夏津縣水污染防治工作成效及建議

任潤澤

（夏津縣水利局，山東 夏津 253200）

1 工作措施及取得的成效

1.1 提高政治站位，堅持高位推動

近年來，夏津縣始終將水污染防治工作作為以人民為中心、實現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要實踐內(nèi)容，努力打造人民滿意、經(jīng)濟社會和生態(tài)互促互進的良性發(fā)展道路。推動水污染防治與全省“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和全省“新舊動能轉(zhuǎn)換”有機結(jié)合，堅持頂層設計，統(tǒng)籌水污染防治在全縣重大決策、政策和規(guī)劃中的總體要求，逐年提高水污染防治在全縣協(xié)調(diào)發(fā)展考核比重，將生態(tài)環(huán)境治理作為各項工作的前置條件，使生態(tài)環(huán)境發(fā)展和全縣經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展共進步，全力建設多彩、文明、富康新夏津。

1.2 堅持三大導向，保障最高標準

堅持民生導向，堅持“以人為本”“在發(fā)展中保障和改善民生”，堅持以人民日益增長的美好生活需要為主要導向，將加強水污染防治、水環(huán)境治理和供水安全列入全縣重點工作。

堅持目標導向，將水污染防治作為全縣工作的一項底線目標，確定工作目標導向機制，將水污染防治與全縣重點工作同部署、同落實、同考核。

堅持規(guī)劃導向，將水環(huán)境改善提上科學發(fā)展歷程，通過招標委托高資質(zhì)設計院編制了《夏津縣水安全保障規(guī)劃》和《夏津縣地表水功能區(qū)劃》《夏津縣水資源開發(fā)利用規(guī)劃》《夏津縣水土保持規(guī)劃》《夏津縣城市節(jié)水規(guī)劃》《夏津縣地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃》《夏津縣再生水利用規(guī)劃》《夏津縣城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃》八個專項規(guī)劃，并通過專家評審，對全縣水資源保護與管理進行了合理規(guī)劃，明確了規(guī)劃目標，提出了統(tǒng)籌解決水污染問題的系統(tǒng)保障措施，為進一步完善水環(huán)境保護體系建設提供了規(guī)劃依據(jù)。

1.3 完善五大保障體系，確保工作成效

完善政策保障體系，確保各項工作規(guī)范有效。近年來，縣政府制定出臺了《關于印發(fā)夏津縣飲用水水源地突發(fā)事件應急預案的通知》《關于印發(fā)夏津縣落實水污染防治行動計劃工作方案的通知》等一系列文件，促進水污染防治工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性和實效性，使水污染防治和飲用水水源地保護工作得到有力的政策支持。

完善資金保障體系，加大水污染防治資金投入，2018年投入1 255萬元，完成青年河西輸工程，極大增強了青年河納污能力。投入資金100余萬元進行水源地規(guī)范化建設，完善隔離防護設施，實現(xiàn)了二級保護區(qū)內(nèi)全封閉管理，在主要輸水河道安裝防護網(wǎng)；在輸水河道、水庫庫區(qū)設置視頻監(jiān)控，進一步增強了水源地及輸水河道環(huán)境安全防護能力；規(guī)范保護區(qū)標識設置；加強水源地風險防控；新建大壩滲壓自動監(jiān)測點20處；為飲用水源地保護提供了強有力保障措施。

完善機制保障體系，在完成河長制體系建設和協(xié)調(diào)各級河長開展常態(tài)性巡河的同時，穩(wěn)步推進河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作和河湖岸線規(guī)劃編制。為確保河長體系與河道警長體系無縫銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步完善“河長+警長”體系建設，強化公安、水務部門聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮各級河道警長的作用，協(xié)調(diào)各級河道警長積極開展各項涉河工作，真正形成“河長+警長”長效運行機制。

完善考核督導保障體系，2018年將生態(tài)河湖治理和水質(zhì)達標工作列入?yún)f(xié)同發(fā)展綜合考評體系，并通過縣委、縣政府重點工作督查系統(tǒng)，分周、月、季、年定期通報督查，定期召開調(diào)度會，切實確保各項水污染防治工作按時保質(zhì)完成任務。

完善公眾參與監(jiān)督保障體系，為增加人民群眾在水污染防治過程中的參與度，利用“世界水日”“中國水周”宣傳活動，積極宣傳水污染防治法律法規(guī)和有效措施，同時以公示欄、報紙、微信平臺等不同型式定期向社會公開夏津縣飲用水源地信息，其中在政府網(wǎng)站對各類水質(zhì)信息每月公示一次，進一步增強了群眾飲水安全觀念和全社會監(jiān)督力度。

2 存在的問題

2.1 政策保障體系還不夠完善

水污染防治現(xiàn)有法律法規(guī)在總體層面上能滿足水污染防治工作的實施保障，但部分政策條款依據(jù)還不夠完善，沒有明確的規(guī)定相應的法律責任，從而使得有關條款的執(zhí)行和遵守失去了部分強制力，由于“守法成本高，違法成本低”，一些污染企業(yè)敢于無視法律而肆意妄為。同時，工作標準不好把握，工作力度推動存在掣肘，部門協(xié)調(diào)工作機制也不夠充分，由于各部門自上而下工作標準不一，無法建立起一套完整的、持續(xù)的部門協(xié)調(diào)工作機制，往往局限于臨時性的聯(lián)動。

2.2 資金保障還有待加強

水污染防治工作要繼續(xù)加強，必要的科技信息手段必須配備，實現(xiàn)遠程監(jiān)控和實時檢測能夠及時發(fā)現(xiàn)有關問題，便于及時處理。但現(xiàn)狀水質(zhì)監(jiān)測點有限，不能完全達到及時監(jiān)測預警、保障飲用水安全的目的。建議加大資金投入，在河道、水庫關鍵部位安裝監(jiān)測設施，利用先進科學的遠程全方位監(jiān)測手段，實時監(jiān)測水質(zhì)問題，同時要建立完善水污染相關信息共享系統(tǒng)，確保信息共享的針對性、及時性和有效性。

2.3 執(zhí)法工作存在局限性

目前，水污染防治監(jiān)管過程中，執(zhí)法體系和聯(lián)動措施還不夠完善，部門之間因職能分工不同，執(zhí)法存在單一性，日常執(zhí)法工作僅存在點對點工作，執(zhí)法監(jiān)管全面性和覆蓋性難以保障，僅靠臨時聯(lián)合執(zhí)法活動無法實現(xiàn)執(zhí)法的威懾力，執(zhí)法效果不理想。

3 建議措施

3.1 進一步明確職能權(quán)責

建議進一步完善、厘清水污染防治中水質(zhì)管理與監(jiān)測、水環(huán)境功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃、流域水資源保護等各部門工作職責，避免產(chǎn)生權(quán)責交叉或監(jiān)管盲區(qū)，建立起系統(tǒng)、全面、有效、聯(lián)動的工作模式。

3.2 加大資金投入

建議上級加大資金投入，大力建設城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)，實現(xiàn)雨污分流，清理整治河道，從設施上建立完善現(xiàn)代化水網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，建立和完善有效的信息共享機制，達到動態(tài)管理，實時聯(lián)動的工作模式，補齊監(jiān)管短板，為水污染防治工作提供足夠的技術(shù)支持。

3.3 加強政策保障

建議有針對性地出臺地方性法律法規(guī)和政策，針對地方特殊性，完善政策依據(jù)，對區(qū)域性水污染防治工作提供重點規(guī)范指導，確保工作的規(guī)范性和實效性。

3.4 加大執(zhí)法力度

隨著“放管服”“一次辦好”等改革措施推進，結(jié)合“河長制”工作，建議上級統(tǒng)籌考慮安排綜合執(zhí)法工作，強化執(zhí)法力量和手段，嚴管重罰，切實增強基層政府和企業(yè)自我約束、自我管理的意識。

3.5 加強綜合考核

進一步落實責任。按照“依法保護、職責法定”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責”以及“黨政同責、一崗雙責”、“屬地管理與分級管理相結(jié)合”等原則，將主體責任逐一分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相關部門，進一步明確職責，形成黨委政府統(tǒng)一領導，各責任單位分工協(xié)作，目標明確、責任落實、齊抓共治的水污染防治工作格局。