遼寧省遼河流域水行政執(zhí)法監(jiān)督探析

史建國，馬 宇，江 震

(遼寧省水利廳水政監(jiān)察服務中心，沈陽 110003)

遼寧省遼河流域水行政執(zhí)法監(jiān)督應該遵循“規(guī)劃引領、重點突破，五水共治、綜合治理，五所并舉、綠色發(fā)展，量力而行、分步實施，高位推動、五級共抓”的基本原則，以河長制、湖長制為抓手，以監(jiān)督管理、專項執(zhí)法和聯合執(zhí)法為手段，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，增強公眾涉水法律法規(guī)意識，嚴厲打擊遼河流域涉河涉水違法行為，切實做好我省遼河流域監(jiān)督執(zhí)法工作，有效實施遼河流域綜合治理，全力以赴打好遼河流域治理攻堅戰(zhàn)，完成打造遼河流域生態(tài)文明示范區(qū)的工作目標，為建設美麗遼寧提供優(yōu)美河湖生態(tài)環(huán)境。

1 流域概況

遼河是遼寧省的母親河，是全國七大江河之一。遼河流域屬于北溫帶大陸性季風氣候，多年平均降水量在400—1000mm，大部分集中在每年6—9月，空間分布不均。遼寧省遼河流域共包含97條河流，其中有4條大型河流，有7條中型河流，其余有86條小型河流。遼河流域自北向南流經我省鐵嶺市、沈陽市、鞍山市等7個地級市和20多個縣區(qū)，于盤錦市盤山縣最終匯入渤海，干流長度為573km，流域面積6.92萬km2。由于流經的地區(qū)屬于人口密集、經濟較發(fā)達和工業(yè)集占地，治理好遼河流域，對全面振興遼寧和東北老工業(yè)基地顯得尤為重要。

2 水行政執(zhí)法監(jiān)督問題

2.1 有關水法律法規(guī)操作性不強

(1)有關水法律法規(guī)操作性不強，行政強制措施、行政強制執(zhí)行不足，罰款額度低于違法行為的成本，與當前的執(zhí)法任務不協調、不配套。

(2)受事業(yè)單位改革影響部分執(zhí)法主體發(fā)生變化，導致實際執(zhí)法過程中，無法對違法行為進行制止和處罰。

(3)全面推行河長制湖長制工作以來，缺少立法層面的保護和管理，協調和保障能力不高。

(4)遼河流域和河道管理機制還不夠完善，落實管理保護和執(zhí)法監(jiān)督責任、人員、預案還不夠明確。

2.2 基層水行政執(zhí)法能力偏弱

(1)由于事業(yè)單位改革，遼河流域的個別市縣水政監(jiān)察部門并到農業(yè)、環(huán)保和綜合執(zhí)法部門，水行政執(zhí)法還未完全形成水利綜合執(zhí)法。

(2)部分市縣沒有專職水政監(jiān)察隊伍，有的雖有專職隊伍但機構經費性質是差額或者自收自支，經費、工資、裝備難以保障。

(3)執(zhí)法人員業(yè)務能力參差不齊、年齡偏大、培訓較少，執(zhí)法標準和尺度不統一，執(zhí)法力量薄弱，威懾力降低。

(4)由于國家未將水行政執(zhí)法列入行政執(zhí)法行列，公車改革后，有些市縣水行政執(zhí)法專用車輛基本未保留，導致在執(zhí)法過程中只能臨時租車或向公車平臺申請用車，經常錯失最佳的執(zhí)法時機。

(5)執(zhí)法信息化手段有待加強，現階段的執(zhí)法裝備和設備尚不能滿足遼河流域的動態(tài)監(jiān)管。

2.3 司法銜接需推進

遼河流域部分市縣水行政執(zhí)法力量單一，僅憑水政監(jiān)察部門沒有與同級司法部門的公、檢、法形成聯合執(zhí)法體系，處理管理范圍交叉、復雜和不明確的問題上，缺乏政府其他部門的支持和配合，案件難以有效開展。此外，水行政執(zhí)法與刑事司法脫節(jié)，特別是針對嚴重盜采水資源、嚴重損壞水利工程設施等違法行為沒有給予刑事處罰和明確罪名。

2.4 水行政執(zhí)法重視程度不夠

由于受傳統水利工作重建設輕管理、重業(yè)務輕法治、重審批輕監(jiān)管的思維方式影響，遼河流域有些市縣還存在認識不到位，缺乏管理主體意識和擔當精神，日常監(jiān)管和水行政執(zhí)法中不敢執(zhí)法、不想執(zhí)法的現象仍然存在。針對這些問題，上級水政監(jiān)察部門沒有有效的手段進行懲處。

3 水行政執(zhí)法監(jiān)督主要任務

3.1 完善立法體系

進一步完善水法律法規(guī)體系，加強遼河流域立法。加快河長制湖長制立法進程，盡快出臺《遼寧省河長制湖長制條例》和《遼寧省水利工程設施管理條例》，將我省實施河長制、湖長制的重要制度和成功經驗法制化，為維護遼河流域河湖健康生命，實現河湖功能永續(xù)利用提供法制保障。修改《遼寧省河道管理條例》等，依法實施河長制、湖長制工作，在河湖管理保護方面發(fā)揮更好的作用。

進一步完善遼河流域河道管理制度，發(fā)揮河長制、湖長制平臺優(yōu)勢。落實遼河流域河道管理保護、執(zhí)法監(jiān)管責任單位、人員及設備，推進建立我省遼河流域河湖管理長效機制。

3.2 強化水行政執(zhí)法

理順水行政執(zhí)法職能。我省遼河流域各級水行政主管部門必須設立專職水行政執(zhí)法機構，按照水行政綜合執(zhí)法的要求以及“歸口管理、綜合執(zhí)法、協調配合、各負其責”的原則，依法進一步整合執(zhí)法職能、執(zhí)法力量、明確工作職責、劃分職責權限、落實執(zhí)法責任，實現水行政處罰“一個窗口”對外，有序開展我省遼河流域水行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

加強水行政執(zhí)法隊伍建設。建立專職水行政執(zhí)法隊伍，作為水行政主管部門的專職執(zhí)法機構，隊伍性質為參照公務員法管理或全額事業(yè)單位，人員編制數量能夠滿足執(zhí)法需要，所需執(zhí)法經費全部納入財政預算；提高水行政執(zhí)法裝備水平，配備充足的必要交通設施和執(zhí)法取證等裝備；強化執(zhí)法人員培訓和管理，開展經常性水行政執(zhí)法培訓，提升執(zhí)法人員綜合素質和執(zhí)法水平，在全社會樹立良好的執(zhí)法形象。由于遼寧省事業(yè)單位機構改革，針對全省水行政執(zhí)法機構調整，人員和編制變化，隊伍職業(yè)化程度不高，執(zhí)法裝備與經費難以保障等問題，編制我省遼河流域水行政執(zhí)法體系規(guī)劃。

強化水行政執(zhí)法手段。圍繞遼河流域水系建立河湖保護聯防聯控示范性執(zhí)法基地，建立省市縣鄉(xiāng)多級“網格化”水行政執(zhí)法體系。加快建設水行政執(zhí)法遠程巡查指揮系統，圍繞我省防汛抗旱監(jiān)控體系，通過自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等高科技手段運用，重點對遼河流域各類水事違法行為早預防、早發(fā)現、早制止、早處理。

3.3 加強聯合執(zhí)法

發(fā)揮河道警長制作用，建立健全行政執(zhí)法機關與公安機關執(zhí)法工作銜接制度。有效解決行政執(zhí)法與刑事司法銜接問題，出臺遼寧省水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法。積極出臺水利部門移送刑事犯罪案件標準，認真梳理涉水法規(guī)中違法犯罪的條款，結合涉及到《刑法》中相關罪名，明確33種違法行為在特別嚴重的情況下，可構成6類犯罪、21個罪名，使我們水行政執(zhí)法威懾力大大增加，能及時制止違法行為防止危害擴大，迅速有力打擊違法犯罪。組織開展遼河流域聯合執(zhí)法專項行動，依法嚴厲打擊非法設障、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等違法行為。

3.4 強化組織領導監(jiān)督考核

遼河流域各級水行政主管部門要高度重視，提高政治站位，加強組織領導，特別是主要負責同志要把遼河流域水行政執(zhí)法監(jiān)督作為生態(tài)文明建設的重要舉措來抓。建立定期研判、現場檢查、問題督查等機制，落實屬地責任，確保遼河流域綜合治理取得實效。

將遼河流域水行政執(zhí)法監(jiān)督工作納入到省水利廳河長制工作考核任務和大禹杯考評細則，對年度目標任務完成情況開展考核，將考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要依據。更要嚴肅追責問責，對于在執(zhí)法監(jiān)督工作中，不擔當、不作為、慢作為、亂作為，因疏于管理導致的秩序混亂的單位或工作人員，要嚴肅追責問責；對于情節(jié)嚴重的，要進行嚴厲查處。

4 結語

遼寧省遼河流域水行政執(zhí)法監(jiān)督工作是遼河干流防洪提升工程的一項重要任務，更是遼河流域綜合治理的重要組成部分，體現了打造安全遼河、美麗遼河、智慧遼河的保障性、先導性、引領性作用，寄托著全省人民對美好生活的熱切期盼，承載著遼寧全面振興、全方位振興的重大使命。近期，國家和省委省政府全面啟動了全省公益事業(yè)單位優(yōu)化整合工作，執(zhí)法工作要一如既往的聚焦遼河流域管理保護主要工作任務，進一步完善遼河流域水法律法規(guī)體系，強化水行政執(zhí)法力度，加強聯合執(zhí)法工作，重點打擊遼河流域突出的水事違法行為，確保我省遼河流域打造成生態(tài)文明示范區(qū)。