鄭巨云，王俊鐸，梁亞軍，龔照龍，艾先濤，郭江平，莫明，李雪源

（新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)作物研究所，新疆 烏魯木齊830091）

1 “十三五”種業(yè)發(fā)展成效回顧與經(jīng)驗總結(jié)

1.1 主要成效

“十三五”以來，新疆棉花種業(yè)在種子引育、生產(chǎn)、加工、 銷售、推廣、管理等方面成效顯著，提升了新疆棉花綜合生產(chǎn)能力。

1.1.1 棉種遺傳改良取得成效。棉種研發(fā)實力不斷增強?！笆濉币詠磉x育審定的棉花品種70 多個。在早熟育種、產(chǎn)量育種、品質(zhì)育種、抗逆育種、優(yōu)質(zhì)育種方面取得一定成效。 引進(jìn)與自育的中棉所49號、新陸早48 號、新陸早61、J206-5、新陸中42、新海33 號等品種在棉花生產(chǎn)上大面積推廣應(yīng)用[1]，機采棉育種成為重要目標(biāo)。

棉花生產(chǎn)正處在新品種更換期。 全區(qū)（新疆維吾爾自治區(qū)）植棉縣（市）農(nóng)業(yè)部門采取了棉花種植品種推薦發(fā)布制度，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)選品種[2-3]。

1.1.2 棉種生產(chǎn)、加工、檢測能力得到提升。 “十二五”至“十三五”國家優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)，加強了良繁田、檢驗檢測設(shè)備、滴灌設(shè)施建設(shè)，改善了種子生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。 全疆共有棉花原種場151 個，良種軋花廠102 個， 棉種庫房300 多萬m2， 可儲藏種子11億kg，種子加工成套設(shè)備近800 多套，加工單機9 800 多臺， 保障了種子生產(chǎn)和233.3 萬hm2以上棉田用種需求。 全疆已建成種子檢測中心1 個，省部級種子檢測中心38 個， 區(qū)域種子檢測中心84個，種子磁選、色選等技術(shù)的進(jìn)步，極大地提升了種子質(zhì)量。

1.1.3 棉花種子產(chǎn)業(yè)化逐步推進(jìn)。全區(qū)縣以上國有種子站（公司）從業(yè)人員3 235 名，國有種子公司年經(jīng)營種子量達(dá)15.717 萬t，占全區(qū)用種量的40%左右，初步形成了以國有種子站（公司）為主體、科研教學(xué)單位為依托、縣（市）良（原）種場和特約種子生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村農(nóng)技服務(wù)和合作經(jīng)濟(jì)組織為橋梁的良種繁育推廣服務(wù)體系。 在良種營銷方面,全區(qū)2 個地（州）、86 個縣（市）共有注冊資金3 000萬元以上（經(jīng)營范圍為全國）的種子經(jīng)營單位3 個,500 萬元以上（經(jīng)營范圍為全區(qū)）的種子經(jīng)營單位140 個， 其它100 萬～200 萬元的種子經(jīng)營單位114 個，種子代銷網(wǎng)點有1 200 余個,各地區(qū)普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種推廣網(wǎng)絡(luò)。目前新疆商品種子已銷往內(nèi)地十幾個省區(qū),有的品種已銷往國外。

棉花種子產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。初步實現(xiàn)了品種布局區(qū)域化、種子生產(chǎn)專業(yè)化、種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、種子加工機械化的“四化”種子體系建設(shè)，形成了棉花種子主體多元化格局，實現(xiàn)了棉花種子主經(jīng)營機構(gòu)從以國營為主向私營為主經(jīng)營轉(zhuǎn)變，既有改制的股份制種子公司，也有新興的民營種子公司，還有科研院所開辦的種子公司等。棉花種業(yè)進(jìn)入育、繁、推一體化階段， 目前新疆已初步形成以金豐源種業(yè)公司、新疆塔里木河種業(yè)有限公司、九圣禾種業(yè)公司、惠遠(yuǎn)種業(yè)公司為代表的知名品牌企業(yè)。品種優(yōu)化工程的實施最終形成覆蓋全疆主產(chǎn)棉區(qū)，集中良種引進(jìn)、選育、研發(fā)、擴(kuò)繁、推廣于一體的優(yōu)良品種繁育推廣體系，使種子質(zhì)量、商品率和良種普及率都有了很大提高，加速了品種的更新?lián)Q代。

棉花現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展得以推動。 2018 年新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳啟動了新疆棉花現(xiàn)代種業(yè)行動方案，金豐源種業(yè)牽頭的5 家企業(yè)通過產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合開展聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。 2019 年啟動了企業(yè)聯(lián)合體棉花區(qū)域試驗和轉(zhuǎn)基因棉花區(qū)試。

1.1.4 種子管理更加規(guī)范。 在《種子法》《植物新品種保護(hù)條例》等法律、法規(guī)及配套規(guī)章實施后，棉種產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售流通等各環(huán)節(jié)逐步完善，制定了有關(guān)種子管理法規(guī)和制度，建立了一支強有力的種子質(zhì)量監(jiān)督、檢驗、執(zhí)法隊伍，為依法治理種子市場提供了有力的保障。種子管理由過去以種子質(zhì)量監(jiān)督為主發(fā)展為品種管理、 質(zhì)量管理、生產(chǎn)經(jīng)營許可管理和市場管理。

1.2 經(jīng)驗總結(jié)

新疆棉花種業(yè)的發(fā)展，得益于國家和新疆維吾爾自治區(qū)高度重視， 得益于國家重大項目的投入，得益于國家扶持政策。 連續(xù)20 多年的優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)，棉花良種補貼政策，新疆維吾爾自治區(qū)“一黑一白”戰(zhàn)略（“一黑”即新疆的石油資源開發(fā)利用的總稱,“一白”是以棉花種植為中心的白色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展）和“優(yōu)質(zhì)棉基地、糧食基地、優(yōu)質(zhì)特色林果基地、現(xiàn)代畜牧業(yè)基地”四大基地建設(shè)戰(zhàn)略，棉花供給側(cè)改革等都極大地促進(jìn)新疆棉花種業(yè)發(fā)展。

2 “十四五”新疆種業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

2.1 外部形勢分析

縱觀國內(nèi)外種業(yè)發(fā)展趨勢，種業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴(kuò)大、科技化水平不斷提高、國際化競爭能力不斷增強、種子公司兼并重組加速，種子產(chǎn)業(yè)更趨集中壟斷、程序化，技術(shù)研究集約化，知識產(chǎn)權(quán)壟斷化，種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展態(tài)勢。

2.1.1 面臨跨國公司的挑戰(zhàn)。 隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易一體化的推進(jìn)，世界種子產(chǎn)業(yè)高度集中和具有跨國競爭性。 美國的杜邦先鋒、孟山都、迪卡，法國的利馬格蘭公司，德國的KWS，日本的隴井公司、坂田種子公司，泰國正大集團(tuán)等跨國公司已經(jīng)做好進(jìn)軍中國市場的準(zhǔn)備，雖然我國目前禁止跨國子公司或跨國公司控股經(jīng)營我國種子產(chǎn)業(yè)，但有些公司已經(jīng)以不同的方式介入了中國的市場，并且采取本土化的運作。以美國先鋒公司為代表的外資企業(yè)，在我國已注冊70 多家，通過合資方式，間接地涌入控制中國種子市場?？鐕镜募夹g(shù)、資金、人才、市場、品牌優(yōu)勢對我們是很大的挑戰(zhàn)。

2.1.2 面臨種業(yè)集約化發(fā)展趨勢。種子企業(yè)面臨著企業(yè)化、種子育繁推一體化、種子生產(chǎn)專業(yè)化、種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、種子布局區(qū)域化、種子經(jīng)營社會化、種子宣傳管理法制化、種子企業(yè)規(guī)?；⒎N子品牌國際化、種子產(chǎn)權(quán)獨立化等方面的發(fā)展趨勢。

2.1.3 面臨內(nèi)地種企進(jìn)軍新疆棉種市場的競爭。內(nèi)地種業(yè)和涉農(nóng)國企借助新技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)營優(yōu)勢及資本優(yōu)勢，進(jìn)入新疆棉花種業(yè)市場。 如中化種業(yè)超額利潤吸引了大量工業(yè)資本和金融資本進(jìn)入新疆棉花種業(yè)市場，種子公司朝著大型化和科研、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)一體化的壟斷方向發(fā)展。

2.1.4 面臨種業(yè)兼并重組整合形勢。新疆棉花種業(yè)競爭力弱，整個種業(yè)呈現(xiàn)“多散弱小”狀態(tài)。 隨著市場的變化，現(xiàn)有的多散小種業(yè)發(fā)展模式已不適應(yīng)市場形勢發(fā)展需要，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)改制重組整合。 育種模式由科研單位育種為主模式逐漸轉(zhuǎn)向以企業(yè)育種為主的產(chǎn)學(xué)研、育繁推相結(jié)合模式。

2.1.5 面臨棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的形勢。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，棉花產(chǎn)業(yè)向綠色高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變，相關(guān)政策、人、財、物重新組合，為新疆棉花種業(yè)提供了新的發(fā)展機遇。種業(yè)市場將農(nóng)業(yè)高新技術(shù)引入種子產(chǎn)業(yè)，提高種業(yè)競爭力，如轉(zhuǎn)基因棉種。種子管理體制及其模式呈現(xiàn)由事前管理向全程管理和事后管理模式轉(zhuǎn)變，由注重種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理向更加體現(xiàn)種子質(zhì)量和品種的真實性管理轉(zhuǎn)變。 種子市場更加體現(xiàn)種子的商品性。 對種子研究、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、儲備、經(jīng)銷等環(huán)節(jié)的管理必須符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。 通過消除過度競爭、控制壟斷競爭和打擊非法經(jīng)營行為等方式，來優(yōu)化種子市場環(huán)境、規(guī)范種子市場秩序。 研發(fā)也以市場機制為基礎(chǔ)， 除了承擔(dān)政府委托和支持的一些基礎(chǔ)性、公共性、成果共享型的種子研究、推廣、服務(wù)、保護(hù)項目外，研發(fā)活動從商品化、產(chǎn)業(yè)化等方面充分考慮種子研究和研發(fā)項目的市場前景。

2.1.6 面臨國外大型種子企業(yè)搶占我國種業(yè)市場形勢。美國岱字棉公司、孟山都公司早在20 世紀(jì)后期就在我國河北、安徽建立合資企業(yè)，美國轉(zhuǎn)基因抗蟲棉曾占據(jù)我國抗蟲棉市場的90%以上，其后雖然隨著我國轉(zhuǎn)基因抗蟲棉育種的崛起，美國棉種市場急劇縮??；但此后從未在我國停止新品種研發(fā)和區(qū)域性試驗，我國對此不可掉以輕心。 為了開拓市場，國外種業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)代流通方式、市場運行規(guī)劃，緊盯市場需求變化，打破行政區(qū)劃，擴(kuò)展種子市場，并利用自身優(yōu)勢，把銷售網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大到邊遠(yuǎn)地區(qū)和競爭對手銷售有困難的地區(qū)。

2.2 種業(yè)發(fā)展存在的問題分析

新疆棉花種業(yè)發(fā)展存在的主要問題為種業(yè)的創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、競爭能力弱，對產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率低[1-5]。

2.2.1 品種源頭問題。 1）品種競爭力弱。 新疆長期以來因追求高產(chǎn)而形成的纖維類型單一、“多亂雜”、同質(zhì)性強、突破性品種少的問題，已不能滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈對中高端品種的需求，品種選育要向符合綠色高質(zhì)量發(fā)展的機采棉品種、專用中高端棉品種、肥水高效利用品種轉(zhuǎn)變。

2）基礎(chǔ)研究、種質(zhì)資源創(chuàng)制能力薄弱。 在育種新材料、育種新方法和植物基因工程育種方面基礎(chǔ)薄弱，缺少持續(xù)發(fā)展的后勁。 目前新疆棉花育成品種的遺傳多樣性非常單一,突破性品種少。

3） 商業(yè)化育種集成度低。 新疆棉花種業(yè)科技創(chuàng)新的主體是科研院（所），科研單位育種與企業(yè)相割裂，商業(yè)化育種集成度低。

4） 研發(fā)投入不足。 擁有科研能力的種子企業(yè)不到1.5%，科研經(jīng)費投入不到收入的1%，低于國際公認(rèn)的5%的“死亡線”。

5）分子育種滯后。這是制約新疆棉花育種創(chuàng)新的“瓶頸”問題。

2.2.2 種子生產(chǎn)問題。 良種繁育體系不健全，特別是在目前種業(yè)企業(yè)多、棉種市場活躍、品種更換周期短、惡性競爭激烈的情況下，不能嚴(yán)格按良種繁育流程生產(chǎn)種子，造成品種退化嚴(yán)重、種子質(zhì)量低。

2.2.3 種子加工問題。棉種加工工藝技術(shù)和檢測手段落后，難以實現(xiàn)種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。 棉種加工質(zhì)量良莠不齊，主要質(zhì)量指標(biāo)方面如種子純度、破籽率、未熟籽率嚴(yán)重超標(biāo)，種子的播種品質(zhì)差，缺少種子健康、耐儲藏性，不能適應(yīng)種業(yè)國際化發(fā)展趨勢，也不能適應(yīng)精量播種等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

2.2.4 種子管理問題。植物新品種保護(hù)可操作性不強，品種審定制度和審定標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善。 種業(yè)管理仍存在政企不分、 品種保護(hù)不力等問題，種子市場多亂雜,難于監(jiān)管到位。

民營公司紛紛上市,個體工商戶隨處可見,有的種子經(jīng)銷者還走街串戶，隨地擺攤設(shè)點,無法形成良好的種子經(jīng)營秩序，監(jiān)督管理存在困難。

2.2.5 種子產(chǎn)業(yè)化問題。 種業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，種業(yè)企業(yè)規(guī)模小，新疆棉花種業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程較慢，有效經(jīng)營區(qū)劃為育繁加銷一體化的企業(yè)有8 家。

2.2.6 種子市場問題。 品種布局不合理，主導(dǎo)品種還不突出，無一品種種植面積達(dá)到全疆的10%，一些植棉縣（市）實際種植品種普遍在20～30 個；品種和品牌保護(hù)意識不強，由于棉花還沒有有效的檢測手段，植物保護(hù)形同虛設(shè)；市場運作手段缺乏創(chuàng)新，激烈的市場競爭之下，以廣告刺激消費或通過降價、提高返利等妥協(xié)的手段來擠占市場,過于注重短期利益；缺乏市場的開拓與維護(hù)，缺乏從營銷環(huán)節(jié)去創(chuàng)造價值；過度依賴政府資源，忽略了農(nóng)民購買的自愿性和口碑傳播的重要性；產(chǎn)品的后期服務(wù)意識不強，忽略了從栽培技術(shù)的跟進(jìn)和服務(wù)客戶滿意度上對市場的拓展。

2.3 與國際先進(jìn)種業(yè)公司水平比較與分析

縱觀國內(nèi)外種業(yè)發(fā)展趨勢， 種業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴(kuò)大、科技化水平不斷提高、國際化競爭能力不斷增強、種子公司兼并重組加速，種子產(chǎn)業(yè)更趨集中壟斷，種子產(chǎn)業(yè)程序化，技術(shù)研究集約化，知識產(chǎn)權(quán)壟斷化，種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展態(tài)勢。

在全球化方面，國外種業(yè)依托高新技術(shù)推進(jìn)全球化戰(zhàn)略，在全球種子市場中的品種權(quán)占有率和市場經(jīng)營份額都占有主導(dǎo)地位。

在管理現(xiàn)代化方面，國外種業(yè)公司建立了一套完善的質(zhì)量檢測監(jiān)督體系和完善的服務(wù)體系，確保企業(yè)推向市場的每一批種子質(zhì)量過硬，使農(nóng)民購買放心，用了稱心。從服務(wù)經(jīng)銷商和棉農(nóng)的角度出發(fā)，為棉農(nóng)做好售前、售中、售后服務(wù)。美國孟山都公司推出的“保鈴棉”（Bollgard）品牌，要求每一粒種子都有很好的發(fā)芽能力， 其品種田間群體整齊劃一，雖然種子價格高，但棉農(nóng)仍樂意選用。

在種子生產(chǎn)方面，美國、澳大利亞、以色列等發(fā)達(dá)國家的棉種生產(chǎn)基地是由種子企業(yè)和經(jīng)過質(zhì)量認(rèn)證的種子生產(chǎn)專業(yè)性農(nóng)場共同完成的。實行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，種子生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不合格的堅決淘汰。

在營銷方面，根據(jù)棉種市場的變化規(guī)律調(diào)整營銷策略，加強應(yīng)變能力，如美國的先鋒公司、孟山都公司每年都會花費巨大精力進(jìn)行市場調(diào)研，其調(diào)研對象是終端消費者，因此可以準(zhǔn)確地增加適應(yīng)市場需要的產(chǎn)品。 此外還調(diào)查其他競爭對手的產(chǎn)品信息，與國際先進(jìn)種業(yè)企業(yè)綜合比較分析看，新疆現(xiàn)有的棉花種子體系在結(jié)構(gòu)、技術(shù)、資金、規(guī)模、人才、市場方面，已不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，也不適應(yīng)全球化、市場化的需求。缺少集科研、生產(chǎn)、加工、銷售、 服務(wù)一體化的大型有競爭力的種業(yè)商業(yè)公司。缺乏核心技術(shù)競爭力，新疆種業(yè)科技創(chuàng)新的主體是科研院所而不是企業(yè)。 創(chuàng)新主體不到位，嚴(yán)重影響了企業(yè)核心競爭力的提升。發(fā)達(dá)國家的種業(yè)體系已發(fā)展成為集科研、生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)服務(wù)于一體的成熟的極具競爭力的現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)體系。如美國的先鋒種業(yè)、孟山都種子公司，法國的利馬格蘭公司，德國的KWS，日本的隴井公司、坂田種子公司，泰國的正大集團(tuán)等成熟的種業(yè)體系，把研究、育種、 生產(chǎn)和銷售緊密的結(jié)合起來，90%以上品種來源于自己的企業(yè)，促進(jìn)了種業(yè)的育種創(chuàng)新和營銷機制創(chuàng)新。 從政府支持新品種的選育和改良，到立法保護(hù)品種權(quán)、到資本運營、到種業(yè)經(jīng)濟(jì)國際化，促進(jìn)了種業(yè)的發(fā)展，極大地提高了種子質(zhì)量。 新疆的棉花種業(yè)呈現(xiàn)多散小的狀態(tài)，大部分種企沒有研發(fā)能力，品種主要靠授權(quán)。

3 “十四五”種業(yè)發(fā)展的總體思路

3.1 發(fā)展定位

“十四五” 新疆棉花種業(yè)發(fā)展定位以提高種業(yè)創(chuàng)新力、服務(wù)力、競爭力為主線，以市場化、全球化為背景，以提升新疆棉種產(chǎn)業(yè)化水平為目的，發(fā)揮新疆種業(yè)比較優(yōu)勢和本土優(yōu)勢，借鑒并吸納國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗， 在育繁推一體化上拓展發(fā)展空間，通過重組、聯(lián)盟、合作，走出具有新疆特色的種業(yè)發(fā)展道路和模式。 形成與國際種業(yè)接軌的、與新疆植棉地位相匹配的大型種業(yè)集團(tuán)和種業(yè)發(fā)展模式。針對棉花種業(yè)存在的問題，重點在服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和競爭力上要有顯著突破，挖掘種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價值，提升種業(yè)對新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

3.2 指導(dǎo)思想

種業(yè)是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。“十四五”新疆棉花種業(yè)發(fā)展規(guī)劃以2010 年12 月31 日國家頒布的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》、2011 年2月22 日通過的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于促進(jìn)種業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》種業(yè)新政及綠色高質(zhì)量發(fā)展為指導(dǎo)， 樹立差異化、品牌、創(chuàng)新、服務(wù)、質(zhì)量、營銷、文化建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)意識，制定“十四五”新疆棉花種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

新疆棉花種業(yè)正處于我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期，形勢復(fù)雜，必須認(rèn)真審時度勢，理性分析、 思考， 制定符合新疆種業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑、模式，建設(shè)新型種業(yè)體系。 新疆棉花種業(yè)發(fā)展一方面需要政府的宏觀管理和政策扶持，另一方面需要經(jīng)濟(jì)的推動，更需要科技創(chuàng)新的驅(qū)動。 以政府公共投入和企業(yè)多方投資加強種子基礎(chǔ)建設(shè)和政策扶持為基礎(chǔ)，實施大種業(yè)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，通過組建和培育具有創(chuàng)新力、服務(wù)力、競爭力的新疆棉花種業(yè)集團(tuán)，逐步實現(xiàn)棉種產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮種業(yè)源頭帶動作用，從而推動新疆整個棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，是編制“十四五”新疆棉花種業(yè)發(fā)展的重要性方向和原則。

3.3 發(fā)展目標(biāo)

建立符合市場經(jīng)濟(jì)、種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的現(xiàn)代化種子產(chǎn)業(yè)。 形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的種子產(chǎn)業(yè)體系和富有活力的科學(xué)管理制度，通過組織大生產(chǎn)、建立大市場、組建大集團(tuán)、開展大聯(lián)合，最終實現(xiàn)種子生產(chǎn)專業(yè)化、加工機械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、育繁推一體化、用種商品化、管理法制化的種業(yè)體系[6]。

3.3.1 全面提升新疆棉花種業(yè)的創(chuàng)新能力。實現(xiàn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、傳統(tǒng)育種技術(shù)與現(xiàn)代高新技術(shù)的緊密結(jié)合， 力爭在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。 緊跟種子科技創(chuàng)新的前沿，加快棉花種質(zhì)和育種技術(shù)在棉花遺傳改良中的應(yīng)用， 提高育種效率，不斷推出新品種、新技術(shù)、新專利，提升企業(yè)核心競爭力。 針對棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題，準(zhǔn)確把握遺傳育種的發(fā)展方向，在育種理論、方法、技術(shù)和材料的研發(fā)方面取得創(chuàng)新和應(yīng)用，創(chuàng)制共享有價值的種質(zhì)資源，提升新疆棉花品種創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)和科技含量。實現(xiàn)良種良法配套，良種農(nóng)機配套，推進(jìn)棉花生產(chǎn)全程機械化。

優(yōu)化育種目標(biāo)，實現(xiàn)選育推廣的品種符合市場需求、國家政策導(dǎo)向、種植者需求的品種。改變一直以來追求高產(chǎn)而形成單一品種的結(jié)構(gòu)，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的適宜機械化采收、 高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)專用新品種。 重點選育推廣早熟優(yōu)質(zhì)抗逆多纖維類型的機采棉品種，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對中高端品種的需求。

加快新品種示范推廣應(yīng)用和新一輪品種更新?lián)Q代，實現(xiàn)良種全覆蓋。按一主一輔（一個主要品種加一個輔助品種）原則，實現(xiàn)主導(dǎo)品種突出的品種布局。培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。 種子企業(yè)逐步建立起自己的研發(fā)機構(gòu)，走育種、繁育、推銷一體化的道路，使企業(yè)創(chuàng)新主體地位增強。 形成品種研發(fā)多渠道，種業(yè)主體多元化的格局。形成品種研發(fā)多渠道實現(xiàn)企業(yè)同科研院所緊密的聯(lián)合育種攻關(guān)聯(lián)合體。 實現(xiàn)企業(yè)銷售收入的5%～10%用于研發(fā)，夯實企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.3.2 全面提升新疆棉花種業(yè)的服務(wù)能力。 保障10 萬t 的高質(zhì)量生產(chǎn)用種。 新疆植棉面積大、播種量大，用種需求量大，年種子總用量（含風(fēng)災(zāi)、低溫災(zāi)害、雹災(zāi)后等備用種）約為10 萬t 左右，受精量播種技術(shù)、 機采棉配套技術(shù)和各種不利環(huán)境影響，對種子播種品質(zhì)提出了更高要求[1]。

實現(xiàn)種子生產(chǎn)專業(yè)化。 通過規(guī)模經(jīng)營，專業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)資源配置的合理化，保障種子的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的專業(yè)化要求，形成育種、生產(chǎn)、加工、包裝、儲運一體化的生產(chǎn)體系，實現(xiàn)種子生產(chǎn)和投放過程的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化控制，保障新疆10 萬t 棉種市場的有效供應(yīng)。

實現(xiàn)種子質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。制定一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是機采棉種子生產(chǎn)加工、種子質(zhì)量、種子檢驗方法和種子包裝、運輸、儲藏等方面標(biāo)準(zhǔn)，保障種子質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化， 為生產(chǎn)提供高質(zhì)量的種子，實現(xiàn)棉花良種全覆蓋。

實現(xiàn)種子布局區(qū)域化。 根據(jù)比較優(yōu)勢理論，合理安排種子生產(chǎn)基地布局，充分發(fā)揮區(qū)域資源比較優(yōu)勢。把具有資源優(yōu)勢的區(qū)域建設(shè)成規(guī)?；纳a(chǎn)基地。

實現(xiàn)育、繁、推、經(jīng)營一體化。通過育、產(chǎn)、加、銷各環(huán)節(jié)，把種子企業(yè)、相關(guān)企業(yè)及生產(chǎn)基地和農(nóng)戶有機結(jié)合起來，運用經(jīng)濟(jì)利益手段，明確利益關(guān)系，規(guī)范利益制度，形成利益共同體，種業(yè)產(chǎn)品市場開拓能力明顯提升。

實現(xiàn)種業(yè)服務(wù)社會化。 為農(nóng)戶提供從種子、生產(chǎn)資料、信息、資金到科技、加工、倉儲、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的系列化服務(wù)，從而促進(jìn)基地農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的共同發(fā)展，為生產(chǎn)提供高質(zhì)量的社會化服務(wù)。

完善種業(yè)營銷戰(zhàn)略。 利用現(xiàn)代技術(shù)，建立種子市場信息網(wǎng)絡(luò)。培育知名種業(yè)品牌、強化品種保護(hù)、加強市場監(jiān)管。 建立起鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村終端零售商為核心，銷售與服務(wù)一體化的現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)體系。 三統(tǒng)一加連鎖的營銷方式（統(tǒng)一標(biāo)識、店面、配貨）。轉(zhuǎn)變營銷觀念，變產(chǎn)品經(jīng)營為服務(wù)經(jīng)營。形成統(tǒng)一開放、競爭有序的種子市場秩序。

提升棉花種業(yè)對產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度。目前棉種總銷售額200 億～300 億元。 進(jìn)一步把棉花種業(yè)價值優(yōu)勢充分挖掘出來，把種業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

3.3.3 全面提升種業(yè)的競爭力。實現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)運作的高效率，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以效益為中心，通過區(qū)域化布局，專業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)，企業(yè)化管理，集約化經(jīng)營和社會服務(wù)，形成新品種的選育、推廣，種子生產(chǎn)、加工、運輸、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。組建科研育種，種子生產(chǎn)、加工和推廣，經(jīng)營銷售部門聯(lián)合而成的科技先導(dǎo)型種子產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。逐步建立起面向國內(nèi)外市場的育、繁、推、銷、加一體化的運營機制，以提高種子產(chǎn)業(yè)化效率。

建立一批具有國際視野、市場化理念，以企業(yè)創(chuàng)新為主體的育繁推一體化的種業(yè)隊伍。實現(xiàn)品種創(chuàng)新、種子質(zhì)量提高、市場規(guī)范、品牌打造、合作發(fā)展、育繁推一體化的種業(yè)，建立企業(yè)主導(dǎo)型、院（所）主導(dǎo)型和產(chǎn)學(xué)研一體化的多種棉種產(chǎn)業(yè)化模式。

探索建立起適宜新疆棉花的商業(yè)化育種體系。建立棉花高效育種商業(yè)模式，做到棉種研究機構(gòu)的科研活動以市場機制為基礎(chǔ)，從商品化方面考慮種子研究，使新疆十幾家科研院（所）中從事棉花種子研發(fā)的科研人員能夠與企業(yè)結(jié)合，實現(xiàn)棉花種業(yè)資源的統(tǒng)一布局和有效整合?？蒲械姆较?、市場前景，受市場機制調(diào)節(jié)和指導(dǎo)。

走出和建立具有新疆特色的棉花種業(yè)發(fā)展道路和模式。就一定能向規(guī)模化、集團(tuán)化、科技化方向發(fā)展，就一定能有效服務(wù)新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就能夠參與市場競爭。

4 “十四五”種業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)

“十四五” 種業(yè)發(fā)展重點任務(wù)是圍繞提升棉花種業(yè)創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和競爭力，開展種業(yè)創(chuàng)新平臺、組織結(jié)構(gòu)體系運作機制、管理平臺等方面的規(guī)劃設(shè)計[6-7]。

4.1 建立棉花種業(yè)創(chuàng)新平臺

建立棉花種子工程技術(shù)研發(fā)中心。 加強種業(yè)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，實現(xiàn)種業(yè)企業(yè)與科研院校產(chǎn)學(xué)研合作，在南北疆建立棉花生態(tài)試驗站，開展商業(yè)化育種，實現(xiàn)資源共享，提高棉種企業(yè)科技競爭力。

加強棉花種業(yè)生物技術(shù)研發(fā)；加強棉花優(yōu)異基因挖掘及新材料創(chuàng)制、優(yōu)異基因克隆、轉(zhuǎn)基因技術(shù)及轉(zhuǎn)基因新材料創(chuàng)制[8]；加強棉花重要性狀多基因聚合育種體系平臺建設(shè)（分子標(biāo)記技術(shù)，分子聚合培育優(yōu)質(zhì)，高產(chǎn)、多抗棉花新品種研究）；加強篩選綜合性狀優(yōu)異的、 適于不同生態(tài)區(qū)種植的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、高效棉花聚合育種新材料、新品種。

4.2 建立棉華種業(yè)產(chǎn)業(yè)化一體運作的組織結(jié)構(gòu)體系與運作機制

建立新疆棉花新型種業(yè)體系。 以種子企業(yè)為主體， 以基礎(chǔ)研究與商業(yè)化育種相結(jié)合的科技創(chuàng)新機制為支撐，以市場配置資源為導(dǎo)向，以開放、規(guī)范、有序、公平、競爭為管理，建立創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、競爭能力強的棉花種業(yè)體系。探索出一條育繁推一體化， 產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的適宜新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種業(yè)發(fā)展模式。解決育繁推、產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)的問題。

建立種企中間試驗新體系。為商業(yè)化育種提供技術(shù)支撐，為新品種參加省級以上區(qū)域試驗提供依據(jù)，為新品種大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化提供依據(jù)。

加強良種繁育體系建設(shè)。建立以種子企業(yè)為主體、以育種家種子為源頭的規(guī)?；募壏N子良種生產(chǎn)體系。

建立健全種子加工體系和種子質(zhì)量評價體系。實現(xiàn)棉種加工的精細(xì)化，提高種子質(zhì)量競爭力。

建立現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)和營銷體系。利用現(xiàn)代技術(shù)，建立起鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村終端零售商為核心，銷售與服務(wù)種子市場信息一體化的現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)體系和三統(tǒng)一加連鎖的營銷方式（統(tǒng)一標(biāo)識、店面、配貨），轉(zhuǎn)變營銷觀念，變產(chǎn)品經(jīng)營為服務(wù)經(jīng)營，降低種子經(jīng)營風(fēng)險，開拓新市場。

建立品牌戰(zhàn)略。 培育知名種業(yè)品牌、強化品種保護(hù)。 從主導(dǎo)產(chǎn)品做起，使產(chǎn)品系列化、多元化、品牌化，以品牌提升服務(wù)能力和競爭力。

建立適合新疆棉花種業(yè)以科技創(chuàng)新為驅(qū)動的、以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系和機制。設(shè)計與市場對接的育種方案，根據(jù)不同地域生態(tài)條件、種植制度和管理水平， 按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行工廠化、規(guī)?；x育與試驗測試，培育商業(yè)化價值高的新品種。

構(gòu)建棉種企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟機制，發(fā)揮協(xié)會聯(lián)盟作用，促進(jìn)行業(yè)自律。建立種業(yè)風(fēng)險保障制度，提高競爭力。

4.3 強化種業(yè)管理平臺建設(shè)

深化種業(yè)管理體制改革，提高服務(wù)能力。 建立起政企分設(shè)、 管理和經(jīng)營相分離的種業(yè)管理體制，切實加強種子執(zhí)法管理體系的建設(shè)，突出保證品種權(quán)保護(hù)、品種品質(zhì)、種子質(zhì)量和種子事故仲裁，創(chuàng)造一個公平、合理、有序的競爭環(huán)境和市場氛圍。

完善公共機構(gòu)的服務(wù)職能，提高服務(wù)能力。 以“制定規(guī)則，引導(dǎo)市場，解決糾紛，搞好服務(wù)”作為新時期業(yè)管理的行為取向，強化市場監(jiān)管。

5 “十四五”棉花種業(yè)的發(fā)展布局

通過規(guī)劃建設(shè)形成具有新疆特色的種企競爭力強、市場集中度高、生產(chǎn)品種布局合理的棉花大種業(yè)格局。

5.1 做好不同品種區(qū)域化布局

根據(jù)南北東疆生態(tài)條件和近50 年新疆氣候演變規(guī)律，以及各次宜區(qū)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境，結(jié)合品種熟性、抗性和適應(yīng)性，合理布局早熟、特早熟、早中熟棉花品種（陸地棉、長絨棉、中長絨棉、彩色棉）[9]。

根據(jù)新疆棉花品質(zhì)生態(tài)分布規(guī)律，布局不同纖維類型品種（中高低差異化品種，長絨棉、彩色棉花品種）[10]，充分發(fā)揮遺傳品質(zhì)和生態(tài)品質(zhì)優(yōu)勢。 通過試驗、示范篩選，以“一主一輔”（一個主要品種，一個輔助品種）品種布局原則，確定各植棉縣主推品種，實現(xiàn)主導(dǎo)品種明確、一主一輔兩個品種的布局。

5.2 優(yōu)化現(xiàn)有種子生產(chǎn)、加工、儲藏能力的布局

根據(jù)南北疆各植棉區(qū)棉花生產(chǎn)規(guī)模、災(zāi)害規(guī)律等，做好棉花種子生產(chǎn)布局，做到每1.33 萬～6.67萬hm2棉田建立一個良種繁殖區(qū)，配備1 個良種軋花廠，以棉花原種場、良種繁殖區(qū)、良種軋花廠為主體的棉花良種繁育體系，實行良種加價，促進(jìn)良種面積的迅速擴(kuò)大。 對現(xiàn)有庫房300 多萬m2，可儲藏種子11 億kg，種子加工成套設(shè)備近800 套，加工單機9 800 多臺的種子生產(chǎn)、加工、檢測資源進(jìn)行優(yōu)化布局，提高資源利用率。

5.3 做好棉花種子檢測機構(gòu)的合理布局

全疆已建成種子檢測中心一個，省（部）級種子檢測中心38 個，區(qū)域種子檢測中心84 個。 在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)檢測中心建設(shè)。

5.4 加快適宜機采棉花品種的審定和大面積推廣應(yīng)用

通過篩選和機械采收， 推廣應(yīng)用采凈率高、采收品質(zhì)好的雙30（纖維長度30 mm、纖維比強度30 cN·tex－1）品種。

5.5 加快新一輪品種更新?lián)Q代

將分子育種與常規(guī)育種技術(shù)相結(jié)合，提高育種效率，聚合優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗及適合機采等優(yōu)良性狀，培育突破性的優(yōu)質(zhì)機采棉新品種，為新疆的機采棉品種的更換提供品種支撐。

5.6 加快優(yōu)勢制種區(qū)域研究

通過深化優(yōu)勢制種基地的研究，進(jìn)一步合理布局制種基地，為保證充足的種子數(shù)量，特別是優(yōu)良種子的供給， 在南北疆選擇8 萬hm2的制種基地，通過深化研究，確定制種合理的適應(yīng)性指標(biāo)，在保障棉花種子質(zhì)量安全適宜指標(biāo)（脫絨前毛籽的質(zhì)量指標(biāo)：凈度≥97%，發(fā)芽率≥70%，水分含量≤12%，健籽率＞75%，破籽率≤5%，短絨率≤9%；脫絨后光籽的質(zhì)量指標(biāo)：凈度≥99%，發(fā)芽率≥80%，水分含量≤12%，殘酸率≤0.15%，破籽率≤7%，殘絨指數(shù)≤27；包衣棉種的質(zhì)量指標(biāo)：凈度≥99%，發(fā)芽率≥80%，水分含量≤12%，破籽率≤7%，種衣覆蓋度≥90%，種衣牢固度≥99.65%）的前提條件下，既保證種子成熟度、純度及質(zhì)量，也保證種子繁殖系數(shù)和生產(chǎn)效率。

6 “十四五”種業(yè)發(fā)展的實施保障

新疆棉花種業(yè)“十四五”目標(biāo)能否實現(xiàn)，關(guān)鍵看任務(wù)的實施保障措施[6-7,11]。

6.1 做好“十四五”種業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計

鼓勵種業(yè)合作聯(lián)合。 首先，加強中小種子企業(yè)與種子生產(chǎn)基地或與種子加工企業(yè)合作，組建生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)加工型的公司。 其次，加強種子企業(yè)間聯(lián)合，共同打造市場，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)共享、產(chǎn)品互補、利益共享、跨地區(qū)、利害相關(guān)的種業(yè)聯(lián)盟。

鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。 通過院（所）主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型和產(chǎn)學(xué)研一體型等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，使棉種技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化更好地結(jié)合。

鼓勵組建大型的種業(yè)集團(tuán)。 新疆大型種業(yè)少，根據(jù)新疆自身情況，鼓勵重組整合，鼓勵支持一體化種業(yè)，培育一批現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)，建立棉種技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化一體運作的組織結(jié)構(gòu)體系與運作機制，走育繁推一體化的道路。

開展國家棉花良種攻關(guān)聯(lián)合體建設(shè)。聚集國內(nèi)外棉花育種優(yōu)勢科研力量，以市場為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為主體，以品種創(chuàng)新為核心，組成科企深度融合的國家棉花良種重大科研攻關(guān)聯(lián)合體。

加強行業(yè)協(xié)調(diào)， 促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)鏈深度合作，推動標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，構(gòu)建種業(yè)新體系。

6.2 加強資源整合，有效配置各方資源

把科研機構(gòu)和大學(xué)的人力資源、 種質(zhì)資源、功能基因組研究、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、常規(guī)育種技術(shù)、良種繁育技術(shù)、 配套栽培技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)有機整合，才能實現(xiàn)商業(yè)化育種，才能持續(xù)培育符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場發(fā)展需要,提高經(jīng)濟(jì)效益、 社會效益和生態(tài)效益的優(yōu)良新品種。

6.3 加強種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的政策配套

積極爭取國家在政策和項目上對新疆棉花種業(yè)的支持，引導(dǎo)企業(yè)與科教相結(jié)合，實現(xiàn)育繁推一體化，解決種業(yè)各種問題。 新疆維吾爾自治區(qū)制定扶持種業(yè)重組整合的優(yōu)惠政策和相關(guān)配套政策。

6.4 加強種業(yè)發(fā)展的組織制度建設(shè)和機制建設(shè)

成立新疆棉花種業(yè)發(fā)展聯(lián)盟工作組， 建立合作、聯(lián)合、重組、分配、協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各項工作。 如探索建立成果轉(zhuǎn)化利益分配機制,包括科研人員和育種材料有條件共享機制，成果收益按比例分成與股權(quán)激勵機制等,為種業(yè)發(fā)展提供制度機制保障。

6.5 加強種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)

“一帶一路”建設(shè)與種業(yè)“走出去”戰(zhàn)略和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為新疆種業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇， 為適應(yīng)新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢，推動現(xiàn)代種業(yè)體系建設(shè)，加強將新疆棉花種業(yè)發(fā)展成為面向國內(nèi)、輻射中亞的種業(yè)強區(qū)，打通種子研發(fā)、生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、銷售及科技服務(wù)等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)，為新疆農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村美麗做出貢獻(xiàn)。

新形勢下，在“一帶一路”建設(shè)與種業(yè)“走出去”戰(zhàn)略和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，制定新疆棉種產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、創(chuàng)新戰(zhàn)略、服務(wù)戰(zhàn)略、質(zhì)量戰(zhàn)略、分類營銷戰(zhàn)略、經(jīng)營信息戰(zhàn)略、文化建設(shè)戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。 特別是加強品種創(chuàng)新的源頭帶動戰(zhàn)略和棉種企業(yè)集團(tuán)帶動戰(zhàn)略的推進(jìn)。

6.6 加大種業(yè)研發(fā)投資力度

設(shè)立棉花現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金和專項資金。加大技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)力度； 特別是加大在新品種研發(fā)、生物技術(shù)方面投入，加大品種選育力度，堅持自主知識產(chǎn)權(quán)品種創(chuàng)新。支持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的育、繁、推一體化棉花良種攻關(guān)，支持良種聯(lián)合攻關(guān)共性技術(shù)平臺建設(shè)，攻關(guān)隊伍建設(shè)，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，解決我國種業(yè)面臨的多、散、弱問題，淘汰沒有競爭力的企業(yè)。

6.7 加強基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究

新疆在基礎(chǔ)研究和生物技術(shù)研發(fā)方面滯后，要加強基礎(chǔ)和生物技術(shù)研發(fā)，重視具有自主知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)基因棉花品種的開發(fā)，提高新疆棉花種業(yè)的核心競爭力。

6.8 營造種業(yè)發(fā)展良好市場環(huán)境

完善品種審定轉(zhuǎn)讓辦法。探索把品種選擇權(quán)交給市場的品種審定辦法程序和加強企業(yè)聯(lián)合體區(qū)試。解決現(xiàn)有的品種審定制度與市場存在較大的系統(tǒng)誤差，市場認(rèn)可的品種少，存在一品多授（同一個品種授權(quán)多家企業(yè)運營）的問題。 加強對一品多授和套牌品種管理。

6.9 加快有市場前景的重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化

發(fā)揮種企市場主體優(yōu)勢，實現(xiàn)科研成果與市場需求緊密結(jié)合，實現(xiàn)良種良法配套，實現(xiàn)種子質(zhì)量的提升，縮短成果轉(zhuǎn)化周期。 開展標(biāo)志性資源品種技術(shù)試驗示范展示及宣傳推介會。

6.10 加強棉花現(xiàn)代種業(yè)體系建設(shè)

加強種子研發(fā)體系、種子生產(chǎn)體系、種子質(zhì)量保證體系、種子市場營銷體系、種子管理體系、種業(yè)隊伍體系建設(shè)。 加強種子生產(chǎn)經(jīng)營管理，規(guī)范種子生產(chǎn)營銷行為，強化種子生產(chǎn)檢測標(biāo)準(zhǔn)和種子質(zhì)量監(jiān)督，優(yōu)化種子市場環(huán)境、規(guī)范種子市場秩序，規(guī)范種子市場主體的經(jīng)營行為。 加強種子健康檢測力度，確保種子健康，最大限度降低種子病害傳播的危害性。 發(fā)展種子健康檢測技術(shù)，實施種子保健處理，提高種子播種品質(zhì)。