鐘 堅(jiān)

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦與建設(shè)，雖然只有短短40年時(shí)間，但其在我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中所取得成就卻是舉世矚目的，成為改革開放以來我國(guó)實(shí)現(xiàn)歷史性變革、取得歷史性成就的一個(gè)生動(dòng)縮影，為我國(guó)改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)和探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路做出重要貢獻(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨所創(chuàng)造的偉大杰作。

一、興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是鄧小平親自倡導(dǎo)、設(shè)計(jì)并始終關(guān)注和支持的一項(xiàng)嶄新事業(yè)，是我們黨和國(guó)家為推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的重大決策

任何社會(huì)變革都需要有一個(gè)突破口，中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)同樣需要排頭兵。興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是中共中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)鄧小平的倡議，在新的歷史條件下，順應(yīng)世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的趨勢(shì)，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出的一項(xiàng)重大決策。鄧小平要求：“在全國(guó)的統(tǒng)一方案拿出來以前，可以先從局部做起，從一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)做起，逐步推開。中央各部門要允許和鼓勵(lì)它們進(jìn)行這種試驗(yàn)?！雹佟多囆∑轿倪x（第2卷）》，北京：人民出版社，1994年，第150頁(yè)。

在中共十一屆三中全會(huì)前后，中共中央和廣東、福建兩省上下互動(dòng)，醞釀利用兩省毗鄰港澳臺(tái)、華僑眾多的優(yōu)勢(shì)，在對(duì)外開放中“先走一步”和試辦特區(qū)。1979年11月26日，中共廣東省委決定將深圳市由原省地雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制改為地區(qū)一級(jí)的省轄市，直屬?gòu)V東省領(lǐng)導(dǎo)。1980年5月15日，中央批轉(zhuǎn)《廣東、福建兩省會(huì)議紀(jì)要》，采納廣東省的建議，將“出口特區(qū)”名稱改為內(nèi)涵更加豐富的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。1980年8月26日，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，完成經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)家立法程序。1980年11月初，鄧小平接見即將到廣東省赴任的主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)說：“特區(qū)不是僅僅指深圳、廈門、珠海、汕頭那幾個(gè)地方，而是指廣東、福建兩個(gè)省。單搞那一點(diǎn)地方不行，中央講的是兩個(gè)省，要實(shí)行特殊政策，靈活措施。你們要充分發(fā)揮這個(gè)有利條件。對(duì)于搞特區(qū)，要摸出規(guī)律，搞出個(gè)樣子來。”①梁靈光：《廣東改革開放的實(shí)踐與探索》，《百年潮》2003年第9期。1984年1月24日至2月26日，鄧小平視察深圳、珠海、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為深圳、珠海、廈門特區(qū)分別題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的”“珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)好”“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快更好些”。鄧小平說：“辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我倡議的，中央定的，是不是能夠成功，我要來看一看。”②《鄧小平年譜（1975—1997）（下）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第954頁(yè)。1984年2月24日，鄧小平同中央幾位領(lǐng)導(dǎo)同志談話時(shí)指出：“特區(qū)是個(gè)窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識(shí)的窗口，也是對(duì)外政策的窗口?！彼麖?qiáng)調(diào)：“我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行開放政策，有個(gè)指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放?！?985年7月15日，鄧小平在會(huì)見外賓時(shí)指出：“深圳對(duì)我們來說是個(gè)試驗(yàn)?？磥恚覀兘⒔?jīng)濟(jì)特區(qū)的政策還是正確的。深圳的發(fā)展還是很快的，但畢竟是個(gè)試驗(yàn)?！雹邸多囆∑侥曜V（1975—1997）（下）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第1060頁(yè)。1985年8月1日，鄧小平在會(huì)見日本訪華團(tuán)時(shí)說：“我們特區(qū)的經(jīng)濟(jì)從內(nèi)向轉(zhuǎn)向外向，現(xiàn)在還是剛起步，所以能出口的好的產(chǎn)品還不多。只要深圳沒有做到這一步，它的關(guān)就還沒有過，還不能證明它的發(fā)展是很健康的。不過，聽說這方面有了一點(diǎn)進(jìn)步?！薄扒安痪梦覍?duì)一位外國(guó)客人說，深圳是個(gè)試驗(yàn)，外面就有人議論，說什么中國(guó)的政策是不是又要改變，是不是我否定了原來關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的判斷。所以，現(xiàn)在我要肯定兩句話：第一句話是，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的；第二句話是，經(jīng)濟(jì)特區(qū)還是一個(gè)試驗(yàn)。這兩句話不矛盾。我們的整個(gè)開放政策也是一個(gè)試驗(yàn)，從世界的角度來講，也是一個(gè)大試驗(yàn)?！雹堋多囆∑侥曜V（1975—1997）（下）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第1064頁(yè)。1987年6月12日，鄧小平在會(huì)見外賓時(shí)指出：“我們的對(duì)外開放采取了多種形式，包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開放十四個(gè)沿海城市。開始的時(shí)候廣東提出搞特區(qū)，我同意了他們的意見。我說名字叫經(jīng)濟(jì)特區(qū)，搞政治特區(qū)就不好了。當(dāng)時(shí)我們決定先搞深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，除了深圳以外，還有珠海、汕頭、廈門。一共四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，廣東省占了三個(gè)，福建省占了一個(gè)?！薄拔胰ミ^一次深圳，那里確實(shí)是一派興旺發(fā)達(dá)氣象?！鄙钲诟懔似甙四炅耍〉昧撕艽蟮某煽?jī)。當(dāng)然一個(gè)完全新的事物不允許犯錯(cuò)誤是不行的，有一點(diǎn)錯(cuò)誤也是很小的。他們自己總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，由內(nèi)向型轉(zhuǎn)為外向型，就是說能夠變成工業(yè)基地，并能夠打進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)。這一點(diǎn)明確后，也不過兩三年的時(shí)間，就改變了面貌。深圳的同志告訴我，那里的工業(yè)產(chǎn)品百分之五十以上出口，外匯收支可以平衡?，F(xiàn)在我可以放膽地說，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決定不僅是正確的，而且是成功的。所有的懷疑都可以消除了?！雹荨多囆∑轿倪x（第3卷）》，北京：人民出版社，1993年，第239頁(yè)。1988年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)深圳為國(guó)家計(jì)劃單列市，賦予相當(dāng)于省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。1988年6月3日，鄧小平指出：“現(xiàn)在有一個(gè)香港，我們?cè)趦?nèi)地還要造幾個(gè)‘香港’，就是說，為了實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，要更加開放?！雹蕖多囆∑轿倪x（第3卷）》，北京：人民出版社，1993年，第267頁(yè)。1992年1月18日至2月21日，鄧小平再次視察深圳、珠海特區(qū)，他指出：“八年過去了，這次來看，深圳、珠海特區(qū)和其他一些地方，發(fā)展得這么快，我沒有想到?？戳艘院螅判脑黾恿??！雹摺多囆∑轿倪x（第3卷）》，北京：人民出版社，1993年，第370頁(yè)?！皩?duì)辦特區(qū)，從一開始就有不同意見，擔(dān)心是不是搞資本主義。深圳的建設(shè)成就，明確回答了那些有這樣那樣擔(dān)心的人，特區(qū)姓‘社’不姓‘資’?！薄翱礈?zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。深圳的重要經(jīng)驗(yàn)就是敢闖?！雹佟多囆∑轿倪x（第3卷）》，北京：人民出版社，1993年，第372頁(yè)?！暗奖臼兰o(jì)末，上海浦東和深圳要回答一個(gè)問題，姓‘社’不姓‘資’，兩個(gè)地方都要做標(biāo)兵。要回答改革開放有利于社會(huì)主義，不利于資本主義。這是個(gè)大原則。要用實(shí)踐來回答。”②《鄧小平年譜（1975—1997）（下）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第1340頁(yè)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展傾注了黨和國(guó)家?guī)状I(lǐng)導(dǎo)人的心血，中央主要領(lǐng)導(dǎo)人一如既往地對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展都給予巨大關(guān)懷、支持和指導(dǎo)。2006年5月，中央批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放。2009年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)珠海橫琴新區(qū)，把橫琴島納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍。2009年12月31日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)國(guó)際旅游島。2010年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到深圳全市。2010年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到廈門全市。2010年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。2010年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍正式擴(kuò)大到珠海全市。2011年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到汕頭全市。2017年4月， 中央批準(zhǔn)河北雄安新區(qū)開發(fā)開放。2018年9月批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施范圍為海南島全島，并逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。2020年6月，中央批準(zhǔn)設(shè)立海南自由貿(mào)易港，實(shí)施范圍為海南島全島。此外還先后興辦國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（喀什、霍爾果斯）、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展從一種模式到多種模式，從沿海到內(nèi)地延邊，從國(guó)內(nèi)到國(guó)外，發(fā)揮重要作用。

鄧小平不僅倡導(dǎo)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而且一直關(guān)注并親自指導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。1984年和1992年鄧小平兩次視察經(jīng)濟(jì)特區(qū)，發(fā)表一系列有關(guān)重要講話，就辦什么樣的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、怎樣辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)做出了許多重要指示。1990年11月，江澤民指出：“10年前，在黨的十一屆三中全會(huì)做出把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略決策后不久，經(jīng)鄧小平同志倡議，黨中央和國(guó)務(wù)院決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，運(yùn)用對(duì)外開放的條件，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是一項(xiàng)具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的創(chuàng)舉。”③鐘堅(jiān)、郭茂佳、鐘若愚主編：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)文獻(xiàn)資料(第3輯)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年，第48頁(yè)。2000年11月，江澤民又指出：“興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是我們黨和國(guó)家為推進(jìn)社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出的重大決策?！?010年9月，胡錦濤指出：“興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是黨和國(guó)家為推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化做出的一項(xiàng)重大決策，是中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民在探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路上進(jìn)行的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。”2012年12月，習(xí)近平總書記在深圳指出：“鄧小平同志1984年、1992年兩次到南方視察廣東、深圳，當(dāng)時(shí)他就說要解放思想，要敢于闖、敢于試。30多年過去了，深圳、廣東、中國(guó)的實(shí)踐充分證明，當(dāng)年鄧小平同志指導(dǎo)我們黨作出改革開放的決策是英明的、正確的。鄧小平同志不愧是中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師，不愧為中國(guó)特色社會(huì)主義道路的開創(chuàng)者?！雹堋赌虾Ｖ疄I又東風(fēng)：習(xí)近平在深圳考察紀(jì)實(shí)》，《深圳特區(qū)報(bào)》2012年12月14日。鄧小平不僅是鄧小平理論的主要?jiǎng)?chuàng)立者，而且是我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦的主要倡導(dǎo)者和決策者，他親自倡導(dǎo)締造了經(jīng)濟(jì)特區(qū)?？梢哉f，沒有鄧小平，就沒有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功實(shí)踐，就沒有經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的今天。歷史永遠(yuǎn)不會(huì)忘記這位偉人為我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦與發(fā)展，為中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)所作出的歷史性貢獻(xiàn)。

二、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)不辱使命，在體制改革中發(fā)揮了“試驗(yàn)田”作用，在對(duì)外開放中發(fā)揮了重要“窗口”作用，為全國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)

2018年4月，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上指出：“40年來，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)不辱使命，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大歷史進(jìn)程中譜寫了勇立潮頭、開拓進(jìn)取的壯麗篇章，在體制改革中發(fā)揮了‘試驗(yàn)田’作用，在對(duì)外開放中發(fā)揮了重要‘窗口’作用，為全國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)?！雹倭?xí)近平：《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話》（2018年4月13日），《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月14日第2版。

第一，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了“排頭兵”作用。興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是對(duì)外開放的重大步驟，是利用國(guó)外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)來發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的嶄新試驗(yàn)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過改革開放，大力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得快速發(fā)展。1979—2019年，深圳本地生產(chǎn)總值從1.96億元增長(zhǎng)到26927.09億元，年均增長(zhǎng)26.90%，經(jīng)濟(jì)總量先后超越廣州、新加坡、香港，居亞洲第五位；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從606元增長(zhǎng)到203489萬元（29498美元），年均增長(zhǎng)15.65%，繼續(xù)居內(nèi)地副省級(jí)以上城市第一位，超過臺(tái)灣（26346.38美元）；地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入從0.17億元增長(zhǎng)到3773.21億元，年均增長(zhǎng)28.43%。②數(shù)據(jù)來源于《深圳市統(tǒng)計(jì)年鑒》（歷年）和《深圳市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。深圳從一個(gè)貧窮落后的邊陲小縣城迅速崛起成為一座擁有上千萬人口的現(xiàn)代化大都市，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化史上的罕見奇跡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“深圳速度”和“深圳質(zhì)量”。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展速度不僅超過西方國(guó)家任何一個(gè)歷史階段的發(fā)展速度，而且超過亞洲“四小龍”任何一個(gè)階段的增長(zhǎng)速度。2015年英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》曾這樣評(píng)價(jià)：“改革開放近40年，中國(guó)最引人矚目的實(shí)踐是經(jīng)濟(jì)特區(qū)。全世界超過4000個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，頭號(hào)成功典范莫過于‘深圳奇跡’?！鄙钲谔貐^(qū)的實(shí)踐，打破只有資本主義才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的西方神話，充分說明在社會(huì)主義制度的條件下，通過主動(dòng)地改革開放，同樣可以創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，擺脫貧困，走向富裕，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

第二，在體制改革中發(fā)揮了“試驗(yàn)田”作用。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦以來，就充分運(yùn)用中央賦予的改革試驗(yàn)權(quán)，跳出“現(xiàn)行體制之外”，敢闖敢試，勇于探索，從單項(xiàng)改革突破到綜合配套改革推進(jìn)，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革到其他領(lǐng)域改革，從20世紀(jì)80年代初以基建、價(jià)格、勞動(dòng)、工資、干部體制改革等為突破口，率先沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，進(jìn)行市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革；到20世紀(jì)80 年代中期率先進(jìn)行國(guó)有企業(yè)、股份制、外匯體制、土地使用制度、住房制度、財(cái)政金融改革，在全國(guó)率先建設(shè)要素市場(chǎng)和證券市場(chǎng)，發(fā)行新中國(guó)第一張股票；到20世紀(jì)90年代綜合配套改善，率先建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架和運(yùn)行機(jī)制；再到新世紀(jì)以來，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境、商事登記制度、科技供給體制機(jī)制等一系列重大改革，營(yíng)造更加市場(chǎng)化國(guó)際化法治化的營(yíng)商環(huán)境。40年來，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)下1000多項(xiàng)全國(guó)第一，率先從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，率先實(shí)現(xiàn)從封閉向全方位對(duì)外開放轉(zhuǎn)變，率先實(shí)現(xiàn)從依靠?jī)?yōu)惠政策促進(jìn)發(fā)展向體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力轉(zhuǎn)變，為全國(guó)體制改革和對(duì)外開放提供寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益借鑒，充分發(fā)揮了“試驗(yàn)田”作用。

第三，在對(duì)外開放中發(fā)揮了重要的“窗口”作用。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)充分發(fā)揮毗鄰港澳臺(tái)和港澳臺(tái)胞僑胞的優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用中央給予的優(yōu)惠政策，率先通過“外引內(nèi)聯(lián)”和中外合資、中外合作、外商獨(dú)資、“三來一補(bǔ)”等形式，充分利用境外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，取得巨大成就。截至2019年底，深圳市歷年累計(jì)批準(zhǔn)外商直接投資項(xiàng)目87832個(gè)，累計(jì)實(shí)際使用外資金額1076.62億美元。③根據(jù)《深圳市統(tǒng)計(jì)年鑒》（歷年）和《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（歷年）數(shù)據(jù)得出。2019年貨物進(jìn)出口總額29773.86億元，其中出口總額16708.95億元，④《深圳市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。出口總額連續(xù)二十七年居內(nèi)地大中城市首位。近年來深圳企業(yè)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，“走出去”取得突破性發(fā)展，對(duì)外直接實(shí)際投資超過直接實(shí)際利用外資。截至到2019年底，深圳企業(yè)在境外141個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立7038家企業(yè)和機(jī)構(gòu)，海外員工超過10萬人。深圳市對(duì)外投資存量達(dá)到1450.83億美元，對(duì)外承包工程累計(jì)簽訂合同額2024.87億美元，完成營(yíng)業(yè)額1689.65億美元，均位列內(nèi)地城市首位。①《深圳市政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)（對(duì)外投資合作專場(chǎng)）》，深圳市政府在線，www.sz.gov.cn/cn/xxgk/xwfyr/wqhg/20200623/。華為、中興、中集、騰訊、招商局港口、正威集團(tuán)、欣旺達(dá)、傳音控股、大族激光等一批本土龍頭企業(yè)，組成本土跨國(guó)公司集群，加快走出去，成為全球矚目的“深圳力量”。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為我國(guó)從“引進(jìn)來”到“走出去”的成功典范和杰出代表，在經(jīng)濟(jì)開放度、技術(shù)開放度和社會(huì)開放度上都名列全國(guó)大中城市首位，成為中國(guó)對(duì)外開放的重要窗口和與中國(guó)重要的國(guó)際門戶之一。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程中, 發(fā)揮對(duì)外開放的“窗口”和“基地”作用，成為內(nèi)地許多省市走向國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的“橋頭堡”，也成為國(guó)際資本、技術(shù)、信息走向內(nèi)地的重要橋梁。

第四，在國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中發(fā)揮了“示范區(qū)”作用。創(chuàng)新是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的精髓，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的不竭動(dòng)力。1984年鄧小平提出經(jīng)濟(jì)特區(qū)“四個(gè)窗口”的定位中，“技術(shù)的窗口”被擺在第一位，足見鄧小平和中央對(duì)特區(qū)引進(jìn)、吸收、消化、創(chuàng)新技術(shù)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高度重視。2019年，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)4.2%，居全球前列。國(guó)內(nèi)專利總申請(qǐng)量261502件，國(guó)內(nèi)專利授權(quán)量166609件，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量達(dá)17459件，占全國(guó)的30.6%，占廣東全省總量的70.6%，連續(xù)16年居全國(guó)城市第一名，②《深圳市2019年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》和《深圳市2019年知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r白皮書》。華為以4637件連續(xù)三年居全球第一，七家企業(yè)（華為、平安科技、中興通訊、大疆創(chuàng)新、華星光電、騰訊、傳音控股）闖入全球國(guó)際專利申請(qǐng)企業(yè)50強(qiáng)。深圳大學(xué)PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量連續(xù)兩年排名全球高校第三。專利申請(qǐng)量、授權(quán)量、授權(quán)量增速、有效發(fā)明專利五年以上維持率、PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量等五項(xiàng)核心指標(biāo)居全國(guó)第一。每萬人口發(fā)明專利擁有量為106.35件，為全國(guó)平均水平的八倍。PCT國(guó)際專利申請(qǐng)公開量?jī)H次于東京，大幅領(lǐng)先硅谷、紐約和以色列。擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)17001家，居全國(guó)大中城市第二，密度居全國(guó)之首。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值26277.98億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值9230.85億元（占GDP35%)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值10155.51億元(占GDP35%)，建成創(chuàng)新載體2258個(gè)，其中國(guó)家級(jí)115家。擁有人才資源總量548萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員183.50萬人,每千人擁有商事主體247.3戶，創(chuàng)業(yè)密度居全國(guó)城市首位；中小板和創(chuàng)業(yè)板商事企業(yè)數(shù)量連續(xù)13年居全國(guó)第一。③《深圳營(yíng)商環(huán)境居全國(guó)前列 創(chuàng)業(yè)密度居全國(guó)大中城市首位》，《深圳特區(qū)報(bào)》2020年3月12日。在新一代通信技術(shù)5G技術(shù)、基因測(cè)序、石墨烯、無人機(jī)、柔性顯示示、超材料、新能源汽車等領(lǐng)域的技術(shù)水平居世界前沿。

第五，在梯度推進(jìn)、共同發(fā)展中發(fā)揮了“帶動(dòng)”作用。隨著深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展，其服務(wù)支持全國(guó)發(fā)展大局的能力顯著增強(qiáng)，發(fā)揮自身資金、技術(shù)、人才、信息、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，大力開展與周邊地區(qū)和其他省市的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)區(qū)域資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，輻射和帶動(dòng)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在參與國(guó)家推進(jìn)東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興、對(duì)口扶貧、脫貧攻堅(jiān)等發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。1994年實(shí)行分稅制以來，累計(jì)上繳中央財(cái)政46300多億元；④根據(jù)歷年深圳市上繳國(guó)稅收入統(tǒng)計(jì)累加得出。2010年以來，累計(jì)上解中央、省資金1100多億元，⑤根據(jù)歷年深圳市預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案的報(bào)告有關(guān)數(shù)據(jù)累加得出。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)服務(wù)和支持全國(guó)、廣東省的能力不斷增強(qiáng)。當(dāng)前扶貧協(xié)作和合作交流地區(qū)涉及全國(guó)10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）54個(gè)縣，受援地總面積約19.5萬平方公里，涉及2446個(gè)貧困村、169萬貧困人口。僅十八大以來，就累計(jì)投入財(cái)政幫扶資金逾300多億元，選派掛職干部和支醫(yī)支教人員約3400人次，援建公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目約4萬個(gè)，累計(jì)幫助116萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。⑥《十八大以來深圳累計(jì)投入300多億財(cái)政幫扶資金》，《深圳特區(qū)報(bào)》2019年11月19日。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國(guó)梯度推進(jìn)、共同發(fā)展的歷史進(jìn)程中，發(fā)揮了對(duì)內(nèi)地示范、輻射作用，直接帶動(dòng)了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第六，在恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)和保持香港繁榮穩(wěn)定方面起促進(jìn)作用。深圳過去曾是內(nèi)地逃港風(fēng)潮的爆發(fā)點(diǎn)，而現(xiàn)在卻成為我國(guó)改革開放的前沿陣地和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化大都市。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立與發(fā)展，對(duì)于香港順利回歸祖國(guó)和保持香港長(zhǎng)期繁榮與穩(wěn)定發(fā)揮著重要促進(jìn)作用。

三、新時(shí)代中央賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)新定位新使命，習(xí)近平總書記要求深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦出水平

黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代、新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)迫切需要經(jīng)濟(jì)特區(qū)有新的作為。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用，提出新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的戰(zhàn)略定位和歷史使命，要求深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更好辦出水平。

2012年12月7日至11日，習(xí)近平當(dāng)選總書記后首次離京到地方考察就來到深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并視察前海合作區(qū)。習(xí)近平總書記指出：“改革開放的決定是正確的，我們今后仍然要走這條正確的道路。這是一條富國(guó)之路、富民之路，要堅(jiān)定不移地走下去，而且要有新開拓，要上新水平。”“深圳是我們國(guó)家最早實(shí)施改革開放的城市，也是影響最大、建設(shè)最好的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)，意義重大、影響深遠(yuǎn)?！薄扒昂Ｈ缃竦拈_發(fā)開放，讓我們重新看到了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)初創(chuàng)時(shí)的景象：一張白紙，從零開始。但也正因?yàn)槭且粡埌准?，可以畫出最美、最好的圖畫。既然授權(quán)給你們了，就要大膽地往前走！”①《南海之濱又東風(fēng)：習(xí)近平在深圳考察紀(jì)實(shí)》，《深圳特區(qū)報(bào)》2012年12月14日。。2015年1月初，習(xí)近平總書記對(duì)深圳工作做出重要批示：“當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多。深圳市要牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步開動(dòng)腦筋、解放思想，特別是要鼓勵(lì)廣大干部群眾大膽探索、勇于創(chuàng)新，在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，努力使經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、邁上新臺(tái)階?！雹凇读?xí)近平總書記對(duì)深圳工作作出重要批示》，《深圳特區(qū)報(bào)》2015年1月8日。2018年3月，習(xí)近平總書記參加全國(guó)兩會(huì)廣東代表團(tuán)審議時(shí)，囑咐廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”，強(qiáng)調(diào)“深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國(guó)的一面旗幟，要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用”③《深圳：奮斗新時(shí)代 走在最前列》，《深圳特區(qū)報(bào)》2018年4月3日。2018年4月13日，習(xí)近平總書記出席海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年慶祝大會(huì)時(shí)指出：“在決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的征程上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦出水平?！薄包h中央關(guān)于興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略決策是完全正確的，新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的歷史使命，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要不忘初心、牢記使命，在偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想中尋找新的方位，把握好新的戰(zhàn)略定位。”“經(jīng)濟(jì)特區(qū)要成為改革開放的重要窗口”“經(jīng)濟(jì)特區(qū)要成為改革開放的試驗(yàn)平臺(tái)”“經(jīng)濟(jì)特區(qū)要成為改革開放的開拓者”“經(jīng)濟(jì)特區(qū)要成為改革開放的實(shí)干家”。④《習(xí)近平：《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話》（2018年4月13日），《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月14日第2版。習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)地位和作用的“四個(gè)戰(zhàn)略定位”的高度總結(jié)和精辟概括，繼承和發(fā)展了鄧小平關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)“四個(gè)窗口”思想，進(jìn)一步豐富了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特質(zhì)和內(nèi)涵，對(duì)于進(jìn)一步辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)有重要指導(dǎo)意義。2018年10月24日，習(xí)近平總書記考察廣東和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并視察深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)，指出：“黨的十八大后我考察調(diào)研的第一站就是深圳，改革開放40周年之際再來這里，就是要向世界宣示中國(guó)改革不停頓、開放不止步，中國(guó)一定會(huì)有讓世界刮目相看的新的更大奇跡。深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)要堅(jiān)持并不斷完善。實(shí)踐證明，我們走改革開放這條路是一條正確道路，只要鍥而不舍、一以貫之、再接再厲，必然創(chuàng)造出新的更大奇跡。深圳要扎實(shí)推進(jìn)前海建設(shè)，拿出更多務(wù)實(shí)創(chuàng)新的改革舉措，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，深化深港合作，相互借助、相得益彰，在共建“一帶一路”、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、高水平參與國(guó)際合作方面發(fā)揮更大作用。①《習(xí)近平在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：高舉新時(shí)代改革開放旗幟把改革開放不斷推向深入》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年10月26日。2018年12月26日，習(xí)近平總書記對(duì)深圳工作再次作出重要批示：“今年是改革開放40周年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國(guó)改革開放的重要窗口，各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成績(jī)。深圳市委、市政府要始終牢記黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，認(rèn)真總結(jié)改革開放40年成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持全面擴(kuò)大開放，堅(jiān)持以人民為中心，踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，增強(qiáng)核心引擎功能，朝著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。希望深圳市廣大干部群眾繼續(xù)解放思想、真抓實(shí)干，改革開放再出發(fā)，不斷推動(dòng)深圳工作開創(chuàng)新局面、再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、鑄就新輝煌，在新時(shí)代走在前列、新征程勇當(dāng)尖兵?！雹凇犊倳浰哪旰笤俅螌?duì)深圳工作作出重要批示，賦予深圳新的崇高使命》，《深圳特區(qū)報(bào)》2019年1月6日。

2019年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出建設(shè)“富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群”，“以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎”，要求深圳“發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，加快建成現(xiàn)代化國(guó)際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都”。2019年8月9日，《中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，提出支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。前者是要從面（區(qū)域）上把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為全球最高端：粵港澳大灣區(qū)，而后者是要從點(diǎn)（城市）上要把深圳建設(shè)成為全球最高端。這兩個(gè)文件出臺(tái)的戰(zhàn)略意義，不亞于1979年批準(zhǔn)廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策和靈活措施，試辦特區(qū)，在改革開放中先走一步的中央50號(hào)文件，將對(duì)粵港澳和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)未來進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)影響。如果說，1979年中央50號(hào)文件帶來過去40年廣東和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)快速發(fā)展和崛起，那么2019年中央這兩個(gè)文件的出臺(tái)，將是指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)今后40年高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。特別是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，進(jìn)一步明確深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新時(shí)代我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的地位和作用，賦予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)未來進(jìn)一步發(fā)展的“五大戰(zhàn)略定位”（高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒）和“三步走目標(biāo)”，將為新時(shí)代深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)一步發(fā)展擘畫宏偉藍(lán)圖，指引前進(jìn)方向，拓展發(fā)展空間，注入強(qiáng)大動(dòng)力。 我們完全有理由相信，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一定不忘初心，牢記使命，勇當(dāng)尖兵，建設(shè)成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市，努力成為新時(shí)代全面深化改革開放和全面現(xiàn)代化建設(shè)的新標(biāo)桿，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。