優(yōu)化財(cái)政政策 建設(shè)美麗江蘇

郁紅

推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，是全面落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神的重大舉措，是貫徹落實(shí)黨中央“建設(shè)美麗中國”的具體實(shí)踐。為深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以滿足人民群眾的美好生活需要，為在美麗中國建設(shè)中走在前列提供江蘇樣板，2020年8月江蘇省出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的意見》，為實(shí)現(xiàn)美麗江蘇建設(shè)這一宏大目標(biāo)任務(wù)，我們必須運(yùn)用系統(tǒng)性思維，圍繞資金來源、資金投向和資金使用效益等，解決好錢從哪里來、花到哪里去、如何花好錢等問題，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政政策，為深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)提供基礎(chǔ)和保障。

錢從哪里來——采取多種途徑，

建立健全美麗江蘇建設(shè)長效投入機(jī)制

美麗江蘇建設(shè)全面建成包括生態(tài)良好、生活宜居、社會文明、綠色發(fā)展、文化繁榮等五大方面內(nèi)容，這是一個(gè)長期的動(dòng)態(tài)建設(shè)過程，需要巨大的資金投入。從投資資金的角度看，需要政府、市場多方參與，需要財(cái)政和社會資金的共同投入，才能形成資金的長期穩(wěn)定投入機(jī)制，為美麗江蘇建設(shè)提供資金保障。

穩(wěn)步加大財(cái)政投入力度。首先要結(jié)合全省“十四五”規(guī)劃編制，圍繞生態(tài)、生活、文明、綠色、文化等方面科學(xué)測算分年度資金需求，納入中期財(cái)政規(guī)劃中，尤其要加大美麗江蘇建設(shè)中的綠色發(fā)展、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提檔改造、資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境綜合治理等重大項(xiàng)目建設(shè)的投資力度，進(jìn)一步做好資金需求計(jì)劃，科學(xué)測算。其次要有效發(fā)揮省級獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)市縣進(jìn)一步加大投入。在引導(dǎo)資金獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目中要進(jìn)一步鼓勵(lì)有條件的地區(qū)利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)圍繞綠色建筑、綠色小區(qū)、綠色校園，打造江蘇高水平的綠色宜居城區(qū)。再次，全省各地、各級財(cái)政要建立并完善與經(jīng)濟(jì)體量相符、與財(cái)力增長協(xié)調(diào)的財(cái)政投入常態(tài)化機(jī)制，通過增加一般公共預(yù)算、統(tǒng)籌相關(guān)政府性基金和資源（資產(chǎn)）有償使用收入、加大對下轉(zhuǎn)移支付等方式，拓寬美麗江蘇投資建設(shè)資金渠道，確保美麗江蘇建設(shè)的財(cái)政投入力度不斷加大、總量不斷增加。

積極爭取中央財(cái)政支持。要圍繞“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，積極爭取中央財(cái)政政策、資金支持，要以國家加大長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度為契機(jī)，用好“國家綠色發(fā)展基金”“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金”，爭取中央財(cái)政在生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、污染防治資金、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金、中央預(yù)算內(nèi)基建投資等方面給予傾斜支持。目前江蘇尤其要積極發(fā)揮綠色發(fā)展方面的信息資源優(yōu)勢，加快項(xiàng)目儲備，爭取國家綠色發(fā)展基金項(xiàng)目在江蘇早落地、早見效。

加大發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券的規(guī)模和力度。要支持有條件的地區(qū)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步探索在有一定收益的公益性環(huán)境保護(hù)、文化傳承等領(lǐng)域，發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券品種，以項(xiàng)目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。要進(jìn)一步發(fā)揮江蘇地方專項(xiàng)債券促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持選好符合國家重點(diǎn)支持領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目，多方協(xié)作，用好債券資金、控好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更好地發(fā)揮江蘇專項(xiàng)債券對美麗江蘇建設(shè)的支持作用。

積極發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用。要加大支持生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目，規(guī)范地方政府對PPP項(xiàng)目履約行為，增強(qiáng)社會資本和金融機(jī)構(gòu)對美麗江蘇建設(shè)的投入信心。同時(shí)鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、林下經(jīng)濟(jì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，引導(dǎo)各方社會資金參與美麗江蘇建設(shè)。

錢花哪里去——聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，

集中財(cái)力支持美麗江蘇建設(shè)整體推進(jìn)

美麗江蘇以優(yōu)化空間布局為基礎(chǔ)，以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以綠色可持續(xù)發(fā)展為支撐，以美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)為主抓手，既塑造可觀的“外在美”，又提升可感的“內(nèi)在美”，內(nèi)容包括生產(chǎn)、生活、生態(tài)的方方面面，因此需要我們集中財(cái)力攻堅(jiān)，重點(diǎn)支持美麗江蘇建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

對環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)建設(shè)齊投入以呈現(xiàn)自然生態(tài)之美。首先，財(cái)政資金投入要向污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)傾斜，全力支持打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。財(cái)政資金重點(diǎn)要投在著力加強(qiáng)大氣污染防治，重點(diǎn)流域水環(huán)境治理，建筑垃圾和工業(yè)固體廢物處置及循環(huán)利用，土壤污染源頭預(yù)防，重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)地塊污染修復(fù)等領(lǐng)域，有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其次，財(cái)政資金要在系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)中發(fā)揮主要作用。資金要重點(diǎn)投入國土空間全域綜合整治、廢棄礦山和采煤塌陷地治理、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，要投入林地、綠地、濕地同建工程、長江兩岸造林綠化、沿海防護(hù)林體系和農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目，使山清、水秀、林美、田沃、湖凈、草綠的自然生態(tài)與建筑空間和人文環(huán)境完美融合，讓人民群眾感受更多更好的生態(tài)之美，切實(shí)體驗(yàn)美麗江蘇的無盡魅力。

對城市宜居和鄉(xiāng)村振興同支持來打造城鄉(xiāng)宜居之美。首先，財(cái)政資金打造美麗宜居城市，投入重點(diǎn)要放在加強(qiáng)推進(jìn)美麗宜居居民區(qū)建設(shè)，打造更多的城市亮點(diǎn)和建筑精品。要通過財(cái)政投入加快城市棚戶區(qū)改造、危險(xiǎn)房屋解危、城中村改造、老舊小區(qū)改造。要利用財(cái)政補(bǔ)貼等措施支持開展現(xiàn)有住宅加裝電梯、無障礙通道等適老化改造，有效提升住房保障水平和群眾居住品質(zhì)。其次，在鄉(xiāng)村振興中財(cái)政投入重點(diǎn)要放在持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)和蘇北農(nóng)村住房改善等方面。要持續(xù)加大財(cái)政政策支持，大力推動(dòng)蘇北地區(qū)有改善意愿的老舊房屋和“空心村”改造。同時(shí)，要以財(cái)政資金為引導(dǎo)，引進(jìn)社會資本、金融機(jī)構(gòu)貸款以及當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c等多種渠道籌措資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式支持鄉(xiāng)村建設(shè)。使城鄉(xiāng)聚落分布合理，人與自然相得益彰，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共同發(fā)展，城鄉(xiāng)共享美麗江蘇的建設(shè)成果。

對人文品牌和文明新風(fēng)共投入來展示人文文明之美。財(cái)政一方面要通過一般和專項(xiàng)投入打造“水韻江蘇”等人文品牌，通過財(cái)政資金撬動(dòng)社會資本投入到吳文化、楚漢文化、金陵文化、淮揚(yáng)文化等方面來展現(xiàn)大運(yùn)河文化、江南文化等的時(shí)代價(jià)值，彰顯美麗江蘇的獨(dú)特人文歷史魅力。另一方面還要通過財(cái)政投入以及撬動(dòng)的社會資金來共同留住城市和鄉(xiāng)村特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格，延續(xù)城鄉(xiāng)文脈，保留歷史文化記憶，展現(xiàn)江蘇特色的人文之美，使人民群眾的生活豐富而又美得有質(zhì)感，在柴米油鹽、衣食住行事事都能享受到優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)的同時(shí)又能感受到生活的精致精細(xì)和品質(zhì)品位。

結(jié)合“放管服”和減稅降費(fèi)來促進(jìn)綠色發(fā)展之美。財(cái)政一方面通過投入支持美麗江蘇建設(shè)，另一方面通過稅收的激勵(lì)和抑制作用促進(jìn)美麗江蘇建設(shè)。需要進(jìn)一步建立健全財(cái)政激勵(lì)政策措施，逐步從以無償補(bǔ)助為主向“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以獎(jiǎng)促治”“獎(jiǎng)懲結(jié)合”等方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)采取正向、負(fù)向措施督促地方落實(shí)主體責(zé)任。既要加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、污染防治等有利于綠色發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，又要健全完善污水處理收費(fèi)政策，尤其是農(nóng)村生活污水設(shè)施運(yùn)營維護(hù)管理長效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)的污水處理收費(fèi)工作，讓正向激勵(lì)和負(fù)向約束共同發(fā)揮作用促進(jìn)美麗江蘇建設(shè)。

如何花好錢——完善體制機(jī)制，

切實(shí)提高美麗江蘇建設(shè)資金使用效益

優(yōu)化財(cái)政政策促進(jìn)美麗江蘇建設(shè)必須進(jìn)一步健全財(cái)政及相關(guān)體制機(jī)制，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，精打細(xì)算，花好每一分錢，才能更好地促進(jìn)美麗江蘇建設(shè)。

加快完善事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)體制。按照中央關(guān)于建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政關(guān)系的要求，要進(jìn)一步理順省及以下的財(cái)政體制，尤其要加快建立和完善生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)體制，推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境、自然資源等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，形成依法規(guī)范、合理授權(quán)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。要按照中央部署，結(jié)合江蘇實(shí)際情況，正確處理上下級政府間財(cái)政關(guān)系，正確處理政府與市場的關(guān)系，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域和自然資源等各領(lǐng)域合理確定政府提供公共服務(wù)的范圍和方式。

加快探索建立資金的整合機(jī)制。在“十三五”收官和“十四五”開局之年，更加需要強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃與部門行業(yè)規(guī)劃的有效銜接，要加快探索建立多部門協(xié)作的建設(shè)資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立健全財(cái)政部門上下聯(lián)動(dòng)、財(cái)政與其他承擔(dān)美麗江蘇尤其是生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)部門橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮各方工作積極性，形成工作合力。對財(cái)政部門牽頭的事項(xiàng)，應(yīng)會同有關(guān)部門建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)開展溝通銜接，明確任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)職能部門的積極性，確保按時(shí)保質(zhì)完成工作。對配合其他部門開展的事項(xiàng)，需要認(rèn)真落實(shí)既定工作任務(wù)，主動(dòng)出謀劃策，強(qiáng)化資金和政策保障，共同形成合力助推江蘇高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)美麗江蘇建設(shè)。

進(jìn)一步完善財(cái)政績效管理以及評估機(jī)制。首先，要進(jìn)一步完善全方位預(yù)算績效管理格局。將各級政府收支預(yù)算、部門和單位預(yù)算收支、政策和項(xiàng)目全面納入績效管理。各級政府預(yù)算支出要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行，著力支持國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提高保障和改善民生水平，推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)。部門和單位要以預(yù)算資金管理為主線，從運(yùn)行成本、管理效率、履職效能、社會效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對象滿意度等方面，推動(dòng)提高部門和單位整體績效水平。政策和項(xiàng)目的全面績效管理要從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面綜合衡量預(yù)算資金使用效果，對實(shí)施期超過一年的重大政策和項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問效，建立動(dòng)態(tài)評價(jià)調(diào)整機(jī)制，績效低下的政策和項(xiàng)目要及時(shí)清理退出。其次，要加強(qiáng)全過程預(yù)算績效管理。建立績效評估機(jī)制、強(qiáng)化績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。要結(jié)合預(yù)算評審、項(xiàng)目審批等，對新出臺重大政策、項(xiàng)目開展事前績效評估，重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等。要著重加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際情況，合理確定績效目標(biāo)，并對生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理等美麗建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確?？冃繕?biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果制定節(jié)支和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的方案，逐步完善績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排，政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，以期達(dá)到預(yù)期的效果。

（作者單位：中共江蘇省委黨校）

責(zé)任編輯：張蔚菊