陳菊紅，房施恩

(杭州電子科技大學 馬克思主義學院，浙江 杭州 310018)

當今世界正面臨百年未有之大變局，我國國家治理也正面臨深層次的轉型與變革。加強意識形態(tài)話語權建設，發(fā)揮其對整個社會發(fā)展的引領和導向功能，是提升國家治理能力、維護國家長治久安的重大課題。然而，伴隨改革的深化，新的問題也隨之出現，社會價值觀變動帶來的意識形態(tài)問題與國家治理的要求之間出現了新的裂縫，影響著國家治理體系與治理能力現代化的進程。黨的十九屆四中全會明確將馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位作為我國的一項根本制度，這是從國家治理和國家制度層面強調意識形態(tài)話語建設的重大舉措，反映了黨中央對新時代意識形態(tài)工作的高度重視，具有重要的理論和實踐意義。因此，有必要進一步闡釋意識形態(tài)話語權對于推進國家治理的重要價值，在厘清國家治理中意識形態(tài)話語所面臨挑戰(zhàn)的基礎上，通過多種途徑加強意識形態(tài)話語權的建設，扎實推進國家治理體系與治理能力現代化的發(fā)展進程。

一、意識形態(tài)話語權及其國家治理價值

(一)意識形態(tài)話語權的內涵

“意識形態(tài)”概念由法國哲學家特拉西首次提出，《簡明大不列顛百科全書》則給出了一種描述性的解釋：“意識形態(tài)是社會哲學或政治哲學的一種形式。其中實踐的因素與理論的因素占據著同等重要的地位；它是一種觀念體系，旨在解釋世界并改造世界。”[1]馬克思、恩格斯則認為，意識形態(tài)是統(tǒng)治階級對包括自己階級在內的一切社會成員提出一系列思想觀念的總和。一個國家若是想要保證其統(tǒng)治的穩(wěn)固并對外進行有力的戰(zhàn)略輸出，意識形態(tài)則是衡量一個國家軟實力的重要標準之一。意識形態(tài)和話語權是不可分割的。意識形態(tài)反映不同階級的意志及利益，而要如何將其內容和形式表現出來，則離不開話語關系的系統(tǒng)再現?！霸捳Z既是解釋和理解世界的一種手段和方法，也是掌握和控制世界的一種工具和武器?！盵2]因此，話語權不僅是表達和運用話語的權利，而且也是運用話語表達意見，影響相關決策，維護自身權益的能力。不管是何種社會話語，其形成必定會反映一定的思想形態(tài)，特定階級或群體的意志利益也必然會借助話語或話語體系來表述、塑造和支配?，F代意義的話語權不僅強調言語表達的資格和權利，而且更注重對國家發(fā)展影響深遠的意識形態(tài)主導權。

意識形態(tài)話語權是馬克思主義理論體系的重要組成部分，我國始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位。從國際視角看，俄國在20世紀初取得了十月革命的勝利，吹響了建設首個社會主義國家的號角。馬克思主義實現了從理論到實踐的巨大跨越，也使得其意識形態(tài)話語以磅礴之勢沖破全球思想領域，對資本主義觀念形態(tài)造成巨大沖擊，并激發(fā)了多個國家和地區(qū)開展改變原有制度的政治革命運動。馬克思主義及其意識形態(tài)話語得到進一步擴散，也邁入了一個重要的歷史階段。東歐劇變、蘇聯(lián)解體之后，盡管給社會主義帶來了巨大沖擊，但這并沒有阻止其意識形態(tài)話語權的進一步發(fā)展。自20世紀初傳入中國以來,馬克思主義一直肩負著指導中國社會主義革命建設以及改革開放的偉大歷史使命，在我國意識形態(tài)中占據著絕對主導的地位。新的時代背景下，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，就是要保持思想定力和政治定力，堅定不移地走中國特色社會主義道路，彰顯馬克思主義意識形態(tài)話語強大的理論張力和生命力。

(二)馬克思主義話語權對推進我國國家治理的重要價值

現代國家總是以多樣化的國家治理形式來履行公共服務職能，并試圖通過其最大限度的服務力度來緩解利益矛盾，從而維護與實現社會各階層的共同利益。當國家治理的公共福利性缺失時，社會成員不但會懷疑當下國家政治統(tǒng)治的合法性，甚至還會主張變革。通過戰(zhàn)爭將統(tǒng)治權交給新的社會政治力量顯然是統(tǒng)治者最不想看到的結果。因此，在國家治理過程中必須保持其公共福利性，調解利益矛盾，并從觀念意識上增強大眾思想的一致性和凝聚性。既然是說服式的滋潤，那就不能依靠強制性的國家公共權力，而是要依靠意識形態(tài)的引導溶解效應來捍衛(wèi)國家統(tǒng)治的合法性。意識形態(tài)要得到社會的廣泛認同和理解，起到統(tǒng)籌作用，就需要通過話語的表達來實現，而話語權是意識形態(tài)的載體，它作為代表統(tǒng)治階級意愿的先行標志，既為社會治理指明了統(tǒng)一方向，也為社會成員的行為動機提供了衡量標準，不僅維護了社會的安全與穩(wěn)定，也在一定程度上減少了國家調節(jié)社會矛盾的治理成本?？梢?，意識形態(tài)話語權的主導地位意義重大，具體到我國而言，馬克思主義話語權對于推進我國國家治理具有重要的價值。

首先，為我國國家治理體系與治理能力的現代化提供思想保證。統(tǒng)治階級之所以如此重視話語權的建設，其目的在于將國家的總體目標轉化為社會的共同價值追求，通過意識形態(tài)話語的解釋和滲透，凝聚社會力量，形成社會共識。尤其是在網絡信息時代，它不僅在現實生活中規(guī)范著社會成員的思維準則與行為準則，還在網絡世界中悄然影響著社會成員的言行舉止。在中國化的過程中，應注重馬克思主義與中國傳統(tǒng)文化的結合，使之更易于為中國人民所接受，并內化到他們的思想觀念和日常行為中，在實現價值認同、凝聚價值共識方面有著其他意識形態(tài)話語無法替代的優(yōu)越性。因此，堅持馬克思主義指導地位的根本制度，是筑牢全國人民的共同思想基礎、提升馬克思主義話語的思想引領和信仰支撐作用的必然要求，能為我國推進國家治理體系與治理能力的現代化提供前進方向。

其次，為我國國家治理體系與治理能力的現代化提供評價尺度。創(chuàng)新國家治理是為了應對社會轉型和克服傳統(tǒng)管理模式而提出的，對全面深化改革、鞏固黨的合法性基礎以及穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位有著重要意義。然而，具體的治理實踐面臨許多挑戰(zhàn)，要保證國家治理的效能，必須在腳踏實地的基礎上建立有跡可循的評價尺度，以便及時檢驗實踐效果并彌補錯誤漏洞。馬克思主義意識形態(tài)話語權在維護思想形態(tài)、強化社會共識、堅守意識陣地等方面起著重要作用，其核心內容社會主義核心價值觀，“作為蘊含著中國特色社會主義價值理想和終極價值目標的穩(wěn)定存在，本身蘊含著民主、平等、公正、法治等理念，可以作為國家治理現代化的評判標準?！盵3]

再次，為我國國家治理體系與治理能力的現代化提供重要手段。馬克思主義在意識形態(tài)領域的話語權具有很強的價值規(guī)范和利益整合功能，因而，它能夠通過構筑宏偉目標，確立共同價值規(guī)范，協(xié)調不同地區(qū)、不同民族、不同利益群體之間的關系，將社會成員凝聚成一個有共同意志的整體，并界定社會成員的行為邊界，這有助于在一定程度上緩解甚至消解國家治理進程中產生的社會矛盾和沖突，清除國家治理過程中的障礙因素。黨的十九屆四中全會強調堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，不僅集中體現了黨在文化建設實踐中長期積累的成功經驗，也明確了未來指導我國國家治理的方針原則，是關系國家治理事業(yè)長遠發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。與此同時，馬克思主義和國家治理有著共同的發(fā)展目標，即實現中華民族的偉大復興。在中國夢的實現過程中，只有將馬克思主義作為指導思想，才能堅持正確的發(fā)展方向，增強對社會主義核心價值觀的認同，不斷推進國家治理體系和治理能力的現代化。

二、國家治理進程中意識形態(tài)話語權面臨的挑戰(zhàn)

隨著改革開放的不斷深入，我國社會思想領域發(fā)生著深刻的變動，人們在一定時期對科學技術物質性的過度重視，多元價值觀念和西方思潮的沖擊，以及社會階層分化帶來的多樣訴求，都對當前意識形態(tài)話語權的建設帶來挑戰(zhàn)，影響著國家治理體系與治理能力現代化進程。

(一)對科學技術物質性的過度重視削弱了意識形態(tài)的引領力

在我國現代化發(fā)展過程中，科學技術的應用，促進了經濟的高速增長，極大滿足了人們的物質生活需要，國家治理的能力也得到了提升，但與此同時，科技的運用也在悄然改變著人們的價值準則。一方面，科學技術以其客觀性和中立性獲得了人們的追捧，他們認為遵循科學技術“避開了抽象與不正當之處，避開了字面上解決問題”[4]。越來越多的人將改善物質生活條件作為主要目標，更加關注具體事物本身的功用，而忽視意識形態(tài)對人的價值引領作用，放棄對意識形態(tài)終極目標的追求，這不利于意識形態(tài)話語的實踐和發(fā)展。另一方面，科學技術在發(fā)展過程中作為其工具的合法化，使人的自我物化隨生產效率的提高而加深，人的關系逐漸異化為物的關系，科學技術的合理性難以用來論證治理的正當性，更可能使意識形態(tài)遭遇集體遺忘。這對意識形態(tài)話語如何浸潤人們的日常生活，占據話語權成為主流意識形態(tài)，國家治理如何堅持意識形態(tài)的引領提出了新的挑戰(zhàn)。

(二)多元社會思潮的涌現沖擊了主流意識形態(tài)話語的影響力

在改革開放持續(xù)深入的過程中，各種社會思潮紛至沓來，社會價值觀念呈現出多元并存的發(fā)展局面，使得我國主流意識形態(tài)的指導地位遭到質疑。首先是多元社會思潮帶來的沖擊，其中不僅包括愛國主義、社會主義等積極健康的思潮，還包括個人主義、拜金主義等在內的消極腐敗思潮，對我國民眾的觀念行為造成了一定干擾，使得意識形態(tài)話語呈現出更加碎片化的狀態(tài)。其次，隨著全球化的推進，一些發(fā)達國家借此之勢，加緊對我國的思想滲透。他們借全球化之便利，打著“人權”“民主”等幌子，通過學術交流、人員往來和文化滲透，向中國輸入他們的價值觀念、政治制度和生活方式，甚至利用互聯(lián)網媒介，傳播大量歪曲黨和政府的輿論，鼓動社會不良情緒，攻擊我國的社會制度，嚴重威脅到我國意識形態(tài)的安全。由于全球化的過程實質上由發(fā)達資本主義國家主導，他們依賴于強大的資本和技術實力，向發(fā)展中國家輸出其思想觀念和價值形態(tài)。這些價值觀念的廣泛傳播，使我國社會文化環(huán)境更加復雜，反馬克思主義、非馬克思主義等各種思潮同時存在，民族的與外來的思想相互碰撞，先進的和落后的觀念交織，對國家治理導向的話語權構建造成了巨大沖擊。另一方面，馬克思恩格斯雖然預見了資本主義必然會滅亡，但并未預見具體時間，當前資本主義國家通過新科技的運用和對經濟結構的調整，仍有一定的發(fā)展空間，短期內并沒有走向沒落，反而占據了新的制高點控制著全球經濟的命脈。這些就在一定程度上給人留下了遐想空間，對馬克思主義采取不置可否的立場，極大地挑戰(zhàn)著我國主流價值話語權的影響力和生命力。

(三)社會階層的分化加大了主流意識形態(tài)話語的整合難度

“每一種經濟體制和社會階層都以自己的利益訴求作為最終目的，并為此表達自己利益的思想意識?！盵5]當前，我國正處在轉型發(fā)展的關鍵期。市場體系和經濟結構不斷變革，社會分層現象無處不在，利益格局也進行著一系列的調整。從社會層級結構看，一部分新產生的資本階層憑借其堅實的經濟力量與權力階層互相聯(lián)結，使權力階層逐步腐敗以謀取更多的經濟利益。工人階級和農民階級盡管能享受到改革過程中的一些政策性利益，但與權力階層和資本階層相比還相差甚遠，某些群體甚至淪為社會最底層，成為新的弱勢群體。從社會權力結構看，改革開放伊始，中國便選擇了市場化方向，逐步進行放權讓利的改革計劃。通過對公民放權，對公司分權，對政治賦權，充分激發(fā)他們參與市場的積極性。而市場化改革取向的不斷深入和發(fā)展，導致的后果之一就是使得傳統(tǒng)的一元式政治統(tǒng)治格局被逐漸打破，上層建筑的變革逐漸與社會和經濟的變化脫節(jié)，意識形態(tài)的主觀能動性受到制約。一旦意識形態(tài)開始喪失其原本的政治統(tǒng)治功能，其話語的支配權力也會隨之降低。這些因素都沖擊著人們對主流意識形態(tài)話語的認同感，影響著國家的治理水平。

三、國家治理進程中意識形態(tài)話語權的構建路徑

國家治理體系與治理能力現代化的推進，離不開精神力量的引領和支持。意識形態(tài)在國家治理層面上，具有重要的導向、引領和教化功能。針對我國意識形態(tài)話語權建設面臨的難題，需要在國家治理進程中，從環(huán)境營造、制度保障和行動落實三方面加快構建意識形態(tài)話語權的步伐，促進其更好地為國家治理服務。

(一)國家治理為意識形態(tài)話語權的構建創(chuàng)造良好環(huán)境

國家治理能夠通過政治和文化治理，凝聚社會共識，為意識形態(tài)話語權的建設營造良好環(huán)境。首先，在國家治理中應牢牢掌握意識形態(tài)話語的宣傳陣地。在網絡信息時代背景下，輿論傳播方式已經發(fā)生了巨大轉變，國家治理需緊跟時代潮流，不斷豐富和發(fā)展“學習強國”等網絡平臺或媒介的內容，努力提供更便捷、更高效、更富有吸引力的學習服務，充分發(fā)揮其引領和凝聚作用，牢牢掌握意識形態(tài)話語權陣地，警惕各種社會思潮和西方錯誤言論對我國意識形態(tài)工作的威脅。及時應對網絡輿情，消除不實言論，力求“建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間”[6]。其次，要做好主流意識形態(tài)話語的生活化工作?？梢怨?jié)假日或重大事件為契機，通過各種機會和場合，將馬克思主義教育滲透到人們的日常生活中，把理講“明”、講“透”，將理論性的話語化解成群眾能夠接受的通俗話語，將理論的“虛”與工作的“實”結合起來，促進馬克思主義的大眾化和通俗化。再次，加強中國文化軟實力的建設。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位這一根本制度，就是要堅定文化自信，加強文化自覺，緊緊把握社會主義先進文化的發(fā)展方向，不僅要把中國的事情做好，還要把中國的故事講好，積極向外推介中國優(yōu)秀文化和中國特色社會主義的理論與實踐成果。正如習書記所述：“在全面對外開放的條件下做思想理論工作，一項重要任務是要讓人們逐步形成全面客觀地認識當代中國、看待外部世界的觀念。”[7]如此才能增強中國主流意識形態(tài)的影響力，更好構筑中國精神、體現中國力量、塑造中國形象。

(二)國家治理為意識形態(tài)話語權的構建強化制度保障

良好的國家治理是一系列科學合理制度安排的總和。意識形態(tài)話語權的建設可借助國家治理在制度乃至法治中的權威性和廣泛性，密切保持國家治理與主流意識形態(tài)話語的一致性。一方面，各級黨組織通過國家治理工作的制度化、規(guī)范化開展，完善社會保障制度，促進實現社會公平正義，有助于增強中國特色社會主義理論與實踐的說服力和感召力，引導人們樹立主流意識形態(tài)價值觀。此外，在國家治理中增進人民群眾的制度化參與和監(jiān)督，有助于提高人們參與國家和社會事務的積極性，推進治理工作的優(yōu)化開展，進而增強對國家理論政策，以及黨和政府主導的主流意識形態(tài)話語的理解和支持。另一方面，國家治理中責任制的落實能為意識形態(tài)話語權的建構提供又一制度保障。抽象的意識形態(tài)之所以具有生機和活力，關鍵在于它能與社會實踐很好地融合，主流意識形態(tài)話語權的確立和鞏固，固然離不開日常制度的積極建設，但同樣也離不開法律的強制規(guī)范和保障?！皥猿滞晟泣h和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督”[8]，這就需要加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，著力解決意識形態(tài)工作不想抓、不敢抓、不會抓的問題，打造一支本領過硬、能打勝仗、敢于斗爭的意識形態(tài)工作隊伍，不斷提升新形勢下黨和政府維護意識形態(tài)安全的能力。

(三)國家治理為意識形態(tài)話語權的構建落實行動載體

意識形態(tài)具有重要的國家治理功能，國家治理必須以主流意識形態(tài)為指導，而主流意識形態(tài)的話語權需要通過在國家治理中構筑行動載體來落實。意識形態(tài)話語權的獲得，不能僅僅停留在生硬的說教、空洞的教育上，而應借助各種平臺和載體來落實[9]。執(zhí)政黨對其意識形態(tài)話語的身體力行，是最具感染力和影響力的行動載體。作為我國意識形態(tài)話語權建設的最關鍵主體，黨組織應該不斷加強黨的組織建設，完善全黨上下各層級學習制度，始終堅持以馬克思主義為主導，真正做到從群眾中來到群眾中去，只有在人民群眾中樹立起良好的政治形象，人民群眾才會對其主張的理論真聽真信。從黨員領導干部個人來看，對于自己所主張、宣傳的理論，能否言行一致地遵守和踐行，將直接影響到廣大群眾對其理論的了解和支持?？梢?，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位這一根本制度，必須堅持黨的領導，提高政治站位，必須在國家治理的實踐中始終貫徹馬克思主義，不斷鞏固和發(fā)展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，努力使其理論成果所宣示的價值和目標成為真真切切的社會現實，以立信于社會、取信于人民。