滿朝翰，曲云騰，梁策，王永澤

（1.中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所，北京100081；2.中國國家鐵路集團(tuán)有限公司 科技和信息化部，北京100844；3.中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 鐵道科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展中心，北京100081）

2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》[1]統(tǒng)籌推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)，提出“到2035年，智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高”的發(fā)展目標(biāo)，鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、重大民生工程和綜合交通運(yùn)輸體系的骨干，在交通強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2020年中國國家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡稱“國鐵集團(tuán)”)發(fā)布了《新時(shí)代交通強(qiáng)國鐵路先行規(guī)劃綱要》[2]，提出“2035年鐵路綠色環(huán)保優(yōu)勢全面增強(qiáng)，綠色骨干優(yōu)勢充分發(fā)揮”的規(guī)劃目標(biāo)。在建設(shè)交通強(qiáng)國的時(shí)代背景下，鐵路建設(shè)工作面臨著新的形勢和要求，應(yīng)全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將綠色發(fā)展理念貫穿于鐵路工程設(shè)計(jì)和施工中，降低鐵路建設(shè)期對生態(tài)環(huán)境的不利影響，推進(jìn)綠色鐵路建設(shè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮鐵路在能源結(jié)構(gòu)、能效水平及環(huán)境保護(hù)方面的比較優(yōu)勢，在建設(shè)美麗中國和交通強(qiáng)國的進(jìn)程中做出貢獻(xiàn)。

1 鐵路建設(shè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀

近些年，鐵路工程建設(shè)充分貫徹落實(shí)了國家節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)，在設(shè)計(jì)階段踐行生態(tài)環(huán)保理念，嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)約能源法》《環(huán)境影響評價(jià)法》和“三同時(shí)”制度，開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)水保靜態(tài)和動(dòng)態(tài)驗(yàn)收工作，環(huán)水保專項(xiàng)驗(yàn)收工作基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。鐵路建設(shè)單位嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、土地復(fù)墾，全面開展環(huán)境監(jiān)理工作，加強(qiáng)“事中控制”力度，鐵路工程項(xiàng)目沿線生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，但目前在以下方面尚存在不足。

（1）綠色鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系仍需健全。交通運(yùn)輸部先后發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》(廳科技字[2013]237號(hào))[3]和《綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系(2016年)》[4]，形成了較為完整的綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系。而目前鐵路環(huán)水保標(biāo)準(zhǔn)分散于綜合標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)、施工管理、資料管理標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)水保章節(jié)，路基、橋涵、隧道、站場等主體工程的設(shè)計(jì)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中，并且缺少具體的能源和材料節(jié)約利用標(biāo)準(zhǔn)，尚未形成完善的綠色鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系[5]。

（2）鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能過程監(jiān)管尚未建立。2016年國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》，提出項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前，應(yīng)對其節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收，河南、江蘇、深圳等地陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)指南和管理辦法，節(jié)能驗(yàn)收工作已在各省市逐步開展。目前，鐵路僅開展了建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作，節(jié)能過程監(jiān)管和竣工驗(yàn)收工作尚未開展，不利于準(zhǔn)確掌握節(jié)能報(bào)告提出意見的實(shí)際落實(shí)情況，難以對設(shè)計(jì)方案中各項(xiàng)節(jié)能措施的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管。

（3）鐵路建設(shè)期綠色考核機(jī)制尚不健全。目前關(guān)于綠色建筑的評估體系已經(jīng)在我國初步建立，發(fā)布了《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50378—2019)和《建筑工程綠色施工評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50640—2010)，2018年國鐵集團(tuán)發(fā)布了綠色鐵路建設(shè)期建設(shè)指標(biāo)體系，但適用于鐵路設(shè)計(jì)和施工綠色考核的具體標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、辦法尚未建立，完善的綠色考核機(jī)制仍不健全，不利于真實(shí)反映鐵路建設(shè)期環(huán)水保實(shí)際情況。

（4）環(huán)境保護(hù)和水土保持意識(shí)有待提高。目前部分鐵路建設(shè)單位和施工單位的環(huán)境保護(hù)、水土保持意識(shí)不強(qiáng)，部分施工人員綠色環(huán)保觀念不足，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在環(huán)水保措施落實(shí)不到位情況，環(huán)水保過程檢查和監(jiān)測技術(shù)水平仍有待加強(qiáng)。

2 綠色鐵路建設(shè)發(fā)展策略

綜上，考核機(jī)制、環(huán)水保意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)體系是目前鐵路建設(shè)綠色發(fā)展存在的主要問題。因此，發(fā)展策略的研究以此為導(dǎo)向，從考核評價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)體系、專業(yè)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源利用、技術(shù)創(chuàng)新6個(gè)方面入手，提出適用于我國鐵路建設(shè)項(xiàng)目的綠色發(fā)展策略。

2.1 鐵路建設(shè)綠色考核評價(jià)

考核評價(jià)工作是科學(xué)客觀評價(jià)鐵路建設(shè)項(xiàng)目綠色水平和引導(dǎo)相關(guān)單位開展綠色建設(shè)工作的一項(xiàng)有效舉措，鐵路建設(shè)綠色考核評級工作應(yīng)從以下2個(gè)方面開展。

一是建立鐵路工程項(xiàng)目綠色施工評價(jià)指標(biāo)體系，充分借鑒《建筑工程綠色施工評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，建立鐵路工程項(xiàng)目綠色評價(jià)指標(biāo)體系，分別制定“國鐵集團(tuán)—設(shè)計(jì)單位”和“國鐵集團(tuán)—建設(shè)單位—施工單位”兩類評價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)到施工的全過程評價(jià)，制定符合鐵路工程實(shí)際的可監(jiān)測、可量化指標(biāo)，其中包括“能源資源節(jié)約”“環(huán)境保護(hù)”“水土保持”“動(dòng)植物保護(hù)”等內(nèi)容的相關(guān)指標(biāo)，全面覆蓋工程施工對生態(tài)環(huán)境的影響[6]。

二是制定具有可操作性的評價(jià)方法，充分參考《建筑工程綠色施工評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的評價(jià)方法，篩選出必須完成的硬性指標(biāo)作為控制項(xiàng)指標(biāo)，明確建設(shè)工作的核心所在，為相關(guān)單位采取措施提供方向指引，并制定具有可操作性和實(shí)用性的考核方法，簡化考核工作流程，確保考核工作的落地實(shí)施。

2.2 鐵路建設(shè)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系

建立完善的環(huán)水保標(biāo)準(zhǔn)化管理體系應(yīng)充分總結(jié)鐵路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，遵循協(xié)調(diào)性、先進(jìn)性、系統(tǒng)性及指導(dǎo)性原則[4]，從節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)、污染防治、資源高效利用、監(jiān)測評價(jià)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等方面逐步形成鐵路建設(shè)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明確技術(shù)要求，為鐵路工程建設(shè)節(jié)能環(huán)保精細(xì)化管理的開展奠定基礎(chǔ)[7]。

2.3 管理人員專業(yè)化建設(shè)

針對目前環(huán)水保意識(shí)有待加強(qiáng)的問題，一方面加強(qiáng)能源管理和環(huán)水保人才配備，讓更多掌握專業(yè)知識(shí)的人員參與實(shí)際工作，切實(shí)補(bǔ)充建設(shè)單位和施工單位的專業(yè)力量；另一方面，結(jié)合目前現(xiàn)有人員的工作內(nèi)容和技術(shù)要求，積極開展能源和建筑材料管理、環(huán)水保等內(nèi)容的培訓(xùn)和考核，通過編制綠色鐵路建設(shè)培訓(xùn)教材、現(xiàn)場技術(shù)交流、優(yōu)秀案例宣講等開展多渠道、多方式的培訓(xùn)，全面提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)。

2.4 生態(tài)保護(hù)設(shè)計(jì)控制與過程管理

（1）生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)。在工程方案設(shè)計(jì)過程中充分踐行綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)方案的審查和前期評估工作，開展對沿線生態(tài)環(huán)境影響的科學(xué)評估和方案措施的科學(xué)論證，將生態(tài)環(huán)保選線選址作為工作重點(diǎn)，充分考慮沿線區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型、結(jié)構(gòu)等因素影響，依法繞避生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，力爭無害化穿(跨)越方式[8]，采取有效的工程措施，強(qiáng)化生態(tài)功能修復(fù)，有效改善生態(tài)環(huán)境功能，從源頭上規(guī)避生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（2）建設(shè)項(xiàng)目過程管理。強(qiáng)化對施工單位的管理，按照“三同時(shí)”要求確保環(huán)境保護(hù)、水土保持措施得以落實(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境敏感區(qū)鐵路建設(shè)環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)控工作，加強(qiáng)棄土(渣)場選址合理性和水土保持設(shè)施的規(guī)范化管理，推進(jìn)綠色環(huán)保施工營地、場地建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)一場一圖；通過采用BIM系統(tǒng)及加強(qiáng)施工期環(huán)境保護(hù)和水土保持監(jiān)理監(jiān)測，對施工期環(huán)境保護(hù)、水土保持措施落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施加以糾正；依法嚴(yán)格開通項(xiàng)目環(huán)水保驗(yàn)收工作，嚴(yán)格按照環(huán)評、水土保持方案及其批復(fù)意見落實(shí)各項(xiàng)措施。

2.5 資源能源集約節(jié)約利用

（1）土地資源集約利用。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效”原則，在設(shè)計(jì)規(guī)劃階段，統(tǒng)籌利用運(yùn)輸通道資源，鼓勵(lì)鐵路與公路共用線位，改擴(kuò)建鐵路充分發(fā)揮原通道資源作用；科學(xué)選線、布線，避讓基本農(nóng)田，禁止耕地超占，減少土地分割，高效利用沿線土地[9]；統(tǒng)籌布設(shè)鐵路施工臨時(shí)便道、駐地、預(yù)制場、拌和站等，減少重復(fù)建設(shè)；推進(jìn)以鐵路客運(yùn)站為中心，與航空、地鐵、公交等交通方式有機(jī)銜接的現(xiàn)代綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。

（2）節(jié)能過程監(jiān)管與驗(yàn)收。在對以往鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評估和審查總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以及節(jié)能措施實(shí)際落實(shí)情況調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合國家層面相關(guān)要求，研究制定鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能監(jiān)管和項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收的管理辦法及技術(shù)要求，建立并規(guī)范監(jiān)管與驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)指導(dǎo)節(jié)能措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收，將鐵路建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)能管理工作重心從“事前審批”轉(zhuǎn)移到“事中監(jiān)管”和“事后驗(yàn)收”，實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)的全過程節(jié)能管理。

（3）材料資源高效利用。著力推廣節(jié)能材料、工藝、技術(shù)和裝備，推廣應(yīng)用綠色環(huán)保材料、工藝、技術(shù)和裝備，從設(shè)計(jì)源頭推進(jìn)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施綠色化；在鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，加強(qiáng)建筑施工材料、廢舊材料再生和循環(huán)綜合利用，積極推行鋼材、水泥等材料再生和循環(huán)利用；開展建筑垃圾的無害化處理與利用；積極鼓勵(lì)施工單位采用節(jié)水、節(jié)材施工工藝，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。

（4）鐵路綠色建筑。目前“城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重”已經(jīng)作為《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》[10]中一項(xiàng)指標(biāo)，是反映鐵路生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)，同時(shí)也是綠色鐵路建設(shè)的重要內(nèi)容。鐵路可將大型客運(yùn)站作為重點(diǎn)對象，以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為核心，對新建和改擴(kuò)建鐵路公共建筑按照綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)；推動(dòng)既有鐵路公共建筑開展綠色改造；開展鐵路綠色公共建筑的評價(jià)工作，積極與具有評價(jià)能力的第三方機(jī)構(gòu)開展綠色建筑評價(jià)工作。

2.6 技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用

（1）生態(tài)修復(fù)技術(shù)。以生態(tài)科學(xué)為指導(dǎo)，遵循生態(tài)規(guī)律，加快鐵路建設(shè)期生態(tài)修復(fù)、野生動(dòng)物保護(hù)的研發(fā)與應(yīng)用，如“插播式技術(shù)”“草皮移植”“改良植生袋建植”“動(dòng)物通道”“鳥類防撞網(wǎng)”“遮光屏障”，保證植被及時(shí)恢復(fù)和野生動(dòng)物保護(hù)，減少對生態(tài)環(huán)境的不利擾動(dòng)[11]。

（2）污染治理技術(shù)。加強(qiáng)施工廢水高效過濾沉淀工藝、生活污水高效處理、水資源回用等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，優(yōu)化隧道施工“清污分流”技術(shù)方案；針對部分施工營地遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、生活垃圾不具備轉(zhuǎn)運(yùn)條件的情況，開展更為高效經(jīng)濟(jì)的堆肥裝置的研發(fā)。

（3）環(huán)水保信息化技術(shù)。加強(qiáng)建設(shè)期環(huán)水保信息化技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，研究利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍、視頻圖像智能處理、“空天地一體化”等綜合技術(shù)[12]，對涉及重要水體、地下水資源富集區(qū)、大氣保護(hù)重點(diǎn)管控區(qū)的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)環(huán)境在線監(jiān)測和全過程遙感、航拍數(shù)據(jù)采集；加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，通過建立信息化監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)對重要環(huán)境敏感區(qū)、棄渣場等潛在風(fēng)險(xiǎn)要素信息的采集、分析和預(yù)警。

3 結(jié)束語

在深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的背景下，“綠色”已經(jīng)成為新時(shí)代鐵路高質(zhì)量發(fā)展的重要底色。在鐵路工程建設(shè)過程中應(yīng)建立完善的考核評價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，開展從業(yè)人員專業(yè)化建設(shè)、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)與過程管理、推進(jìn)資源和能源集約節(jié)約利用，實(shí)施綠色鐵路技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，全面提升鐵路建設(shè)期的綠色水平，降低工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的不利影響，為美麗中國和交通強(qiáng)國的建設(shè)提供有力支撐。