張國軍

摘要：近些年來，在科學技術不斷進步與地理空間信息與空間數據管理發(fā)展的影響下，國土資源管理逐步走向信息化、標準化、科學化、規(guī)范化，這種轉變?yōu)槲覈鴩临Y源管理工作帶來了進一步的發(fā)展。因此建設國土資源管理信息系統是其發(fā)展的必然趨勢。本文主要分析了進行信息系統建設的原則要素，并提出了國土資源管理信息網格化系統建設的方法與需要的技術支持，從而為其提供一點可行性建議。

關鍵詞：國土資源管理;信息系統;網格化建設

一、國土資源管理信息系統分析及設計原則

（一）系統設計原則

國土資源管理信息化的轉變最主要的就是系統性原則，因此在進行信息系統的建設時要根據軟件工程的概念與先進的信息技術手段，做到規(guī)范化、標準化、統一化，以“實用、高效、先進、可靠”為基本準則，建立“規(guī)范、安全、開放”的國土資源綜合管理信息系統。

（二）技術先進原則

技術的應用是國土資源管理信息系統建設的基礎，因此在技術的使用上要確保其先進性，以此來保證信息系統可以滿足國土資源管理中所需要應用的辦公需求。技術的先進性可以保證系統具有領先的水平，從而使國土管理工作更加高效，這些需要依靠科學合理的設計、應用的開發(fā)與先進的辦公手段來完成。這樣可以使國土資源管理工作對數據處理、業(yè)務流程及行政事務等進行集成化管理。

（三）簡單實用原則

信息系統是否簡單實用關系著其是否能在國土資源管理工作中長期使用。國土資源管理工作涉及范圍廣，包含內容復雜，為了發(fā)揮出政府社會服務的功能，在對用戶需求的處理上有著高效的需求。國土資源管理工作是一項日常的管理工作，為了保證其工作的效率，在使用上要以簡單實用為主，其操作主界面需要體現出簡明性質，便于操作。

（四）標準化原則

標準化是一個管理信息系統建設的基礎，是與其他系統兼容和進一步擴充的根本保證，所以，系統設計的數據規(guī)范和標準化工作是極其重要，是系統開放性和數據共享的要求。

（五）可擴展原則

國土資源管理是會跟隨發(fā)展的需要而進行相關的調整，因此，在信息系統建設中要保證國土資源管理中的數據資料等文件的擴展性，這樣可以保證其格式在需要進行改變時具有動態(tài)修改與擴展的能力，從而保證其管理系統在進行相應的調整后，數據信息依舊可以正確的使用，使業(yè)務流程正常進行。

（六）安全保密原則

在國土資源管理工作中，所涉及的工作內容包含著許多國家與政府的內部信息，其中一些資料具有機密性質。并且，在國土資源的使用中，其中土地使用與礦產開發(fā)都屬于所有者的個人財產信息，這些信息都具有一定的隱私性，受國家法律所保護。因此，在國土資源管理信息系統的建設上要保證其具有一定的安全性與保密性，對國土資源所產生的數據資源安全性具有一定的責任，這也是信息系統建設需要注意的問題之一。

三、系統建設——系統特點和框架

系統就由網格劃分超前規(guī)劃、宗地管理精細化、監(jiān)管互動模式優(yōu)化、事件流程集中簡化、實現管理高效化、采集更新一體化、完善管理體系化、模塊化底層技術支撐、可動態(tài)拆卸的體系結構九個特點。為達到以上特點，系統總體上采用硬件與網絡平臺層、基礎軟件平臺層、應用支撐平臺層、業(yè)務應用處理層、信息采集與展現層五個系統層次框架。硬件與網絡平臺層。硬件與網絡平臺層，主要由城市電子政務專網系統、互聯網、設局廣域網、無線網絡組成。

基礎軟件平臺層。本系統基礎軟件平臺層，主要由操作系統（如：WindowsNT/Windows2000WindowsNT等）、系統數據庫軟件、空間數據訪問引擎、組件式GIs平臺和WebGIs平臺等組成。應用支撐平臺層。應用支撐平臺層是系統運行的基石，主要由地理信息數據庫（包括各比例尺地形圖衛(wèi)星圖片等）、地籍數據庫、規(guī)劃信息數據庫、房產信息數據庫、企業(yè)信息數據庫等信息資源數據庫平臺、工作流平臺、應用服務中間件等組成。系統運行由基礎地理信息系統提供數據，由基礎軟件平臺提供操作系統，由工作流平臺為系統提供業(yè)務的規(guī)范，這些為系統運行提供了基礎支撐。業(yè)務處理層。主要由地理數據更新維護子系統、地塊企業(yè)信息管理子系統、國土資源地籍管理子系統、地塊規(guī)劃管理子系統、地塊建設管理子系統、地塊稅費管理子系、地塊綜合評價子系統等構成。信息采集與發(fā)布層。信息采集與發(fā)布層，主要由系統社會公眾網站構成。

四、系統運行模式結構。

網格內符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土資源利用總體規(guī)劃的國土資源由政府統一征收儲備，然后根據市場需要向市場投放，由用地單位獲得使用權。用地單位獲得使用權后到根據自己的需要，到政府各職能部門辦理各相關手續(xù)。網格內的地塊獲得各種社會屬性。這些屬性輸入各相關數據庫。系統對該地塊跟蹤并綜合分析，若符合國家相關產業(yè)政策和要求，用地單位繼續(xù)使用，若不符合國家相關產業(yè)政策和要求，由政府回收重新儲備和投放市場。

四、系統技術特點系統采用數據標準化和合理性要求。系統按照國家標準建立標準編碼體系，并在此基礎上建立國土資源信息資源體。政府各職能部門在實施對國土資源管理過程中，實現對信息資源的科學、合理組織管理，并建立起數據在線獲取、數據維護和數據更新的完整技術流程。

系統具有快速實施能力。因系統采用了工作流、空間數據庫、地理編碼技術、WebGIS等市場領先并且成熟的技術，用戶和國土資源管理可以根據需要和工作流程，快速搭建具體的網格化國土資源管理業(yè)務子系統。

五、系統功能設計

地理數據更新維護子系統包括基礎地理信息由衛(wèi)星遙感影像數據、1：500或1：1000地比例尺地形數據以及1：1000或1：50000小比例尺地形數據等基礎地理數據組成，主要完成基礎地理數據的更新維護，該子系統是整個網格化管理信息系統的基礎。地塊企業(yè)信息管理子系統主要由網格內宗地的企業(yè)信息組成包括使用該宗地的企業(yè)的名稱、地址、法人代表、注冊資金、產業(yè)類型、投資情況、用工情況等信息組成，主要是把企業(yè)信息賦予地塊。國土資源地籍管理子系統主要是將網格劃分成若干小的地塊，使地塊獲得國土資源管理過程中各種宗地地籍信息。并對網格內的宗地進行日常管理國土資源管理。地塊規(guī)劃管理子系統是對網格內的宗地進行出讓前的各項規(guī)劃管理，并對獲得該地塊的企業(yè)在建設過程中進行規(guī)劃許可管理，通過規(guī)劃管理使地塊獲得規(guī)劃信息數據。

地塊建設管理子系統通過對地塊企業(yè)在建設過程中各項建設管理，使地塊獲得建設信息數據。地塊稅費管理子系統主要功能是實現關于國土資源的稅費征收并將有關現況反饋到有關部門，實現聯動管理。地塊綜合評價子系統通過對地塊信息的綜合分析，動態(tài)監(jiān)管國土資源利用情況，并對不同情況提出不同的使用預案。

六、結束語

綜上所述，國土資源管理信息系統建設是將土地、礦產、海洋等領域進行信息化、系統化的規(guī)范管理，是集規(guī)劃、調查、評價、管理、保護與應用為一體的管理手段。網格化國土資源規(guī)劃管理信息系統將信息技術與國土資源規(guī)劃管理相通過網格化管理有機結合起來，采用一個平臺，實現了管理資源的“一體化聯動”，從而有效地推動城市管理模式創(chuàng)新。一是提升了國土資源規(guī)劃管理效率，使其責任機制獲得有形載體的支撐。二是通過技術手段緩和了體制矛盾、打破了條塊責任分割。三是網格化國土資源規(guī)劃管理信息系統建成運行后將是為落實五大發(fā)展理念、促進國土資源集約利用的又一關鍵性措施，是依法行政的基礎性工作。

參考文獻：

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