試論網(wǎng)絡(luò)輿情的政府管制

吳夢(mèng)勇 徐翔 張之航 邱浪 劉超 黃志裕 汪火根

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府管理的作用和影響逐步體現(xiàn)出來(lái)，并越顯重要。目前，我國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的管制工作仍然存在缺陷，管理工作有待完善。因此，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的治理，政府必須提高自己的處理能力，加強(qiáng)與民溝通，積極加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的制度體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)輿情治理的相關(guān)法律體系，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)共治、多元參與的輿情治理新模式。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情;政府;政府管制

引言：現(xiàn)今，網(wǎng)絡(luò)正時(shí)刻影響著我們生活的各個(gè)方面。隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，中國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量逐年遞增。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、普遍性、互動(dòng)性成為民眾表達(dá)情緒、發(fā)表觀點(diǎn)的重要平臺(tái)，日漸成為民眾表達(dá)民意的渠道，形成了具有重要影響力的網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情使得民眾在一定程度上掌握了公共事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)，更好地行使公民參政議政、民主監(jiān)督的義務(wù)，對(duì)政府管理產(chǎn)生了一定的影響。

一.網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展對(duì)現(xiàn)有政府管制的挑戰(zhàn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和發(fā)展，我國(guó)的網(wǎng)民規(guī)模不斷擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提高。截止2020年3月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為64.5%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.97億。如此多的網(wǎng)民，人人都能發(fā)言，人人都有麥克風(fēng)，這使得網(wǎng)絡(luò)輿情的主題設(shè)置具有多樣性，隨著社會(huì)治安形勢(shì)的復(fù)雜和公眾訴求進(jìn)一步多元化，網(wǎng)絡(luò)輿情頻發(fā)將會(huì)是常態(tài)。面對(duì)頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，各地各級(jí)政府雖然開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)，但是關(guān)注的人少，所產(chǎn)生的影響力也就不大，單靠政府自身，輿情引導(dǎo)力量非常有限。再加上網(wǎng)絡(luò)輿情具有突發(fā)性，且傳播速度快，一旦輿情事件在網(wǎng)絡(luò)上爆發(fā)，將會(huì)在非常短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)散、放大、再傳播，甚至扭曲原本事件的真實(shí)，給政府管制帶來(lái)極大的輿論壓力。而網(wǎng)絡(luò)輿情迅速的傳播速度極大的壓縮了政府的處理回應(yīng)時(shí)間，對(duì)政府的回應(yīng)速度提出了更高的要求;除此之外，網(wǎng)絡(luò)輿情事件的突發(fā)及迅速擴(kuò)散往往會(huì)加劇事件的嚴(yán)重性，使得輿情跨區(qū)域、跨行業(yè)，覆蓋面廣，使得政府處理起來(lái)更加吃力，更加被動(dòng)，協(xié)作聯(lián)動(dòng)能力不夠高，也暴露出政府被動(dòng)應(yīng)付多、主動(dòng)引導(dǎo)不足的問(wèn)題。

二. 政府當(dāng)前應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的措施和方法

1.建立起部分法律法規(guī)

我國(guó)目前與輿情管理有關(guān)的法律有《國(guó)家秘密法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等法律條文，還包括《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等專(zhuān)門(mén)法規(guī)，和《互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施規(guī)定》等行業(yè)規(guī)定。部分地方政府例如杭州出臺(tái)了相應(yīng)的地方性管理?xiàng)l例。但是由于立法權(quán)歸于中央政府，地方政府在法律體系的建設(shè)上所起的是輔助性作用，而地方政府承擔(dān)了普法義務(wù)，擁有著執(zhí)法權(quán)與司法權(quán)，可對(duì)現(xiàn)行輿情管理相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳推廣、梳理和解讀，這就可能導(dǎo)致地方政府并不一定能對(duì)中央的相關(guān)法律有著十分清晰的理解。而且與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，覆蓋面也不夠廣。

2.專(zhuān)業(yè)制度的初步建立

我國(guó)當(dāng)前對(duì)于輿情管理的專(zhuān)業(yè)制度建設(shè)有了一個(gè)初步的建立，但都存在一定的缺陷，包括準(zhǔn)入制度（新媒體行業(yè)門(mén)檻不高）、公共傳播內(nèi)容審查及分級(jí)制度（我國(guó)目前僅在行業(yè)準(zhǔn)入制度較嚴(yán)格的傳統(tǒng)媒體以及影視劇生產(chǎn)播放上建立了一定的審查機(jī)制，且并未建立起分級(jí)制度）、新聞發(fā)言人制度（在中央政府層面該制度建設(shè)與執(zhí)行全面到位，但地方政府層面由于輿情營(yíng)理者意識(shí)薄弱、專(zhuān)業(yè)力量配備不足，該制度缺失或者執(zhí)行不到位或走樣。）投訴回應(yīng)制度（目前在我國(guó)，地方政府最主要的投訴回應(yīng)制度有信訪制度和公開(kāi)投訴制度兩種）。

3.專(zhuān)業(yè)及協(xié)作體系方面

在處理輿情問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)程度方面，地市級(jí)以上政府專(zhuān)業(yè)程度強(qiáng)于地市級(jí)以下政府，東部沿海地方政府構(gòu)專(zhuān)業(yè)程度強(qiáng)于西部?jī)?nèi)陸地方政府，輿情問(wèn)題突出的敏感區(qū)域由于中央的支持專(zhuān)業(yè)程度強(qiáng)于不敏感的區(qū)域政府?，F(xiàn)階段，我國(guó)各級(jí)政府在輿情管理中正在越來(lái)越重視社會(huì)協(xié)作方如社會(huì)意見(jiàn)領(lǐng)袖等的作用，會(huì)選擇合適的人選組成輿情管理的相關(guān)協(xié)作力量，比如杭州市網(wǎng)絡(luò)宣傳中就引入了網(wǎng)評(píng)員機(jī)制（即意見(jiàn)領(lǐng)袖）在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行一定程度的理性引導(dǎo)。但是我國(guó)在社會(huì)協(xié)作方面與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比依舊有很大的改進(jìn)空間。

三.政府在網(wǎng)絡(luò)輿情管制方面存在的問(wèn)題

1、政府與民眾缺乏溝通

我們?cè)谡{(diào)查中了解到，超過(guò)了半數(shù)的被調(diào)查者對(duì)于政府公開(kāi)的一些信息是存在一定質(zhì)疑的，他們大多會(huì)覺(jué)得政府公布的一些信息存在公開(kāi)不及時(shí)和有一定水分的現(xiàn)象。當(dāng)然，民眾對(duì)于任何來(lái)源的信息存在質(zhì)疑是正常的現(xiàn)象，在問(wèn)卷中不難發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的信息第一信任者的還是政府，大眾輿論只是對(duì)信息的補(bǔ)充。不過(guò)大眾對(duì)政府的信任度卻是可以提高的。目前，政府信息公開(kāi)不完全、與網(wǎng)民和媒體的互動(dòng)上面有待提高，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情事件的信息公布，政府應(yīng)充當(dāng)智者身份，讓謠言止步，讓民眾得到真實(shí)、及時(shí)的信息，不讓謠言在輿論中泛濫。政府在處理輿情事件時(shí)，仍會(huì)存在觀念守舊、方法簡(jiǎn)單粗暴的現(xiàn)象。讓民眾對(duì)一些輿情事件的處理不太滿意。

2、制度與體系建設(shè)不完善

在政府處理網(wǎng)絡(luò)輿情事件案例中，存在一些典型的失敗案例。比如說(shuō)2017的鴻茅藥酒事件，涼城警方的跨省追捕行為到最后的主角取保候?qū)徸叱隹词厮?，這期間經(jīng)歷多次反轉(zhuǎn)，在網(wǎng)絡(luò)以及社會(huì)上都鬧出不小的風(fēng)波。面對(duì)此次輿情事件，政府的處理結(jié)果卻不負(fù)眾望。究其緣由，政府在處理網(wǎng)絡(luò)輿情事件時(shí)，并未完善和構(gòu)建好自己的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系，在制度建設(shè)方面還有待改善。只有建立網(wǎng)絡(luò)輿情的制度體系，政府在今后的網(wǎng)絡(luò)輿情處理時(shí)，就能有一套科學(xué)合理的解決方案和流程，讓網(wǎng)絡(luò)輿情事件全過(guò)程把握在政府手中。

3、法律體系不完善及執(zhí)行不到位

從目前來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)有了自己的網(wǎng)絡(luò)治理方面的法律。這也代表著在網(wǎng)絡(luò)輿情事件處理時(shí)，政府是有相關(guān)的法律支撐的，不過(guò)在具體的網(wǎng)絡(luò)輿情事件處理時(shí)，會(huì)存在現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)言論、行為以及謠言的認(rèn)定沒(méi)有明確的規(guī)定，對(duì)于違規(guī)或違法網(wǎng)絡(luò)言論及行為的處罰較輕的現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)中政府就很難對(duì)這些行為及言論進(jìn)行民眾滿意的處理，從而難以做好網(wǎng)絡(luò)輿情管制方面的工作。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)世界有區(qū)別于現(xiàn)實(shí)世界，加上網(wǎng)絡(luò)世界的復(fù)雜，政府沒(méi)有足夠?qū)I(yè)的團(tuán)隊(duì)和人員分配的話，很難將法律和政策在這虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界公正、全面的執(zhí)行下去。在執(zhí)行方面的困難目前也時(shí)政府在網(wǎng)絡(luò)輿情管制方面面臨的一個(gè)重大難題。

4、主體單一，缺乏合作

網(wǎng)絡(luò)輿情管制是一個(gè)較為綜合性的管理工作，其涉及的領(lǐng)域廣泛，僅靠政府單一的治理是不現(xiàn)實(shí)的，政府面對(duì)各種復(fù)雜的輿情事件，并不能每次都在政府自己的人員中組成專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)去處理這一事件。例如郴州血鉛事件，政府面對(duì)鉛中毒民眾并沒(méi)有第一時(shí)間派出專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療團(tuán)隊(duì)去處理，而是靠政府自己去全權(quán)處理這一事件，加上處理方式的不得當(dāng)，造成這一慘痛的教訓(xùn)。目前，政府缺乏與其他互聯(lián)網(wǎng)各行業(yè)組織的合作，沒(méi)有充分利用他人所長(zhǎng)，由于缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力，僅靠自己的力量無(wú)法應(yīng)對(duì)所有的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)輿情事件，缺乏綜合型的協(xié)同治理框架。

四.政府面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施

1.傾聽(tīng)民意，采聽(tīng)社會(huì)輿情

民意不可違，民聲不可不聽(tīng)，水可載舟亦可覆舟，當(dāng)然，對(duì)于民間輿論的自由度主要取決于政府的管理寬松程度，對(duì)于民間的“妖書(shū)”或“妖言”等有關(guān)政治敏感事件或影響很大的，政府也必須進(jìn)行干預(yù)。而在當(dāng)今資訊發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，民意也比以往更加容易傳達(dá)，為了避免出現(xiàn)較大的政府網(wǎng)絡(luò)輿情事件，政府在面對(duì)社會(huì)公眾時(shí)，必須重視社會(huì)輿論與民意，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)的作用，傾聽(tīng)民眾聲音并及時(shí)做出反饋與回應(yīng)。

2.積極加強(qiáng)制度建設(shè)，將輿情管控納入國(guó)家管控體系之中

中國(guó)古代就把輿情監(jiān)督管控作為國(guó)家管控體系中的一部分并將其制度化，例如采風(fēng)制度、諫諍制度、巡察制度與朝議制度等各類(lèi)輿情匯集制度，這些制度能夠使君王知曉臣民的意見(jiàn)態(tài)度乃至民間輿情，從而促進(jìn)決策的合理化和科學(xué)化。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，也需要將輿論管控納入到國(guó)家的制度建設(shè)中，建立起相應(yīng)的輿論監(jiān)督制度。加拿大建立了通訊安全院和網(wǎng)絡(luò)事故響應(yīng)中心以及網(wǎng)絡(luò)事件反應(yīng)中心。從制度和管理層面，使得對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的管控的職責(zé)落實(shí)到具體單位，通過(guò)制度化和規(guī)范化來(lái)保障其實(shí)施與作用的發(fā)揮。

3.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立并完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的法律體系

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)與各類(lèi)新媒體在國(guó)內(nèi)發(fā)展迅速，但由于國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的缺失導(dǎo)致監(jiān)督管控不力，引發(fā)了諸如網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索等不良網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象，十分不利于政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的治理。面對(duì)此類(lèi)情況，要立足本國(guó)實(shí)際，積極借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)輿情管控的立法和執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)。例如美國(guó)政府在“911”事件后，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)不斷調(diào)適和完善法律體系，先后制定《電子通信隱私法》《聯(lián)邦信息安全管理法案》等130多項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)制性法律法規(guī)，以約束和管控網(wǎng)民大眾和媒介運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)行為，建立起了網(wǎng)絡(luò)輿情治理法律體系;而法國(guó)則成立了信息與自由委員會(huì)，頒布了《信息技術(shù)與自由法》《戈弗蘭法》等法律條文。

4.推動(dòng)聯(lián)動(dòng)共治，構(gòu)建多元化主體共同參與治理的新模式

網(wǎng)絡(luò)輿情管制是一個(gè)較為綜合性的管理工作，其涉及的領(lǐng)域廣度極為廣泛，僅靠政府單一的治理明顯會(huì)捉襟見(jiàn)肘且效果不明顯，因此要積極吸納互聯(lián)網(wǎng)各領(lǐng)域行業(yè)組織，建立起綜合性協(xié)同治理框架;同時(shí)完善準(zhǔn)入機(jī)制，并借助網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的治理，打造依法依規(guī)依技能的網(wǎng)絡(luò)綜合治理新范式。在美國(guó)，政府加強(qiáng)與非政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)與社會(huì)大眾個(gè)體的協(xié)作互動(dòng)，注重個(gè)人自律與行業(yè)自律相結(jié)合，同時(shí)優(yōu)化技術(shù)升級(jí)。

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作者簡(jiǎn)介：吳夢(mèng)勇（1999.03），男，江西省宜春市人，江西省南昌市南昌航空大學(xué) 公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè) 本科生

徐翔（1998.08），男，江西省宜春市人，江西省南昌市南昌航空大學(xué) 公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè) 本科生

張之航（2000.01），男，江西省南昌市人，江西省南昌市南昌航空大學(xué) 公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè) 本科生

黃志裕（1998.09），男，江西省宜春市人，江西省南昌市南昌航空大學(xué) 公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè) 本科生

劉超（2000.03），男，江西省贛州市人，江西省南昌市南昌航空大學(xué) 公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè) 本科生

邱浪（1999.02），男，江西省宜春市人，江西省南昌市南昌航空大學(xué) 公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè) 本科生

汪火根（1975.04），男，安徽省宣城人，江西省南昌市南昌航空大學(xué)文法學(xué)院副教授 博士