包 瑞

（中國社會科學院大學研究生院，北京102488）

時代進步離不開觀念引領(lǐng)和實踐推動。回顧深圳生態(tài)文明建設(shè)歷史，梳理各時期生態(tài)文明建設(shè)特征，找到生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展在頭腦中生根、在實踐中落地的“生態(tài)密碼”，對推動深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)具有重大意義。

一、深圳速度：生態(tài)文明初步發(fā)展

深圳是中國第一個經(jīng)濟特區(qū)，肩負解放舊思想樹立新觀念的使命?！爸袊荒軟]有深圳，因為它是中國改革試驗田?！保?］深圳將人類農(nóng)業(yè)文明至生態(tài)文明的幾千年文明史濃縮在40年間。人們不禁會問，深圳沒有經(jīng)歷過生態(tài)危機嗎？

（一）生態(tài)存在：“奇跡”的代價

工業(yè)化進程在創(chuàng)造物質(zhì)財富的同時也產(chǎn)生一定程度生態(tài)創(chuàng)傷，經(jīng)濟快速增長的同時，人與自然關(guān)系也緊張起來。深圳在20世紀八九十年代的迅猛發(fā)展同時也是城市建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的擠壓：“短短10年間，農(nóng)田就為基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)區(qū)、公共設(shè)施和私人房屋所代替，足以容納一個波士頓的人口。”［2］深圳初創(chuàng)時期發(fā)展速度過快，城市建設(shè)攤子越鋪越大，生態(tài)環(huán)保措施卻明顯滯后。

“三來一補”貿(mào)易模式不斷逼近生態(tài)環(huán)境底線。特區(qū)興辦初期基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工業(yè)配套能力不足，處于無資金、無技術(shù)、無人才、無渠道的境地。深圳利用毗鄰香港、土地充足、勞動力資源豐富優(yōu)勢，以“三來一補”貿(mào)易模式帶動經(jīng)濟發(fā)展，迅速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，但工業(yè)廢氣廢水廢物廢液排放增加，人口規(guī)模不斷擴大，生活垃圾、污水逐年遞增，環(huán)境污染隨之而來。

“工業(yè)為主”發(fā)展定位使生態(tài)邊緣化趨勢出現(xiàn)。首先，深圳是改革開放的產(chǎn)物和國家戰(zhàn)略安排的結(jié)晶。貫徹落實國家對深圳“以工業(yè)為主，工貿(mào)并舉綜合性經(jīng)濟特區(qū)”發(fā)展定位，大力發(fā)展工業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展是其必然選擇。其次，深圳選擇“工業(yè)為主”符合自身城市特點與發(fā)展規(guī)律。一個城市在建設(shè)初期不以“工業(yè)為主”很難實現(xiàn)快速發(fā)展，發(fā)展緩慢的城市更無法肩負為改革開放鳴鑼開道的重任。再次，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)是城市發(fā)展必須考量內(nèi)容。深圳GDP長期兩位數(shù)增長，率先采用市場浮動定價措施，充分滿足一個新興城市龐大生產(chǎn)生活需求。然而生態(tài)環(huán)境卻因時代局限與建設(shè)時間緊迫出現(xiàn)邊緣化趨勢。

“深圳奇跡”背后是對生態(tài)環(huán)境的擠壓。時代局限使深圳無法認識到城市規(guī)模同資源環(huán)境承載力相適應的道理。環(huán)境承載能力與經(jīng)濟高速發(fā)展產(chǎn)生的污染負荷不相匹配。特區(qū)創(chuàng)辦初期因難以合理確定城市環(huán)境承載力且缺少規(guī)劃，城市發(fā)展屢屢突破環(huán)境底線，對城市生態(tài)環(huán)境提出嚴峻挑戰(zhàn)?！吧钲诮?jīng)濟的高速增長，是建立在資源低效率開發(fā)利用、人口迅速膨脹以及環(huán)境嚴重透支的基礎(chǔ)上”［3］，環(huán)境問題成為深圳緊迫問題。

（二）生態(tài)觀念：萌發(fā)與起步

生態(tài)觀念即生態(tài)意識，是生態(tài)存在反映，又通過生態(tài)實踐不斷深化。工業(yè)化進程給深圳生態(tài)存在帶來影響的同時，生態(tài)觀念悄然萌發(fā)。“既然是環(huán)境造就人，那就必須以合乎人性的方式去造就環(huán)境?！保?］深圳逐漸認識到環(huán)境對發(fā)展的重要作用。該時期生態(tài)觀念具有三個“早”的特點。

環(huán)保意識萌發(fā)早。1978年底，中共中央轉(zhuǎn)批《環(huán)境保護工作匯報要點》提出：“我們要在建設(shè)的同時就解決環(huán)境污染的問題?！保?］發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系成為生態(tài)領(lǐng)域的核心命題。1979年3月深圳市革委會環(huán)保辦在深圳建市同時成立，負責全市工業(yè)“三廢”污染防治工作，雖因人員編制少、城市建設(shè)快、工業(yè)攤子大、缺少污染防治設(shè)施等原因，導致一定程度污染，但也為環(huán)保機構(gòu)改革奠定了基礎(chǔ)。環(huán)保機構(gòu)設(shè)立表明深圳認識到城市發(fā)展可能導致嚴重環(huán)境問題；環(huán)保機構(gòu)納入政府職能范圍凸顯深圳治理環(huán)境問題的主觀意愿；聚焦工業(yè)三廢，抓住深圳環(huán)保主要矛盾，明確目標和任務(wù)，使深圳環(huán)保工作在正確方向上順利起步。

“花園城市”建設(shè)理念提出早。深圳建市初期人均公共綠地面積僅2．5平方米。1982年對城市規(guī)劃布局進行調(diào)整，將園林綠化納入城市整體規(guī)劃。1984年，深圳市委召開常委擴大會議審核《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市綠化規(guī)劃方案》，時任市委書記梁湘提出“把深圳建設(shè)成一座綠草如茵，林木蔥郁，空氣清新，環(huán)境優(yōu)美的花園城市”［6］71。經(jīng)多年綠化建設(shè)，深圳先后獲得全國綠化模范城市、國家園林城市、國際花園城市、國家環(huán)保模范城市、國家森林城市等榮譽。

“一把手”做環(huán)保主任時間早。1986年5月，深圳市長辦公會研究決定進一步加強對環(huán)保工作領(lǐng)導并通過成立市環(huán)保委紀要。同年8月正式成立以時任市委書記李灝為主任的市環(huán)保委，確保在環(huán)境綜合整治相關(guān)事務(wù)時充分發(fā)揮環(huán)保委組織、領(lǐng)導和協(xié)調(diào)作用。城市“一把手”親任環(huán)保委主任在30多年前是個新鮮事。一個地方事業(yè)能不能干好，關(guān)鍵在“一把手”?！耙话咽帧弊霏h(huán)保主任能在很大程度上起到帶動擔當、加油鼓勁的激勵作用，樹立保護生態(tài)環(huán)境的鮮明導向。

（三）生態(tài)實踐：長遠規(guī)劃與首創(chuàng)精神

加速城市綠化建設(shè)。20世紀80年代初中國森林覆蓋率12．7%，在160多個國家和地區(qū)中排第120位。1980年3月5日《中共中央國務(wù)院關(guān)于大力開展植樹造林的指示》強調(diào)：“搞好綠化，對于防治空氣污染，保護和美化環(huán)境，增強人民身心健康也有著重大意義?！保?］74“加速城市綠化建設(shè)，發(fā)動群眾大力種樹、種草、種花，管理好園林綠地，美化市容?！保?］76這對深圳決定加速城市綠化和花園城市建設(shè)起重要作用。

“五不”宣言與“堅決不引進”。1980年底時任總書記胡耀邦視察蛇口，袁庚向胡耀邦匯報蛇口工業(yè)區(qū)發(fā)展情況，“不搞來料加工，不搞補償貿(mào)易，不搞污染工廠，不歡迎陳舊設(shè)備，不引進影響外貿(mào)出口的工廠”［6］21。 “五不”宣言是蛇口保護生態(tài)的堅定承諾。1981年蛇口工業(yè)區(qū)成立環(huán)保監(jiān)測站，是中國首家工業(yè)園區(qū)設(shè)立并承擔工業(yè)區(qū)環(huán)保監(jiān)督管理職能的環(huán)保檢測機構(gòu)，奉行包括“不能處理的污染工業(yè)項目堅決不引進”的“六個不引進”政策。即便在蛇口工業(yè)區(qū)發(fā)展困難的二次創(chuàng)業(yè)時期，招商引資也堅持“六個不引進”，生態(tài)觀念引領(lǐng)全國風氣之先。

從“吃皇糧”到市場化運作。1984年7月，中國第一家專業(yè)清潔服務(wù)公司——日新清潔服務(wù)公司在深圳成立。之后深圳市環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場逐漸開放，創(chuàng)中國環(huán)衛(wèi)事業(yè)先河。1995年國家建設(shè)部根據(jù)深圳等城市經(jīng)驗制定《全國環(huán)衛(wèi)各工種勞動定額》，將環(huán)衛(wèi)承包制在全國推廣。1984年南唐農(nóng)貿(mào)市場環(huán)衛(wèi)工人罷工兩天導致垃圾遍地是深圳環(huán)衛(wèi)市場化運作直接原因，當時，特區(qū)每天無償代運單位垃圾占市日產(chǎn)垃圾量的40%，環(huán)衛(wèi)工人每天勞動量大又掙不到錢，只能罷工抗議，倒逼環(huán)衛(wèi)改革，闖出一條少花財政錢搞環(huán)衛(wèi)的新路。

工業(yè)文明引發(fā)嚴重生態(tài)危機，特區(qū)初創(chuàng)階段利用“三來一補”貿(mào)易模式走以“工業(yè)為主”道路迅速發(fā)展是壓倒一切的大事。這種低技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)是我國向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時期吸納大量低素質(zhì)勞動力的有效形式，是從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會的重要橋梁［8］。幸而深圳及時認識到人與自然關(guān)系處理方式，“決不像站在自然界之外的人似的去支配自然界”［9］，決不以環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展，最終走上生態(tài)文明發(fā)展之路。

二、深圳效益：生態(tài)文明穩(wěn)步提升

深圳率先舉起高新技術(shù)旗幟，刀刃向內(nèi)調(diào)整發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為生態(tài)環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)；利用特區(qū)立法權(quán)創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)提供制度保障；劃定我國首條“生態(tài)紅線”，開啟城市生態(tài)用地管理序幕。

（一）生態(tài)存在：以科學技術(shù)為依托

高新技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)升級。20世紀八九十年代深圳出臺《關(guān)于進一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》《1990—2000年深圳科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》等一批前瞻性政策、法規(guī)及規(guī)劃。90年代深圳將發(fā)展定位為“以高新技術(shù)為先導，先進工業(yè)為基礎(chǔ)”，推動經(jīng)濟發(fā)展方式由高污染高能耗高排放資源密集型和勞動密集型向高附加值知識密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。1995年深圳第二次黨代會報告作出“二次創(chuàng)業(yè)”號召，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被放到突出位置。2001年7月深圳發(fā)布《中共深圳市委關(guān)于加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的決定》，明確高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)地位并寫入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五規(guī)劃”。產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變瞄準污染根源釜底抽薪，是深圳在創(chuàng)造金山銀山的同時保住綠水青山的關(guān)鍵因素。

科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)深圳實踐。2005年12月《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》頒布實施，為正確處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供科學指引。進入21世紀以來，短時間高強度開發(fā)建設(shè)造成資源環(huán)境問題在深圳集中爆發(fā)，資源環(huán)境對于經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸限制不斷加劇，“四個難以為繼”矛盾突出。深圳要在新的歷史階段實現(xiàn)更大發(fā)展就必須以科學發(fā)展觀為指引，切實探索和形成破解資源環(huán)境約束對策。

（二）生態(tài)觀念：更新與提升

以法律法規(guī)為準繩。生態(tài)觀念落地實施，離不開法律法規(guī)保駕護航。利用特區(qū)立法權(quán)自主創(chuàng)新是深圳生態(tài)文明建設(shè)先行先試的“利劍”。首先，申請立法權(quán)初衷是在試驗社會主義市場經(jīng)濟進程中引進法律保障，讓投資者放心進入市場。其次，深圳特區(qū)改革走在全國最前列，很多領(lǐng)域是“試吃螃蟹”首例，擁有獨立立法權(quán)，能更好為改革試驗修橋鋪路。在深圳現(xiàn)行168項有效法規(guī)（經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)130項）中，生態(tài)環(huán)保法規(guī)20多部，先后出臺特區(qū)環(huán)保條例、噪聲防治條例、飲用水源保護條例等法規(guī)，其中約2／3是在國家相關(guān)法規(guī)尚未出臺情況下先行制定的，切實走出一條深圳特色的依法保護環(huán)境之路。

助推產(chǎn)業(yè)升級。在經(jīng)歷“前店—后廠”合作后，深圳付出沉重的環(huán)境代價。時任市委書記厲有為調(diào)查時發(fā)現(xiàn)沿海一帶30余家印染廠將附近沙灘全部染黑，產(chǎn)業(yè)調(diào)整迫在眉睫，必須集中打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，淘汰低端、低附加值環(huán)境污染企業(yè)。此后深圳公布《深圳市城市總體規(guī)劃（1996—2010）》，高科技產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保被高度重視［10］130-131。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高科技轉(zhuǎn)型給城市帶來機遇，但對原有體系造成沖擊?！叭齺硪谎a”企業(yè)是各村集體收入主要來源，村民依靠其致富。升級或遷移這些企業(yè)對深圳未來發(fā)展有利，但必將觸動村民既得利益。一些村主任聯(lián)名向省委省政府狀告厲有為，說其主張產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后企業(yè)是侵犯村民利益，破壞安定團結(jié)。時任省委書記謝非詳細了解情況并赴深圳調(diào)查后，贊成深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并在省內(nèi)推廣經(jīng)驗。一些村主任感慨：“我們當年近視眼，看的近?！保?1］

首倡生態(tài)紅線意識。當年以制造業(yè)為主的低附加值產(chǎn)業(yè)給深圳帶來繁榮，也消耗大量土地。1986—2000年深圳每增長1億元GDP，土地資源消耗增長24萬平方米；同期香港每增長1億港元GDP，建設(shè)用地增長僅 2000 平方米［10］330。 深圳雖向土地集約高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，但其土地已被過去發(fā)展消耗很大部分，未來可供開發(fā)土地甚少。國土開發(fā)強度生態(tài)宜居線是20%，警戒線是30%，而深圳土地開發(fā)強度已超50%，劃定生態(tài)紅線刻不容緩。2005年11月《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》開始實施，974平方公里土地被列入其中，約占全市陸地面積50%，是國內(nèi)首條劃定生態(tài)控制線和真正意義上的“生態(tài)紅線”。8年后，十八屆三中全會明確提出“劃定生態(tài)保護紅線”，堅守生態(tài)紅線成為生態(tài)保護剛性要求。

（三）生態(tài)實踐：邁上新臺階

依靠科技進步進行經(jīng)濟建設(shè)。這一時期，深圳以科技發(fā)展為契機轉(zhuǎn)變犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟思路，以良好生態(tài)吸引生產(chǎn)要素集聚，加快區(qū)域要素自由流動，提升國際競爭力。深圳在1990年首次提出大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展方式開始轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益有機統(tǒng)一。1995年深圳第二次黨代會作出“二次創(chuàng)業(yè)”號召，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、金融業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境舉旗定向?！吧鷳B(tài)環(huán)境保護的成敗，歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式?！保?2］19深圳生態(tài)文明建設(shè)之路與習近平生態(tài)文明思想高度契合，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型既準確把握國家發(fā)展方式調(diào)整趨勢，也是深圳實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展必由之路。

劃定基本生態(tài)控制線。21世紀以來，深圳面臨土地、資源、人口、環(huán)境“四個難以為繼”困境，結(jié)合國外做法和自身情況，在2005年將974平方公里納入生態(tài)控制線，為全國首創(chuàng)。劃定生態(tài)控制線觸及許多利益關(guān)系，打破許多利益藩籬，其過程遇到強烈抵觸，但動利益“奶酪”也是特區(qū)先行、探索和試驗意義所在。生態(tài)理念貫穿深圳城市發(fā)展始終，在保留900多平方公里生態(tài)空間同時創(chuàng)造全國地均GDP第一的高效生產(chǎn)空間。

深圳抓住全球產(chǎn)業(yè)分工深化的歷史機遇，實現(xiàn)跨越式產(chǎn)業(yè)升級，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟，從勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，從深圳加工轉(zhuǎn)向深圳制造，成為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的自主創(chuàng)新城市。深圳規(guī)避珠海提前放棄“三來一補”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化未果而重走工業(yè)化舊路的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)陷阱”；也規(guī)避汕頭、海南因戰(zhàn)略目標定位搖擺而遭受重大發(fā)展挫折的教訓。經(jīng)濟特區(qū)正反兩方面經(jīng)驗表明，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級，既要發(fā)揮比較優(yōu)勢奠定工業(yè)化基礎(chǔ)，又不能陷于低成本競爭［13］。這對中國由工業(yè)文明走向生態(tài)文明具有重大啟示意義。

三、深圳質(zhì)量：生態(tài)文明牢固樹立

“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”［14］是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的更高要求，表明除制度建設(shè)和法律約束外，需要社會牢固樹立生態(tài)文明觀念，養(yǎng)成綠色生活方式和消費習慣。

（一）生態(tài)存在：生態(tài)質(zhì)量顯著提升

中國最具活力的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市。2007年初深圳《關(guān)于加強環(huán)境保護建設(shè)生態(tài)市的決定》提出“生態(tài)立市”。這意味著深圳將重點關(guān)注城市未來發(fā)展面臨人口、資源與環(huán)境緊約束，通過構(gòu)建高效和諧發(fā)展載體和全社會共同參與平臺，激發(fā)城市內(nèi)生發(fā)展動力，突破未來發(fā)展瓶頸，維護城市生態(tài)平衡，在推動自主創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加強環(huán)境保護多方發(fā)力的基礎(chǔ)上，將深圳建設(shè)成為中國最具活力的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市。

大環(huán)保工作格局形成。2009年深圳推進國家綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，推進大部制改革。深圳市人居環(huán)委會負責統(tǒng)籌環(huán)境治理和生態(tài)保護等工作。以“大部制”建成完整人居環(huán)境工作系統(tǒng)，運行1＋3大部門體制，實行決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)制約，有效發(fā)揮促進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)功能。以“大環(huán)境”統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活與生態(tài)，將生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、綠色建筑、宜居城市納入工作重點，突出以人為本的價值觀念，著力改善民生。以“大服務(wù)”加強公共服務(wù)職能，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的人居環(huán)境問題，提升環(huán)境公共服務(wù)水平，打造服務(wù)型政府。

著力提升生態(tài)發(fā)展質(zhì)量。深圳在2011年政府工作報告中闡述“十二五”時期由“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”跨越的整體思路，其中“以綠色低碳為導向，著力提升生態(tài)發(fā)展質(zhì)量”作出實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力領(lǐng)先全國的莊嚴承諾。一是以節(jié)能減排為目標降低資源環(huán)境代價。率先建立新的標準體系和競爭規(guī)則，搶占發(fā)展先機應對全球氣候變化，建設(shè)低碳型節(jié)約型政府，引導社會形成綠色生產(chǎn)生活方式。二是以環(huán)境治理為抓手改善人居環(huán)境。開展水環(huán)境和大氣環(huán)境綜合治理，完成深圳河、觀瀾河等綜合整治，修復河流生態(tài)系統(tǒng)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)垃圾分類收集處理，打造碧水藍天人居環(huán)境。三是以生態(tài)建設(shè)為依托維護城市生態(tài)平衡。保護基本生態(tài)控制線，構(gòu)建“四帶六廊”生態(tài)安全體系，保障城市基本生態(tài)空間及其功能，讓市民享受到更多綠色福利。

（二）生態(tài)觀念：推動生產(chǎn)生活生態(tài)互動

以生產(chǎn)發(fā)展為基礎(chǔ)促進產(chǎn)業(yè)升級。生態(tài)文明必須建立在生產(chǎn)發(fā)展變革基礎(chǔ)之上。“深圳質(zhì)量”以發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以生產(chǎn)發(fā)展變革引領(lǐng)發(fā)展質(zhì)量全面升級，說明深圳經(jīng)濟社會發(fā)展已到由“量變”轉(zhuǎn)向“質(zhì)變”的關(guān)鍵階段，結(jié)構(gòu)性問題和矛盾開始凸顯，需要一場解決矛盾、回歸平衡的變革，而突破口就是生產(chǎn)發(fā)展的質(zhì)量變革。離開生產(chǎn)發(fā)展，深圳問題無法得到根本解決。

以共同富裕為目標提高人民生活水平。生產(chǎn)發(fā)展目的是提高人民群眾生活水平，最終實現(xiàn)共同富裕；生態(tài)良好目的是增強發(fā)展“內(nèi)部造血能力”，將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為長遠經(jīng)濟效益，最終指向仍是實現(xiàn)人民群眾生活富裕。發(fā)展以生活富裕為依歸、為指向才有意義。如果自身發(fā)展后沒有幫助落后地區(qū)共同富裕，也不是特區(qū)的創(chuàng)辦初衷。

以生態(tài)良好為保障統(tǒng)籌“三生”布局。生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的前提保障和重要依托。生態(tài)環(huán)境受到破壞，發(fā)展失去保障，生活失去依托。在深圳這樣人多地少的城市，不注重生態(tài)環(huán)境保護與改善，片面追求生產(chǎn)發(fā)展與生活富裕，不僅難以為繼，還會事與愿違。“深圳速度”時期，環(huán)境污染與破壞較為嚴重。在付出沉重代價后，走可持續(xù)發(fā)展之路已成深圳全市上下共識。

（三）生態(tài)實踐：美麗深圳新行動

生態(tài)文明建設(shè)第一考。2007年深圳在全國率先進行環(huán)?！爸笜烁锩?，將環(huán)保實績考核與干部選拔任用掛鉤，糾正一些領(lǐng)導干部“重經(jīng)濟輕環(huán)?！钡腻e誤觀念。自2007年開展環(huán)保實績考核，2013年率先開展生態(tài)文明建設(shè)考核以來，深圳生態(tài)文明建設(shè)考核制度已堅持推進十幾年，取得成果有目共睹，被新華社譽為“生態(tài)文明建設(shè)第一考”。深圳政績考核指揮棒，越來越清晰指向生態(tài)文明建設(shè)。每年6、7月份，深圳生態(tài)文明建設(shè)考核都會如期舉行。考核對象為全市10個區(qū)、17個市直部門和12個重點企業(yè)一把手，考核結(jié)果作為其政績考核和選拔任用的重要依據(jù)。

“1980”文件出臺。2008年3月深圳頒布《深圳生態(tài)文明建設(shè)行動綱領(lǐng)（2008—2010）》，以生態(tài)文明理念帶動城市建設(shè)管理和發(fā)展思想解放。按照生態(tài)文明標準要求從謀劃城市功能布局、優(yōu)化城市資源管理、提升人居環(huán)境質(zhì)量方面入手打造精品、綠色、集約、人文深圳。該文件及9個配套文件和80個生態(tài)文明建設(shè)工程系列文件被稱為“1980文件”，是全國首個專題圍繞生態(tài)文明城市建設(shè)提出的地方政府文件。實施效果立竿見影，2010年萬元GDP能耗和水耗分別為0．51噸標準煤和20．3立方米，相當于全國平均水平1／2和1／10。2010年二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均濃度分別比《綱領(lǐng)》實施前2007年下降109%、20%、12．3%，年均降塵量下降 36．6%。

深圳曾因無序開發(fā)而遭受自然無情報復，更因友好保護而獲得自然慷慨回報。人們看到深圳生態(tài)實踐結(jié)出累累碩果，卻不易察覺推動環(huán)境與發(fā)展的生態(tài)觀念引領(lǐng)。從生態(tài)思維審視，人的生態(tài)思維培育有利于構(gòu)建節(jié)約型社會，促進資源與生態(tài)系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定［15］。解放思想更新觀念，生態(tài)文明建設(shè)才能有汩汩流動的源頭活水。

四、深圳新時代：生態(tài)文明地位凸顯

2014年深圳發(fā)布《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗深圳的決定》，為建成生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)制度健全、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)格局完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的國家生態(tài)文明示范城市和美麗中國典范城市奠定了基礎(chǔ)。

（一）生態(tài)存在：“五位一體”新格局

落實新發(fā)展理念。發(fā)展科技引領(lǐng)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，淘汰高污染高能耗低效產(chǎn)業(yè)是深圳落實新發(fā)展理念的重中之重。深圳著力形成人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)新局面，著力培育綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)和典型示范企業(yè)，著力發(fā)揮綠色技術(shù)創(chuàng)新市場化示范效應。美國學者泰勒·奧根通過研究政企關(guān)系得出結(jié)論：深圳政府引導比亞迪向生態(tài)領(lǐng)域聚焦，比亞迪的成功則推動綠色發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢［16］。同時通過培育綠色消費市場，踐行綠色生活方式，倒逼企業(yè)提高綠色創(chuàng)新能力。

生態(tài)文明制度建設(shè)。一是保護制度建設(shè)。以實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度為建設(shè)目標，確保污染物源頭大幅下降。二是利用制度建設(shè)。分為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度、資源有償使用制度、垃圾分類和資源化利用制度等。三是管理制度建設(shè)。率先啟動自然資源資產(chǎn)負債表編制試點工作，對林地、綠地等10類自然資源資產(chǎn)實物量價值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進行核算。四是責任制度建設(shè)。將生態(tài)環(huán)保責任落實為剛性制度規(guī)范，落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。中共十九屆四中全會《決定》強調(diào)“堅持和完善生態(tài)文明制度體系”［17］。深圳將按照全會部署完善生態(tài)文明制度，繼續(xù)為我國生態(tài)文明建設(shè)先行先試。

倡導綠色價值觀。近年來深圳推動綠色價值觀效果顯著。深圳是能源資源消費大市，要積極推動綠色轉(zhuǎn)型與控制能源消費總量相結(jié)合，加快形成能源節(jié)約型社會。深圳注重以綠色價值觀為指導發(fā)展生態(tài)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)，為綠水青山注入文化元素。深圳森林音樂會、鳳凰花嘉年華等生態(tài)文化活動正在成為深圳新的文化品牌，為滿足民眾生態(tài)文化需要展現(xiàn)新作為。

匯聚共建共享的社會力量。夯實生態(tài)文明建設(shè)群眾基礎(chǔ)、調(diào)動社會環(huán)保積極性，是畫好共建共享生態(tài)惠民“同心圓”的關(guān)鍵。垃圾分類不僅對國民素質(zhì)提升、社會文明進步有利，更是生態(tài)文明建設(shè)重要的環(huán)節(jié)。深圳2015年全面推行垃圾分類以來，全市3500多個住宅區(qū)和城中村配備了7000多組垃圾分類投放設(shè)施，將居民對垃圾分類的知曉率轉(zhuǎn)化為行動力。深圳經(jīng)歷了從住宅區(qū)垃圾分類，到“樓層撤桶＋定時定點督導”，再到定時定點分類回收廚余垃圾不斷升級的3個版本，目前正向推行垃圾處理費隨袋征收的4．0版本前進。

（二）生態(tài)觀念：發(fā)展觀的深刻變革

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。首先，促進思維、道德、審美向“尊重自然”轉(zhuǎn)變。通過文化價值重構(gòu)，改變?nèi)藗儍r值觀念，采取切實行動，才能克服生態(tài)危機，維護生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共生。其次，滿足生態(tài)文化需要是“順應自然”的具體舉措。生態(tài)關(guān)系人民福祉、民族未來，文化關(guān)乎鑄魂育人、立德樹人。生態(tài)文化是在自然價值基礎(chǔ)上實現(xiàn)文化價值的過程，對滿足市民需要、加快推進生態(tài)文化建設(shè)具有重要意義。再次，開展生態(tài)文化宣傳教育，筑牢保護自然思想基礎(chǔ)。以有效生態(tài)文化宣傳教育為基礎(chǔ)形成全覆蓋、多層次、廣領(lǐng)域的生態(tài)文明教育體系，增強公眾環(huán)保意識，讓公民成為節(jié)約資源、保護環(huán)境的宣傳者和實踐者。

樹立綠色政績觀。習近平總書記指出：“我們一定要徹底轉(zhuǎn)變觀念……把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的突出位置。”［12］99黨的十八大以來，中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，人民對美好生態(tài)環(huán)境提出更高要求。保護好生態(tài)環(huán)境是最大的政績之一，這就要求深圳領(lǐng)導干部牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念和綠色政績觀，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。

推動生態(tài)環(huán)保思想成為社會主流文化。大力弘揚“取之有度，用之有節(jié)”的生態(tài)文化，要“讓生態(tài)環(huán)保思想成為社會生活中的主流文化”［18］。人均資源稟賦不足、環(huán)境承載力有限是深圳發(fā)展短板，奢侈浪費和無度消費是整個社會不能承受之重。讓生態(tài)環(huán)保思想傳導至深圳每個角落，讓藍綠交織成為城市生態(tài)底色，才能讓深圳“綠色名片”光彩奪目。

（三）生態(tài)實踐：新時代新作為

首創(chuàng)“自然學?！薄?014年初深圳創(chuàng)立國內(nèi)首個自然學?！A僑城濕地自然學校，被譽為自然教育“黃埔軍校”。深圳以環(huán)境科普促進提升環(huán)境意識，搭建“政府主導、公眾參與、多方支持”環(huán)境學習“大舞臺”，至今完成13個自然教育中心建設(shè)，舉辦300余場“觀鳥”“夜觀”“自然筆記”“自然親子閱讀”等教育活動。到2020年深圳將建設(shè)自然教育學校15處、科普基地200處，形成覆蓋全市域自然教育網(wǎng)點，建成以森林和濕地為載體的自然教育系統(tǒng)。

率先開展城市GEP核算體系。GEP（Gross Ecosystem Product，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）與GDP相對應，側(cè)重自然生態(tài)生產(chǎn)價值，能衡量生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與核算體系。2015年初深圳鹽田區(qū)首創(chuàng)全國城市GEP核算系統(tǒng)，該系統(tǒng)有別于針對湖泊、林地等生態(tài)系統(tǒng)的GEP核算體系，包含鹽田所具有山、海、港、城等要素特點并通過城市管理、生態(tài)工程等方式彌補生態(tài)系統(tǒng)自我修復不足。推行城市GEP，并非否定GDP，而是運行雙核算機制，直觀反映生態(tài)文明建設(shè)成績。城市GEP作為單獨體系核算，可通過監(jiān)控經(jīng)濟社會發(fā)展中的城市GEP變化，隨時評估生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展狀況。同時鹽田將GEP納入到政績和生態(tài)文明考核體系，推進干部離任GEP審計，改變唯GDP政績觀，讓生態(tài)資源指數(shù)成為政府決策的行為指引和硬約束。

綠色生活方式基本形成。簡約適度、綠色低碳生活方式越來越成為深圳民眾的選擇。2019年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，明確指出綠色發(fā)展、生態(tài)道德是現(xiàn)代文明的重要標志；強調(diào)積極踐行綠色生產(chǎn)生活方式，增強節(jié)約意識、做生態(tài)環(huán)境的保護者和踐行者。2020年3月《深圳經(jīng)濟特區(qū)文明行為條例》實施，提出市民保護生態(tài)環(huán)境的文明行為規(guī)范。以綠色出行為例，自8年前倡導市民“綠色出行、停用少用”以來，參與綠色出行私家車累計已超300萬輛次。深圳是全球首個實現(xiàn)公交100%純電動化的特大城市，同時將純電動出租車占比提高至94%。在二氧化碳減排方面，2．1萬輛純電動出租車一年可減少碳排放量達85．6萬噸；在污染物減排方面氮氧化物、非甲烷碳氫、顆粒物等年度污染物減排量將達438噸。

深圳將以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)為牽引，對標國際一流城市生態(tài)標準，建設(shè)生態(tài)環(huán)境卓越、人與自然和諧的美麗家園。深圳務(wù)必抓牢“雙區(qū)驅(qū)動”建設(shè)重大歷史機遇，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，以“宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”和“可持續(xù)發(fā)展先鋒”為目標交出生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)異答卷。