王春 吳攸

執(zhí)政興國(guó)，離不開(kāi)法治支撐。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視法治政府建設(shè)，各地區(qū)各部門(mén)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“建設(shè)法治政府是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程”的重要指示精神，一系列看得見(jiàn)的成就繪就出一幅法治政府建設(shè)的壯闊斑斕畫(huà)卷。

日前，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室正式公布第一批40個(gè)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市（縣、區(qū)）名單，浙江寧波、湖州、杭州桐廬成功入選，一起來(lái)看看這三地在新時(shí)代新征程中深入開(kāi)展法治政府建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

寧波：當(dāng)好法治政府建設(shè)“重要窗口”模范生

書(shū)藏古今是甬城的歷史底蘊(yùn)，港通天下是浙江寧波的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。

一代又一代寧波人敢闖天下路、敢為天下先、敢爭(zhēng)天下強(qiáng)。

為當(dāng)好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生，寧波正加快形成15項(xiàng)具有中國(guó)氣派、浙江辨識(shí)度、寧波特質(zhì)的重大標(biāo)志性成果，法治寧波就位列其中。

法治政府建設(shè)是推進(jìn)法治寧波建設(shè)的主體工程。近年來(lái)，寧波市以“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持立法先行，完善法規(guī)制度體系;堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)行政決策科學(xué)高效;堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范，確保公正文明執(zhí)法;堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;堅(jiān)持為民宗旨，高效化解矛盾糾紛，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。

2020年6月1日，《寧波市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》施行?！皞€(gè)人在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)犬只所需條件”“即時(shí)清理犬只排泄物”等具體明晰的規(guī)定得到不少市民關(guān)注，犬鏈、犬牌、嘴套成為居民的必備“遛狗套裝”。

近年來(lái)，寧波注重民生、回應(yīng)熱點(diǎn)，制定文明行為促進(jìn)條例、生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例、養(yǎng)犬管理?xiàng)l例、非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例等一系列地方性法規(guī)，為相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法提供依據(jù)，為群眾生活提供保障，為城市發(fā)展提供支撐。

同時(shí)，寧波還創(chuàng)新立法機(jī)制，建立起市人大常委會(huì)副主任、副市長(zhǎng)共同擔(dān)任組長(zhǎng)的立法起草“雙組長(zhǎng)”制，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)溝通，擴(kuò)大開(kāi)門(mén)立法，有力保障立法進(jìn)程高質(zhì)高效推進(jìn)。

行政執(zhí)法是否嚴(yán)格規(guī)范、公正文明，直接體現(xiàn)各級(jí)政府依法行政和法治政府建設(shè)的水平、程度。寧波緊緊圍繞法治政府建設(shè)的目標(biāo)，不斷探索、創(chuàng)新，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為。

寧波市綜合行政執(zhí)法局實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案系統(tǒng)“一案一審”，全程審核立案、處罰告知、處罰決定、結(jié)案四個(gè)主要環(huán)節(jié)，未經(jīng)法制審核或?qū)徍瞬煌ㄟ^(guò)案件不得作出決定。同時(shí)，通過(guò)在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開(kāi)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、雙隨機(jī)檢查事項(xiàng)，基層中隊(duì)設(shè)置政務(wù)公開(kāi)欄公示執(zhí)法人員和執(zhí)法輔助人員情況、管轄區(qū)域、工作職責(zé)，2943臺(tái)執(zhí)法記錄儀以及83個(gè)采集工作站投入使用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程留痕、可追溯。

在寧波，各個(gè)執(zhí)法部門(mén)均設(shè)立法制審核機(jī)構(gòu)，或依托政府法律顧問(wèn)對(duì)重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)組織研究。通過(guò)法制審核事項(xiàng)梳理核對(duì)，寧波形成《報(bào)市政府審批的行政執(zhí)法決定事項(xiàng)目錄》，涉及11家市級(jí)部門(mén)、67項(xiàng)需要報(bào)市政府審批的行政執(zhí)法決定事項(xiàng)。

實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議發(fā)案量和敗訴率“雙下降”是推動(dòng)法治政府建設(shè)的重要抓手。2020年以來(lái)，寧波集中開(kāi)展推動(dòng)“雙下降”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，部署實(shí)施行政爭(zhēng)議發(fā)案量和敗訴率月通報(bào)制度、開(kāi)展行政執(zhí)法規(guī)范化提升年活動(dòng)等7項(xiàng)舉措。2020年上半年全市行政爭(zhēng)議發(fā)案總量同比下降16.62%，行政訴訟案件敗訴率同比下降50.26%。

權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，公開(kāi)透明才能聚人心。

2019年8月，寧波市在全國(guó)率先組建千人法治督察員隊(duì)伍。

寧波市司法局副局長(zhǎng)羅仙兵說(shuō)，法治督察員在參與各種專(zhuān)項(xiàng)督察、考核評(píng)價(jià)、日常監(jiān)督等工作時(shí)，通過(guò)明察暗訪、直接反饋、集中研討、指令整改等方式，對(duì)法治寧波、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，結(jié)合常態(tài)化的電視、電臺(tái)法治督察欄目，形成全方位法治政府建設(shè)責(zé)任督察體系。

此外，寧波制定《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》等一系列文件，確保政務(wù)公開(kāi)有法可依、有規(guī)可循。同時(shí)還制定寧波市政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)辦理規(guī)定、公開(kāi)辦理流程圖，制作13種依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)參考樣本，對(duì)符合法定條件要求的依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息100%答復(fù)。

湖州：奮力打造現(xiàn)代法治城市典范

湖州，是近代“法學(xué)之父”沈家本故里，擁有豐富的法治實(shí)踐：新時(shí)代鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗(yàn)”、鎮(zhèn)域治理“織里經(jīng)驗(yàn)”、美麗鄉(xiāng)村法治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等一系列重要成果，構(gòu)成法治湖州的多彩圖景。

近年來(lái)，湖州市委、市政府高度重視法治建設(shè)，奮力打造“重要窗口”現(xiàn)代法治城市示范樣本，讓法治成為湖州核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，在法治浙江、法治政府建設(shè)考評(píng)中多年居全省前列，2018、2019年度連續(xù)獲評(píng)全省第一，實(shí)現(xiàn)“平安十三連冠”、平安區(qū)縣“滿堂紅”，人民群眾法治建設(shè)滿意度連續(xù)多年居全省前列。

在這片熱土上，改革正成為推進(jìn)政府依法全面履行職能的動(dòng)力。

湖州深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，組建5個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。

在市政務(wù)服務(wù)大廳公積金窗口，市民沈女士想提取住房公積金，不用提供證明材料，工作人員從系統(tǒng)中調(diào)用記錄即可辦理。

湖州成立創(chuàng)建“無(wú)證明城市”工作專(zhuān)班，廣泛開(kāi)展“奇葩證明”征集活動(dòng)，邀請(qǐng)法律專(zhuān)家組對(duì)梳理上報(bào)的1000余項(xiàng)證明材料逐條“過(guò)堂會(huì)審”。截至目前，湖州共梳理證明材料2583項(xiàng)，累計(jì)公布取消2526項(xiàng)，占比97.79%，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“減證便民”向“無(wú)證利民”轉(zhuǎn)變。

2019年，湖州出臺(tái)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案，深化“涉企證照由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通辦”改革，梳理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單518項(xiàng)，清單之外不限制企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域。

“最多跑一次”理念延伸到各個(gè)末端，湖州深化“一件事”聯(lián)辦，企業(yè)開(kāi)辦“一件事”壓縮至8小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，推行量大常辦事項(xiàng)“限時(shí)辦理清單制”，實(shí)現(xiàn)15分鐘內(nèi)辦結(jié)715項(xiàng)。

2020年11月7日，一起治安行政處罰二審案件在湖州市中級(jí)人民法院公開(kāi)審理，長(zhǎng)興縣副縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

在湖州，“一把手”出庭應(yīng)訴已成常態(tài)。2019年，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率高達(dá)94.6%。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，市長(zhǎng)帶頭出庭應(yīng)訴，形成“出庭為常態(tài)，不出庭為例外”格局。

“從市長(zhǎng)到區(qū)縣政府‘一把手均出庭當(dāng)被告，讓老百姓相信，法治思維和法治方式不是口號(hào)，而是體現(xiàn)在推進(jìn)行政爭(zhēng)議化解的具體行動(dòng)中?！焙菔兴痉ň指本珠L(zhǎng)李才說(shuō)，出庭應(yīng)訴率連續(xù)3年增長(zhǎng)背后還有府院協(xié)作和機(jī)制保障的支撐。湖州出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》等制度，明確職責(zé)和要求，從機(jī)制上保障行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作“落地生根”。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴旨在化解行政爭(zhēng)議。湖州深化府院聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)訴源治理，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣兩級(jí)行政爭(zhēng)議調(diào)解中心全覆蓋，去年全市一審行政案件調(diào)撤率55.8%，位列全省第一。出臺(tái)《行政爭(zhēng)議調(diào)解中心工作規(guī)則》等制度，配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，建立重大爭(zhēng)議包案化解、特殊爭(zhēng)議聯(lián)合會(huì)診等長(zhǎng)效機(jī)制，力促爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

桐廬：聚力打造“新時(shí)代縣域法治首善之區(qū)”

近日，桐廬榮膺“2020中國(guó)最具幸福感百佳縣市”榜首，自然山水、生態(tài)環(huán)境、公共安全等因素不可或缺，而法治構(gòu)成群眾滿滿幸福感的“筋骨”，更為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)根基。

近年來(lái)，全縣不斷深化完善法治桐廬建設(shè)系統(tǒng)工程，以努力打造守法最自覺(jué)、執(zhí)法最嚴(yán)格、司法最公正、法治氛圍最濃厚、老百姓法治獲得感最強(qiáng)的“縣域法治首善之區(qū)”為工作標(biāo)桿，一體建設(shè)法治桐廬、法治政府、法治社會(huì)，法治已成為推動(dòng)桐廬發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α⒄蔑@城市品牌的重要標(biāo)志。

2020年7月，桐廬縣法治隊(duì)伍履職能力系統(tǒng)提升班開(kāi)班。這個(gè)提升班，針對(duì)民法典與行政機(jī)關(guān)依法履職等與法治政府建設(shè)相關(guān)內(nèi)容開(kāi)展授課。各政府部門(mén)法治分管領(lǐng)導(dǎo)、法制科長(zhǎng)及工作人員、各司法所負(fù)責(zé)人、2019年招錄公務(wù)員等155人參加本次培訓(xùn)班。

像這樣的法治培訓(xùn)班，在桐廬已是常態(tài)化的“必修課”。近年來(lái)，桐廬縣全面實(shí)施法治意識(shí)提升工程，緊盯“關(guān)鍵力量”“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”“關(guān)鍵領(lǐng)域”，推動(dòng)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)不斷提升。

縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，持續(xù)7年堅(jiān)持每一次政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前30分鐘學(xué)法;率先推行縣委、縣政府法律顧問(wèn)和縣委常委會(huì)學(xué)法制度，實(shí)施法治隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履職能力系統(tǒng)提升計(jì)劃，組織不少于80個(gè)課時(shí)的系統(tǒng)法律知識(shí)更新輪訓(xùn)。

桐廬縣縣長(zhǎng)齊力介紹說(shuō)，桐廬注重頂層建立健全法治政府責(zé)任制體系，率先實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府法治建設(shè)情況向本級(jí)人大報(bào)告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)黨委負(fù)責(zé)人向縣委述法“兩個(gè)全覆蓋”。

責(zé)任擔(dān)當(dāng)在肩，還需監(jiān)督在旁。桐廬在浙江率先建立全面依法治縣督察制度，探索黨委巡察與法治督察有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮督察和巡察利劍作用，倒逼夯實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任。

“關(guān)鍵少數(shù)高度重視、改革與法治有效銜接、基層社會(huì)治理創(chuàng)新不斷，為依法治縣奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為我們聚力打造‘新時(shí)代縣域法治首善之區(qū)增強(qiáng)了信心和動(dòng)力?！蓖]縣司法局局長(zhǎng)晏燕深有感觸地說(shuō)。

“一支隊(duì)伍管執(zhí)法！”這看似簡(jiǎn)單的一句話，卻精煉概括了當(dāng)前桐廬縣探索基層綜合執(zhí)法改革的成效。

2019年6月，浙江首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)在分水鎮(zhèn)正式掛牌成立，承接起來(lái)自縣級(jí)各部門(mén)16個(gè)系統(tǒng)416項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，有效解決“鄉(xiāng)鎮(zhèn)看得見(jiàn)、管不著”“九龍戲水、多頭管理”的執(zhí)法弊病。

電影院復(fù)工后，為確保市民觀影安全，分水鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)在影城開(kāi)展公共衛(wèi)生、消防安全、垃圾分類(lèi)等內(nèi)容的綜合檢查行動(dòng)。

“以前執(zhí)法單位檢查，今天環(huán)保來(lái)，明天消防來(lái)……每個(gè)部門(mén)的要求還不完全一樣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。”完成全面檢查后，影城主管陳佩倩放心地說(shuō)，“現(xiàn)在只要認(rèn)準(zhǔn)一個(gè)執(zhí)法隊(duì)，各項(xiàng)規(guī)范要求都清清楚楚?！?/p>

同是2019年6月，另一處讓老百姓遇到問(wèn)題可以“找個(gè)說(shuō)法”的地方——桐廬縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心正式啟用。中心整合政法、司法、信訪等9個(gè)部門(mén)30余項(xiàng)職能，集法律援助、公證、復(fù)議、調(diào)解、仲裁、司法確認(rèn)、紀(jì)檢監(jiān)察等爭(zhēng)議解決路徑為一體，配備辦事服務(wù)大廳、矛盾糾紛案件受理流轉(zhuǎn)平臺(tái)、應(yīng)急處置指揮中心，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

桐廬通過(guò)打造縣級(jí)“智慧治理大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)，依托縣大調(diào)解中心、“無(wú)訟無(wú)訪村（社區(qū)）”創(chuàng)建，建立“5+X”矛盾爭(zhēng)議糾紛化解機(jī)制，重點(diǎn)針對(duì)婚姻家庭、鄰里糾紛等案件化解矛盾糾紛，讓群眾在家門(mén)口就能享受到便利的法律服務(wù)。