伯程豫

摘要：中心城市要想引領(lǐng)城市群高質(zhì)量發(fā)展需要具備經(jīng)濟(jì)輻射、流通樞紐、科技創(chuàng)新、高等級(jí)服務(wù)和區(qū)域協(xié)調(diào)等多元功能。河南省鄭州市作為中原城市群的中心城市，應(yīng)力推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造中原城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎;強(qiáng)化拓展樞紐功能，暢通中原城市群內(nèi)外高效鏈接;匯集盤(pán)活科技創(chuàng)新資源，培育中原城市群活力之源;優(yōu)化外向服務(wù)功能，發(fā)揮好在中原城市群中的組織協(xié)調(diào)作用;建設(shè)幸福宜居都市，助力中原城市群引才留人。通過(guò)全方位提升自身實(shí)力，以實(shí)力支撐各項(xiàng)功能的強(qiáng)化，從而引領(lǐng)中原城市群實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中心城市 功能 鄭州 中原城市群

城市群發(fā)展的理論與實(shí)踐表明，城市群的形成發(fā)展與質(zhì)量提升其中最關(guān)鍵因素是有一個(gè)強(qiáng)有力的中心城市來(lái)引領(lǐng)。這一引領(lǐng)作用的發(fā)揮需要中心城市具備強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射、流通樞紐、科技創(chuàng)新、高等級(jí)服務(wù)和區(qū)域協(xié)調(diào)等多元功能。河南省鄭州市是中原城市群的龍頭，國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》中明確提出，以鄭州為中心引領(lǐng)中原城市群發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。鄭州市應(yīng)把握國(guó)家中心城市建設(shè)這一重大戰(zhàn)略契機(jī)，深植于中原城市群，全方位提升自身實(shí)力，以實(shí)力支撐各項(xiàng)功能的強(qiáng)化，從而充分發(fā)揮其對(duì)中原城市群高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

一、力推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造中原城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎

中心城市發(fā)揮輻射帶動(dòng)功能，必須具備雄厚的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這一實(shí)力背后的本質(zhì)是具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)成長(zhǎng)能力的城市產(chǎn)業(yè)體系。因此，鄭州需著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)引擎，引領(lǐng)中原城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）繼續(xù)筑牢制造業(yè)基礎(chǔ)

制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)的根基，鄭州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然需要高度關(guān)注制造業(yè)，融合新技術(shù)、采取新模式，全面提升傳統(tǒng)制造業(yè)智能化、融合化、綠色化水平;大力培育電子信息、高端裝備、汽車(chē)及零部件等產(chǎn)業(yè)集群;積極發(fā)展包括智能制造裝備、新一代智能終端、電子核心基礎(chǔ)部件、高端合金材料、生物醫(yī)藥等在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)。

（二）持續(xù)繁榮服務(wù)業(yè)發(fā)展

大力支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升物流、金融、商務(wù)服務(wù)、信息咨詢(xún)、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等領(lǐng)域服務(wù)的層次和水平，主要面向中原城市群及周邊區(qū)域做精做細(xì)服務(wù)，在跨境電子商務(wù)、物流、期貨交易等具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域搭建輻射全國(guó)的特色化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺(tái);優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升鄭州城市服務(wù)功能、拓展就業(yè)容量，為進(jìn)一步人口集聚提供更多的工作崗位。

（三）積極培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)

適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革與科技革命的特點(diǎn)，繁榮“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等。謀劃培育一批生命科學(xué)、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能等前沿領(lǐng)域的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，為城市產(chǎn)業(yè)的接續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化拓展樞紐功能，暢通中原城市群內(nèi)外高效連結(jié)

鄭州本身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較突出，近年來(lái)隨著一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局推進(jìn)，鐵路、公路和航空共同構(gòu)成的立體交通體系基本形成，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，使鄭州與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)及全球的聯(lián)系更為便捷，鄭州作為交通樞紐的大框架已經(jīng)搭就，未來(lái)還需要更為細(xì)致和扎實(shí)的工作來(lái)填充、豐滿(mǎn)這一框架，進(jìn)一步強(qiáng)化拓展樞紐功能。

（一）繼續(xù)提升對(duì)外聯(lián)系能力

著力增強(qiáng)航空樞紐功能，拓展和優(yōu)化航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，加快開(kāi)辟洲際航線(xiàn)，重點(diǎn)關(guān)注與國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)的連通，著力打造聯(lián)系全球的空中快速通道;完善國(guó)內(nèi)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，全面覆蓋國(guó)內(nèi)主要城市，提高與國(guó)內(nèi)樞紐機(jī)場(chǎng)和支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)之間的通達(dá)性，發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，以強(qiáng)化鄭州機(jī)場(chǎng)作為集散中心的功能。全面建成米字形高速鐵路網(wǎng)和米字形城際鐵路網(wǎng)，鞏固提升米字型高鐵樞紐客運(yùn)功能，同時(shí)發(fā)揮自身基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)力爭(zhēng)建成我國(guó)內(nèi)陸最重要的現(xiàn)代化鐵路貨運(yùn)樞紐。大力發(fā)展城市內(nèi)的地鐵交通、鄭州大都市區(qū)的軌道交通以及市域鐵路，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)、鐵路站點(diǎn)與城市公交、軌道交通、城際鐵路、公路客運(yùn)等交通運(yùn)輸方式的有效銜接，高度重視客戶(hù)服務(wù)體驗(yàn)，通過(guò)系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)部門(mén)和地區(qū)之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作，把“零距離換乘、無(wú)縫對(duì)接”的交通布局理念落到實(shí)處，提升樞紐與群內(nèi)各地區(qū)連接的便捷度。

（二）打造綜合交通物流中樞

加快推進(jìn)綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，以鄭州為中心，以航空、鐵路為骨干，形成國(guó)際物流運(yùn)輸通道和米字形主通道，依托快速鐵路、高等級(jí)公路、普通公路等打造中原城市群集疏網(wǎng)絡(luò)，最終構(gòu)建起大運(yùn)力、高品質(zhì)的綜合交通物流網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，協(xié)作互補(bǔ)，加強(qiáng)與沿海港口合作，提升公鐵、空陸和鐵海等多式聯(lián)運(yùn)水平，促進(jìn)交通與物流更高效便捷的融合。更加注重強(qiáng)化物流服務(wù)功能，加快物流服務(wù)高端要素集聚，以智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、融合化為方向提升綜合服務(wù)水平，增強(qiáng)鄭州物流服務(wù)品牌影響力。

（三）強(qiáng)化信息樞紐功能

除了交通樞紐以外，在信息化時(shí)代，信息樞紐是中心城市流通樞紐功能不可或缺的又一組成部分。因此，鄭州應(yīng)緊緊把握國(guó)家中心城市建設(shè)的機(jī)遇，大力推進(jìn)通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)，做好平臺(tái)服務(wù)和軟件服務(wù)，大力支持信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是要結(jié)合鄭州交通物流特色，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等前沿技術(shù)與交通物流的深度融合，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)全國(guó)信息中心，打通物流信息鏈，打造能夠?qū)崿F(xiàn)交通運(yùn)輸信息、物流信息以及綜合服務(wù)信息交換共享的智能化綜合信息服務(wù)平臺(tái)。

三、匯集盤(pán)活科技創(chuàng)新資源，培育中原城市群活力之源

鄭州是中原城市群的龍頭，對(duì)內(nèi)匯集了整個(gè)城市群最多的創(chuàng)新資源，對(duì)外則肩負(fù)著為中原城市群吸引創(chuàng)新要素資源的責(zé)任，要發(fā)揮好對(duì)中原城市群的創(chuàng)新帶動(dòng)作用，必須在大力吸引外部資源彌補(bǔ)本區(qū)域不足的同時(shí)做好對(duì)創(chuàng)新資源的有效整合，充分發(fā)揮其效益，引領(lǐng)中原城市群經(jīng)濟(jì)活力的提升。

（一）優(yōu)化鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境

建構(gòu)普惠性創(chuàng)新支持政策體系，清理有礙于創(chuàng)新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)定;加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，針對(duì)各種侵權(quán)行為強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)肅打擊;推進(jìn)創(chuàng)新分配機(jī)制改革，加快落實(shí)相關(guān)政策;政府應(yīng)與高校、企業(yè)等建立更為密切的聯(lián)系，并逐步過(guò)渡到間接管理和組織協(xié)調(diào)的角色，尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的自主性。

（二）打造多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

依托鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭（州）開(kāi)（封）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊、鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地、國(guó)家區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以及國(guó)際聯(lián)合研究中心和科技合作基地等平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)重大政策的先行先試，發(fā)展開(kāi)放式眾創(chuàng)空間，深入開(kāi)展扶助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，積極創(chuàng)造良好的條件和空間吸引中原城市群其他地區(qū)的企業(yè)在鄭設(shè)立研發(fā)中心。

（三）聚合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源

全力支持省內(nèi)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè);積極尋求與國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)和國(guó)家級(jí)科研院所合作，爭(zhēng)取其在鄭設(shè)立分支機(jī)構(gòu);探索更加靈活和開(kāi)放的人才培養(yǎng)、引進(jìn)及使用機(jī)制，吸引集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才;設(shè)計(jì)高校教師與科研機(jī)構(gòu)研究人員與社會(huì)銜接緊密的教育和研究接口，鼓勵(lì)其參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，促使其在學(xué)術(shù)研究的同時(shí)更好地與社會(huì)接軌。

四、優(yōu)化外向服務(wù)功能，發(fā)揮好在中原城市群中的組織協(xié)調(diào)作用

中心城市作為區(qū)域的門(mén)戶(hù)，其最核心的功能和最突出的特點(diǎn)是能夠?yàn)檎麄€(gè)區(qū)域提供高等級(jí)服務(wù)，包括較為全面的生產(chǎn)性服務(wù)、區(qū)域資源集散體系、特殊的政策乃至制度環(huán)境以及對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)與窗口等，從而在城市合作網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮好組織和協(xié)調(diào)作用。建設(shè)國(guó)家中心城市為鄭州強(qiáng)化這一功能提供了極為良好的機(jī)遇，鄭州應(yīng)深入挖潛自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)外向服務(wù)能力。

（一）著力優(yōu)化現(xiàn)代金融服務(wù)

立足服務(wù)中原城市群實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，結(jié)合自身特色和優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)培育物流金融、航空金融和供應(yīng)鏈金融等特色金融服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的金融支持，依托鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)吸引各類(lèi)金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，形成與國(guó)際接軌的、多層次、多功能的金融市場(chǎng)體系，打造中西部地區(qū)重要的要素市場(chǎng)聚集地。

（二）高水平發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)

依托鄭州陸空交通優(yōu)勢(shì)和中歐班列、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等資源，進(jìn)一步促進(jìn)商貿(mào)和物流的深度互動(dòng)，繼續(xù)支持電商發(fā)展，加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，重點(diǎn)完善EWTO核心功能區(qū)的監(jiān)管服務(wù)、第三方服務(wù)、交易服務(wù)和技術(shù)服務(wù)等內(nèi)容，建設(shè)全國(guó)特色商品和全球網(wǎng)購(gòu)商品的物流集疏分撥中心、中西部地區(qū)重要的國(guó)際消費(fèi)中心、跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心以及“一帶一路”商貿(mào)物流合作交流中心等，使中原城市群的生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)能夠與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)通暢鏈接。

（三）進(jìn)一步完善其它生產(chǎn)性服務(wù)

具體包括信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)與其他技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、人力資源管理與培訓(xùn)服務(wù)、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)、生產(chǎn)性租賃服務(wù)、生產(chǎn)性支持服務(wù)等領(lǐng)域，支持本地企業(yè)發(fā)展的同時(shí)還要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名公司在鄭州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)及區(qū)域性、功能性總部。

（四）強(qiáng)化開(kāi)放載體平臺(tái)建設(shè)

加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新建設(shè)，著力提升鄭州航空港內(nèi)陸開(kāi)放門(mén)戶(hù)功能，持續(xù)推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)在管理制度與規(guī)則的探索嘗試，建設(shè)跨境電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、服務(wù)中心和大數(shù)據(jù)中心，爭(zhēng)取更多特種口岸落戶(hù)鄭州，強(qiáng)化國(guó)際陸港功能，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域資源的整合優(yōu)化，建成便捷、高效、完善的內(nèi)陸口岸體系，為中原城市群融入全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)搭建更好的平臺(tái)。

（五）持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善

加快推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，積極推進(jìn)一站式和“互聯(lián)網(wǎng)+”的政府服務(wù)模式，最大限度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，限制政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體都能平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)和企業(yè)家主觀(guān)能動(dòng)性得到發(fā)揮，深入學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，作為中原城市群的標(biāo)桿并引領(lǐng)城市群營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化。

五、建設(shè)幸福宜居都市，助力中原城市群引才留人

城市對(duì)人口的吸引力，主要受就業(yè)機(jī)會(huì)和民生質(zhì)量的影響，就業(yè)機(jī)會(huì)多特別是獲取更高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)多，民生質(zhì)量高，城市對(duì)人口的吸引力就大。鄭州在就業(yè)機(jī)會(huì)方面在中原城市群內(nèi)具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，但是在全國(guó)范圍卻并不突出，與發(fā)達(dá)地區(qū)的城市相比更是處于劣勢(shì)。因此，中原城市群引才留人，鄭州的表現(xiàn)極為關(guān)鍵，除了要著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以提升就業(yè)吸引力，更需要關(guān)注民生質(zhì)量、建設(shè)宜居城市，提升居民的幸福感以彌補(bǔ)在就業(yè)吸引力上的不足。從鄭州的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)考慮，應(yīng)首要關(guān)注以下幾個(gè)方面：

（一）降低城市居住成本

據(jù)易居研究院《2019年全國(guó)50城房?jī)r(jià)收入比報(bào)告》顯示，2019年鄭州房?jī)r(jià)收入比為12.9，排在第20位，超過(guò)了武漢（11.3）、西安（10.6）、重慶（10.1）、成都（10.0）這幾大國(guó)家中心城市。鄭州的房?jī)r(jià)較高有其客觀(guān)原因，但高房?jī)r(jià)會(huì)透支一個(gè)城市的未來(lái)，必須堅(jiān)決貫徹“房住不炒”的精神，嚴(yán)格控制炒房行為，規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)，建立多渠道、多層次的住房供應(yīng)體系，從而平抑房?jī)r(jià)，降低城市居住成本。

（二）增加公共服務(wù)供給

近年來(lái)鄭州人口激增，公共服務(wù)供需矛盾比較突出，以中小學(xué)基礎(chǔ)教育資源為例，第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)了2008年到2018年十年間全國(guó)33個(gè)主要城市小學(xué)生數(shù)量變化情況，鄭州以61.2%的增速排在第三位，入學(xué)難、大班額的問(wèn)題—直是社會(huì)熱點(diǎn)，這體現(xiàn)了鄭州對(duì)人口的吸引力，但也會(huì)對(duì)鄭州未來(lái)的人口吸引力產(chǎn)生負(fù)面影響，因此需要政府加大投入，增加供給，合理配置和布局公共服務(wù)資源，切實(shí)保障基本民生需求。

（三）提高城市運(yùn)行效率

交通擁堵是鄭州一個(gè)較為嚴(yán)重的城市問(wèn)題，近年來(lái)隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，情況有所改善，據(jù)《2019年Q2中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》顯示，鄭州是國(guó)內(nèi)6個(gè)汽車(chē)保有量“超高”城市之一，但目前的交通健康度在同等級(jí)城市中已經(jīng)表現(xiàn)相對(duì)較好，在“國(guó)內(nèi)堵城50強(qiáng)”中居第26位。未來(lái)除了進(jìn)一步優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施配置，還需要從居民文明素質(zhì)和政府精細(xì)化治理能力入手，著力規(guī)范城市秩序，進(jìn)一步提高城市運(yùn)行效率。

（四）建設(shè)生態(tài)型都市

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量特別是空氣質(zhì)量一直是鄭州的痛點(diǎn)，需要全方位的系統(tǒng)治理，通過(guò)優(yōu)化生態(tài)功能布局、建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)、加強(qiáng)污染防治、促進(jìn)生產(chǎn)、生活方式的低碳化、綠色化轉(zhuǎn)型等多元途徑，建設(shè)鄭州成為具備環(huán)境友好與生態(tài)保護(hù)功能的生態(tài)和諧都市。

（五）強(qiáng)化城市公共安全保障

城市尤其是特大城市具有人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)財(cái)富、現(xiàn)代化設(shè)施等高度集中的特點(diǎn)，一旦發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害，容易造成極大損失，嚴(yán)重影響城市持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2018年鄭州的城區(qū)常住人口達(dá)到637.82萬(wàn)，為特大城市，人口密度更高達(dá)每平方公里1.5萬(wàn)人，在全國(guó)城市中遙遙領(lǐng)先。因此必須高度重視鄭州的城市公共安全，將防災(zāi)意識(shí)貫徹落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)與管理全過(guò)程，一方面加強(qiáng)相關(guān)配套硬件設(shè)施建設(shè)，一方面完善城市公共安全日常管理體系和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)全面強(qiáng)化城市公共安全保障能力。

責(zé)任編輯：康偉