李香鉆
和胡衛(wèi)委員認識頗久,常常被他對委員身份的珍愛及人民政協(xié)事業(yè)的忠誠所感動。談及多年的履職體會,他說最主要的是對人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的認識越來越深刻。近日,圍繞專門協(xié)商機構(gòu)的話題,他接受了記者采訪。
“對專門協(xié)商機構(gòu)的認識有一個逐步深化的過程”
記者:您長期擔任政協(xié)委員和民主黨派的領(lǐng)導職務(wù),對協(xié)商民主有著很多切身體會,對人民政協(xié)理論也有不少研究成果??煞裾埬崂硐聦θ嗣裾f(xié)專門協(xié)商機構(gòu)認識的歷史演進過程?
胡衛(wèi):我從2012年開始擔任全國政協(xié)委員,見證了人民政協(xié)不斷創(chuàng)新協(xié)商載體、增加協(xié)商密度、提高協(xié)商實效的歷史進程?;仡櫄v史,我們對于人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的認識有一個逐步深化的過程。這個過程與中國政治、經(jīng)濟、社會的變遷以及國情世情的變化緊密相關(guān),體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求,反映了新時代中國共產(chǎn)黨人的道路自信、制度自信、理論自信和文化自信。
“看得見多遠的過去,就能走得向多遠的未來?!比嗣裾f(xié)因協(xié)商而立、因協(xié)商民主而興,在協(xié)商建國的偉大實踐中應(yīng)運而生。人民政協(xié)的性質(zhì)定位經(jīng)歷了從“各黨派的協(xié)商機關(guān)”到“民主協(xié)商機構(gòu)”再到“專門協(xié)商機構(gòu)”的演變。1954年,毛澤東同志針對一些人提出人大召開后政協(xié)還要不要存在的疑問,明確提出“人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān),有了人大,并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商”“政協(xié)不僅是人民團體,而且是各黨派的協(xié)商機關(guān),是黨派性的機關(guān)”。周恩來同志說,“政協(xié)重在民主協(xié)商,不重于形式上的通過和多數(shù)的表決”。在改革開放新時期,鄧小平同志指出,人民政協(xié)集中體現(xiàn)“我們黨歷來主張的民主協(xié)商精神”。他在談到改革能否取得成功時,認為關(guān)鍵“就是要同人民一起商量著辦事”。江澤民同志指出,人民政協(xié)是“民主協(xié)商機構(gòu)”。胡錦濤同志也指出,人民政協(xié)是“黨和政府聯(lián)系群眾、團結(jié)各界的重要橋梁和紐帶,是中華民族強大凝聚力的重要實現(xiàn)形式”。進入新時代,習近平總書記作出人民政協(xié)“是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)”的科學論斷,賦予了人民政協(xié)更加重要的職責和使命。在實踐中,人民政協(xié)不斷拓展協(xié)商議政的廣度和深度,彰顯了社會主義民主政治的巨大優(yōu)越性和旺盛生命力。
體現(xiàn)“專”的樣子和品質(zhì)
記者:您如何理解人民政協(xié)作為協(xié)商機構(gòu)的“專門”性?
胡衛(wèi):“專門協(xié)商機構(gòu)”鮮明標識了人民政協(xié)的民主性質(zhì)、協(xié)商特征和專門屬性,綜合承載了人民政協(xié)的性質(zhì)定位、職能定位、制度定位和工作定位。在我國,協(xié)商渠道是多種的,但專門協(xié)商機構(gòu)只有一個,就是人民政協(xié)。其一,這種協(xié)商是專業(yè)的,政協(xié)按界別組成,體現(xiàn)了政協(xié)廣泛的代表性、黨派合作性和專業(yè)性。政協(xié)界別具有智力密集的特點,政協(xié)委員中不乏專家學者及專業(yè)人士。其二,這種協(xié)商是專題的,也就是針對專門議題的。如專題議政性常委會、專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會、網(wǎng)絡(luò)議政遠程協(xié)商會等,每次集中協(xié)商討論一個議題。其三,這種協(xié)商不同于政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等協(xié)商形式,有著獨特的功能。其四,這種協(xié)商是全程的,而不是斷點的,協(xié)商民主貫穿于政協(xié)履行職能的全過程。其五,這種協(xié)商是制度化的,不是臨時的,而是嚴格按照規(guī)范化、程序化要求進行的。
記者:您認為應(yīng)如何發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用?
胡衛(wèi):發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用,做好新時代人民政協(xié)工作,一方面要放到新中國成立70多年、改革開放40多年的大背景中去審視,另一方面又要放在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大視野中去加強和改進。
首先,外部賦能、授權(quán)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是做好政協(xié)工作的保障。政協(xié)黨組要全面落實領(lǐng)導責任,切實強化在政協(xié)工作中的政治領(lǐng)導力、群眾組織力、社會號召力,確保中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導在政協(xié)的貫徹落實;要突出協(xié)商民主的政治功能,堅持把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為一切履職工作的中心環(huán)節(jié),在凝聚共識基礎(chǔ)上資政建言,在資政建言過程中凝聚共識。作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨要會同政府、政協(xié)建立協(xié)商議題頂層設(shè)計機制。在政協(xié)平臺上,黨和政府要廣開言路,創(chuàng)設(shè)“有話敢在政協(xié)說,有話能在政協(xié)說,有話會在政協(xié)說”的環(huán)境;幫助委員知情明政,獲得信息、協(xié)調(diào)關(guān)系、暢通關(guān)系、提供資政建言平臺和渠道。要完善協(xié)商運行機制,在形成“工作閉環(huán)”上下功夫,形成全環(huán)節(jié)覆蓋、全員參與的有效運行機制。政協(xié)要深入了解經(jīng)濟社會發(fā)展的新特征,把握黨和政府工作的總基調(diào)和工作重點,研究確定協(xié)商議題,切實把思想統(tǒng)一到中共中央對重大形勢的判斷上,把行動統(tǒng)一到中共中央對重大政策的部署上。
其次,在內(nèi)修上下功夫。政協(xié)工作的重要環(huán)節(jié)就是提高協(xié)商質(zhì)量。衡量協(xié)商質(zhì)量高低,要從“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變,注重提高協(xié)商質(zhì)量。要圍繞中心服務(wù)大局,確定協(xié)商議題、深入調(diào)查研究、積極建言獻策,完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制;要建立和完善政協(xié)工作制度、機制和質(zhì)量評價指標體系,從年度協(xié)商計劃的制定到各類專題協(xié)商會的安排,從對委員作業(yè)的要求到對委員作業(yè)的評價,都要做到務(wù)實高效、有章可循;要培植良好的協(xié)商文化,在合法依規(guī)的前提下,鼓勵各抒己見、暢所欲言,營造民主、平等、寬松、包容的良好氛圍;要健全協(xié)商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制,不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主的專業(yè)化、制度化、規(guī)范化、程序化水平;要按照“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政,守紀律、講規(guī)矩、重品行”的要求,教育引導政協(xié)委員切實提高履職能力,著力打造一支協(xié)商議政的專業(yè)化隊伍。
修煉五項基本功
記者:委員是政協(xié)工作的主體。您覺得如何提高委員的協(xié)商議政能力?
胡衛(wèi):委員要修煉五項基本功。
一是學習理解能力。一方面,要強化政治理論學習,讀原著、學原文、悟原理,在全面系統(tǒng)學、深入思考學、聯(lián)系實際學的基礎(chǔ)上,不斷增強政治觀念、組織觀念和大局意識,堅定理想信念。另一方面,響應(yīng)全國政協(xié)主席汪洋多讀書讀好書善讀書號召,積極開展讀書活動。讀書是個見天地、見人生,也見自己的過程。通過深入廣泛閱讀,可以豐富眼界,開闊胸懷,獨立思考,不隨波逐流。在讀書中要善于運用正確的立場、觀點、方法觀察問題,從歷史與現(xiàn)實、國內(nèi)與國外的比較中讀出自信。要堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一,自覺把讀書活動同實際結(jié)合、向履職聚焦,切實把讀書的收獲轉(zhuǎn)化為履職盡職的工作成果。
二是關(guān)聯(lián)思維能力。當前我國進入全面深化改革時期,任務(wù)艱巨復雜,對政協(xié)委員履職能力提出了前所未有的高要求。政協(xié)委員不僅要立足專業(yè),更要放眼國家發(fā)展大局,聚焦國家重大問題;不僅要就事論事,更要進行關(guān)聯(lián)性分析,如將經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明五大領(lǐng)域進行關(guān)聯(lián),將國內(nèi)國際進行關(guān)聯(lián)等。
三是換位思考能力。要針對議題,既了解政府宏觀決策的過程和程序,又把握決策的背景和動因,并在此基礎(chǔ)上和黨委政府相關(guān)職能部門真誠合作,共同找到解決問題的辦法。
四是調(diào)查研究能力。協(xié)商議政要取得好的成效,不能靠拍腦袋、抄文件、閉門造車,而要深入實際,通過調(diào)查研究掌握第一手材料,用案例、數(shù)字說話,形成有血有肉的協(xié)商議政成果。
五是溝通表達能力。要人云亦云不云,老生常談不談,做到言之有物,言之有據(jù),言之有理;要把握好“度”,做到熱烈不對立、真誠不敷衍、尖銳不極端。態(tài)度誠懇,意見明確,道理清楚,辦法管用,才是高水平的協(xié)商。
總之,政協(xié)沒有名譽委員,只有責任委員。我們要始終盡職盡責,用心用力,始終保持奮斗者的姿態(tài)和干勁,始終心系國事、情牽民生,當好人民政協(xié)制度的參與者、實踐者、推動者,寫好每年的委員作業(yè),答好新時代給出的考卷。