馮甦春

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》指出，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。

習近平總書記在浙江考察時強調(diào)，要完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來，讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，推動完善社會矛盾糾紛調(diào)處化解綜合機制，為推進省域治理現(xiàn)代化凝聚體制性合力。

作為“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，2019年初，浙江開始全面探索社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制改革，這是浙江探索社會治理能力現(xiàn)代化進程中的重要課題。

助推矛調(diào)機制改革，浙江人大同樣在行動。今年5月，省人大常委會以省市縣三級人大常委會聯(lián)動方式部署開展社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制改革專項監(jiān)督。

多管齊下，合力攻堅

開展社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制改革專項監(jiān)督是省委交付省人大常委會的一項重要任務。總的看，這次專項監(jiān)督準備充分、工作扎實，取得了預期效果。

打造常委會今年監(jiān)督工作“重頭戲”。在主任會議領導下，專門成立專項監(jiān)督工作領導小組，由省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明任組長，常委會6位副主任帶隊，相關專門委員會共同參與，赴11個設區(qū)市23個縣（市、區(qū)）和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行了實地調(diào)研。

畫好省市縣三級聯(lián)動“同心圓”。省、市、縣三級人大常委會采取上下聯(lián)動的方式，同步開展本次專項監(jiān)督活動。

打好監(jiān)督與代表主題活動“組合拳”。省人大常委會專門組織開展了“全省各級人大代表助推矛盾糾紛調(diào)處化解‘最多跑一地改革”主題活動，各級代表群策群力，提出意見建議。

下好專項報告與聯(lián)組審議“連環(huán)棋”。省人大常委會會議專題聽取審議省政府和省人大常委會的相關報告，同時，6位省人大常委會委員、6位縣級人大常委會主任（同時又是省人大代表）在常委會聯(lián)組審議時專題發(fā)言。這也是本屆省人大常委會首次組織開展聯(lián)組審議。

矛調(diào)機制改革何以春風化雨？

“2020年1月—9月，全省縣級矛調(diào)中心共接待群眾101.14萬人次，受理矛盾糾紛27.56萬件，調(diào)解化解27.34萬件，化解成功率99.21%。”

“全省法院收案119.1萬件，同比下降9.89%;其中民商事收案49.1萬件，同比下降15.19%;訴前糾紛化解率29.7%，同比上升7.84%?！?/p>

“全省來信來訪總量13.9萬件（人）次，同比下降25.5%;網(wǎng)上信訪56.2萬件次，同比上升32.3%;初訪化解率、初信化解率、網(wǎng)上信訪化解率分別為95.1%、90.6%、97.9%，同比分別上升2.29、5.75、0.62個百分點?！?/p>

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《關于社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制改革專項監(jiān)督的調(diào)研報告》展示了這樣幾組耀眼的數(shù)據(jù)。我省各地各部門完善社會矛盾糾紛調(diào)處化解綜合機制工作的“奧秘”又是什么？

制度規(guī)范引領。去年以來，省委辦公廳、省政府辦公廳連續(xù)出臺了《關于加強縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設 推進矛盾糾紛化解“最多跑一地”的指導意見》《浙江省縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設指引（試行）》《2020年縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心質(zhì)效評價體系》《關于加強新時代調(diào)解工作的若干意見》等文件，各地各部門也制定了相應的工作規(guī)定、實施意見，為全省矛盾糾紛化解綜合機制建設提供了有力的制度支撐和規(guī)范引領。

體系作用發(fā)揮。積極構建縣、鄉(xiāng)、村三級社會矛盾糾紛化解綜合工作體系。一是發(fā)揮縣級矛調(diào)中心輻射牽引作用。二是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“基層治理四平臺”（即綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務）支撐作用。三是發(fā)揮村（社區(qū)）全科網(wǎng)格底座作用，夯實基層社會治理基礎。

資源多方整合。目前全省99個公安信訪室、91個基層12309檢察服務中心、92家基層法院訴訟服務中心、90家縣公共法律服務中心，分整體入駐、團隊入駐等不同方式，全部納入當?shù)乜h級矛調(diào)中心。人力社保、衛(wèi)生健康、教育等部門也將相關的信訪、監(jiān)察執(zhí)法、調(diào)解仲裁等功能，逐步進駐矛調(diào)中心，開設窗口受理群眾訴求，開展糾紛化解工作。另有50余個公安專業(yè)調(diào)解室、90個縣（市、區(qū)）人民調(diào)解委員會、448個行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織進駐中心，直接發(fā)揮調(diào)解作用。

機制建設優(yōu)化。一是建立信訪幫辦代辦機制。二是建立受辦一體、即接即辦機制。三是建立教育疏導機制。四是建立會商研判機制。

數(shù)字有力賦能。建設“浙江省社會矛盾糾紛調(diào)處化解協(xié)同應用系統(tǒng)V1.0”，已經(jīng)全面上線運行，并協(xié)同對接ODR（在線矛盾糾紛化解平臺）、“移動微法院”、“浙里調(diào)”微信小程序、人民調(diào)解大數(shù)據(jù)管理平臺等信息工具，實行線上調(diào)、掌上辦，為群眾提供高效、便捷服務。

“短板”依然存在

目前矛調(diào)中心機制運行時間還不長，調(diào)研反映，在管理體制、基礎建設、功能發(fā)揮等方面，還存在一些需要健全完善、加強提高的問題。

矛調(diào)中心的功能定位認識有待深化。對照省委文件明確的縣級矛調(diào)中心作為“信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解”“社會治理事件處置”“社會風險研判”三個平臺定位，實踐中前一個定位功能實現(xiàn)較好，后兩個定位功能發(fā)揮還不夠充分，全口徑、精準化、超前性的社會矛盾糾紛統(tǒng)計、分析研判、預測預警功能有待進一步開發(fā)。

中心運行機制有待完善。目前絕大部分縣級矛調(diào)中心已對多個部門和平臺進行了“物理整合”，但如何處理好入駐中心的各部門之間的協(xié)同關系，推進一體聯(lián)動的“化學反應”，還需要進一步研究深化。

縣級中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺的矛盾化解功能關系需要進一步理順。依照“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的工作要求，需要做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級矛盾糾紛化解功能，將大部分矛盾糾紛吸附在鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解，而縣級矛調(diào)中心建設以后，有的地方化解糾紛的功能集中到了縣里，縣、鄉(xiāng)兩級矛盾糾紛受理化解的層級需要進一步理順。

矛盾糾紛化解的工作效能有待提升。各地反映目前矛盾糾紛化解體系推進過程中，仍表現(xiàn)出硬件建設快、軟件機制滯后的現(xiàn)象，信息碎片化、孤島化問題依然存在，數(shù)據(jù)融合共享不夠。

加碼升級矛調(diào)機制改革

十九屆五中全會明確提出，“十四五”時期社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。為進一步提升矛盾糾紛化解實效，優(yōu)化基層社會治理體系，加快實現(xiàn)從“事”到“制”和“治”的轉(zhuǎn)變，結合我省實際，省人大監(jiān)察和司法委員會給出建議。

高站位謀劃功能。社會矛盾糾紛化解是社會治理領域的一項重要改革工作和制度安排，需要以改革的思維，著眼整個社會治理體系現(xiàn)代化的高度，理解、謀劃矛調(diào)中心的職能定位，高度重視社會矛盾糾紛化解綜合機制建設，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

大格局架構體系。積極構建“一中心四平臺一網(wǎng)格”上下貫通、左右聯(lián)動的基層社會治理體系，形成縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)的基層社會治理體系。做優(yōu)縣級矛調(diào)中心，突出矛調(diào)中心的協(xié)調(diào)、指導作用。做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“基層治理四平臺”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體的管理服務工作中既看得見、又管得著，成為化解矛盾糾紛、加強基層社會治理的主陣地。做實村社網(wǎng)格，及時掌握社情民意，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

全鏈條集聚資源。調(diào)動各方積極性，精準配置社會矛盾糾紛調(diào)處化解力量。一是調(diào)解優(yōu)先。有的放矢強化人民調(diào)解，大力培育醫(yī)療事故、道路交通、勞動爭議等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織;加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會建設;充分肯定村居鄉(xiāng)賢、“老娘舅”定分止爭的正能量、權威性。二是社會動員。探索以政府購買服務方式，市場化運作律師調(diào)解，發(fā)揮律師調(diào)解機能。發(fā)揮社會組織作用，深化激勵約束機制，吸引基層社會組織積極參與矛盾糾紛預防化解和社會治理。三是部門盡責。政府有關部門結合各自職能特點，配強解紛力量，推動各忙其事、互相配合、順暢協(xié)調(diào)的工作機制。四是司法保障。及時將調(diào)解不成的糾紛導入訴訟程序，繁簡分流，依法審理。防止硬性調(diào)解、強制調(diào)解、拖延調(diào)解，切實保障當事人正當權益。

智慧化提升效能。堅持以系統(tǒng)思維，聚力各部門平臺系統(tǒng)互聯(lián)互通，聚焦數(shù)據(jù)資源整合應用，打造線上流轉(zhuǎn)、動態(tài)管理、調(diào)度指揮、預測預警、精準決策一體的社會治理智慧化系統(tǒng)，提高矛盾糾紛化解和基層社會治理的整體智治、高效協(xié)同水平。

深層次完善治理。加大宣傳引導，樹立源頭化解、預防為先的理念，暢通和規(guī)范群眾訴求表達，使社會矛盾糾紛化解機制外化于“形”、深入人心，富有公信力。探索立法引領保障機制，適時以地方立法的形式，推動構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，推動社會治理領域向集成治理、長效治理轉(zhuǎn)變。