冠縣農(nóng)村飲水安全存在問題及對策

李福印

（冠縣水務(wù)局，山東 冠縣 252500）

冠縣位于魯、冀、豫三省交界處，全縣共轄1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），761個行政村（居委），總面積1161km2，總?cè)丝?7.27萬人，其中農(nóng)業(yè)戶籍人口61.44萬人。

根據(jù)2017年冠縣用水量統(tǒng)計情況分析，用水總量為20076萬m3，其中農(nóng)田灌溉用水量16895萬m3，林牧魚畜用水量399萬m3，工業(yè)用水量1354萬m3，城鎮(zhèn)公共用水量226萬m3，居民生活用水量1092萬m3，生態(tài)環(huán)境用水量110 萬 m3。

目前，冠縣農(nóng)村飲水安全工程共涉及全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水中心為主，采取集中供水方式，村級配水管網(wǎng)已全面覆蓋，現(xiàn)狀供水水源為100～500m深機(jī)井，配套潛水泵、變頻設(shè)備、消毒設(shè)備等。待冉海凈水廠運(yùn)行后，中西部9鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2街道辦事處會形成一個供水網(wǎng)。東部7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍為以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水中心的集中供水模式。

1 農(nóng)村飲水安全問題

1.1 水資源利用體系尚不完善

冠縣人均當(dāng)?shù)厮Y源量僅180m3，屬水嚴(yán)重危機(jī)地區(qū)。水資源年際年內(nèi)變化劇烈，降水量偏少且集中，年內(nèi)分配不均?？退蕾嚦潭雀?，黃河水呈現(xiàn)出逐年減少的趨勢，灌溉期間缺水現(xiàn)象嚴(yán)重；衛(wèi)河來水主要集中在汛期，灌溉季節(jié)來水量少且污染嚴(yán)重，春灌期經(jīng)常斷流，影響供水保障能力。水資源開發(fā)利用工程特別是雨洪資源利用工程依然不足。

1.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，水質(zhì)惡化

受資金限制，部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，且建后管理不到位，需要更新改造，提升供水標(biāo)準(zhǔn)，特別是一些地下水氟化物超標(biāo)。根據(jù)測定表分析，全縣氟超標(biāo)區(qū)飲用高氟水人口有694322人，主要分布在除城區(qū)內(nèi)清泉辦事處、崇文辦事處、煙莊辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，由于干旱、污染等原因也造成一些較早建設(shè)的供水工程淺層地下水水源水質(zhì)發(fā)生變化，出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境趨于惡化現(xiàn)象，需要改善區(qū)域環(huán)境狀況，改善供水標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 地下水超采嚴(yán)重，地表水水量不足

根據(jù)深層承壓水特點(diǎn)及管理原則，深層承壓水的開采即為超采，深層承壓水超采區(qū)全部為禁采區(qū)。冠縣深層承壓水超采區(qū)面積為1161km2，淺層地下水超采區(qū)面積882km2，處于嚴(yán)重超采狀態(tài)。

冠縣1954—2017年平均年降水量554.4mm，但年際變化大，且年內(nèi)分配及地區(qū)分布不均勻，多年平均徑流深26.7mm，多年平均天然年徑流量為3106萬m3。地表水水量不達(dá)標(biāo)，屬資源性缺水。

1.4 工程維護(hù)不到位，效益低

目前，農(nóng)村供水組織尚未制定提取折舊費(fèi)、大修費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，部分工程供水管道老化，致使工程不能長期發(fā)揮工程效益，而且，由于投資水平所限，大部分工程前期準(zhǔn)備工作不細(xì)致，致使工程效益低，供水成本高。

1.5 水網(wǎng)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，質(zhì)量控制難

水源地和水網(wǎng)建設(shè)基本是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為供水單元進(jìn)行規(guī)劃，缺乏整體規(guī)劃和規(guī)范的設(shè)計。地方配套資金到位率低，招標(biāo)采用最低價中標(biāo)的辦法節(jié)約工程投資，施工材料相對低劣，質(zhì)量控制難度大。各供水中心無法掌握主管網(wǎng)的漏水損失率，工程跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，影響工程正常發(fā)揮效益。

1.6 運(yùn)行管理制度不健全

各項(xiàng)規(guī)章制度尚不完善；組織與管理機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級沒有相應(yīng)的工程建設(shè)部門。分散供水工程的建設(shè)無人管理。分散供水工程居多沒有統(tǒng)一的規(guī)劃、開工報告、竣工驗(yàn)收等過程。管理人員不固定、缺乏必要的專業(yè)知識和正規(guī)的培訓(xùn)。

2 思路和建議

2.1 擴(kuò)大農(nóng)村飲水工程規(guī)模

農(nóng)村飲水工程建設(shè)是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程，宏觀上講是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分。從地區(qū)建設(shè)上講涉及到水資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會就業(yè)、財力物力等諸多行業(yè)和部門；從工程項(xiàng)目建設(shè)上講涉及因素更為復(fù)雜，就冠縣的農(nóng)村飲水工程發(fā)展規(guī)模而言，可以用“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”來概括，堅持規(guī)模化發(fā)展的思路，優(yōu)先采用“一縣一網(wǎng)”的管網(wǎng)延伸供水的工程模式，由城市供水向農(nóng)村延伸。目前，冠縣店子水庫已經(jīng)建設(shè)完成，凈水廠也已基本完工，中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市供水主干管網(wǎng)已經(jīng)建設(shè)完成。計劃2020年后在冠縣東部建設(shè)辛集水庫及其配套水廠，以及東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水主干管網(wǎng)，形成東西兩條管線，南北一張水網(wǎng)，東西互補(bǔ)的“工”字形供水管網(wǎng)，最終建成“一縣一網(wǎng)，同源同質(zhì)”。

2.2 加強(qiáng)水源凈化處理

要想徹底解決冠縣飲水不安全問題，只有進(jìn)行水源置換。冠縣店子水庫作為地表水源地，水庫樞紐位于店子鎮(zhèn)西南，庫區(qū)距縣城約6.5km。水庫采用南水北調(diào)長江水，庫區(qū)占地面積143.47hm2。水庫年充庫水量1633萬m3，年供水量1394萬m3，總庫容717萬m3，調(diào)節(jié)庫容為556萬m3，死庫容151萬m3，入庫設(shè)計流量1.6m3/s。冉海水庫水質(zhì)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類水質(zhì)和《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3020-1993）二級水質(zhì)的要求。

已建成的冉海水庫凈水廠位于水庫西南側(cè)，占地面積2hm2，供水規(guī)模4萬m3/d，供水保證率為95%，采用“預(yù)氧化/粉末炭+絮凝沉淀（平流）+砂濾池（V型）+紫外/過氧化氫高級氧化反應(yīng)器+活性炭濾池+超濾-反滲透+次氯酸鈉消毒”的凈水工藝，供水水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）要求。下一步需要建設(shè)的內(nèi)容主要是辛集水庫及其凈水廠、東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水主管網(wǎng)。

2.3 成立農(nóng)村飲水工程管理機(jī)構(gòu)

經(jīng)縣編委批準(zhǔn)已成立冠縣水務(wù)集團(tuán)，下設(shè)財務(wù)部、工程技術(shù)部（含設(shè)計室）、經(jīng)營管理部（含供水監(jiān)察隊、中心控制室）等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；另設(shè)物資供應(yīng)站、安裝維修隊、基礎(chǔ)工程隊等服務(wù)部門。水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一管理全縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運(yùn)行管理，目前冠縣水務(wù)集團(tuán)已經(jīng)接手全縣自來水工程的運(yùn)行管理，真正落實(shí)供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任。

2.4 加強(qiáng)工程建設(shè)管理

飲水安全工程建設(shè)嚴(yán)格按建設(shè)程序，認(rèn)真做好前期工作，年度計劃批準(zhǔn)以后進(jìn)行工程設(shè)計，設(shè)計批準(zhǔn)以后安排施工。工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制，工程主要材料采購及施工隊伍選擇采用招標(biāo)投標(biāo)制及合同制，工程進(jìn)度、投資、質(zhì)量控制實(shí)行監(jiān)理制。供水工程投入使用后，按規(guī)定應(yīng)提取大修費(fèi)和折舊費(fèi)，并攤?cè)胫扑杀局?，這筆費(fèi)用用于水廠的大修理、水廠技術(shù)改造與設(shè)備更新等支出。

3 結(jié)語

農(nóng)村飲水工程建設(shè)是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程，是直接與人民群眾的生存息息相關(guān)的水資源利用工程。實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)、利用、管理一體化已是社會各界的共識，必須徹底改變“政出多門，多龍管水”的局面，促進(jìn)飲水事業(yè)的健康發(fā)展。