備、交通運輸工具和人力等，決定采取取土占地、伐樹、清障等措施，必要時實施交通管制，協(xié)商調動部隊、民兵等作為抗洪搶險的主力軍。發(fā)生洪澇災害后，人民政府及時組織有關部門單位做好災區(qū)的生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、恢復生產和重建家園等救災工作及水毀工程修復工作。