莫潔玲

(廣東科技學(xué)院財經(jīng)學(xué)院 廣東東莞 523083)

東莞是制造業(yè)名城，在面臨人口紅利消失、低成本優(yōu)勢逐漸喪失、出口銳減、產(chǎn)業(yè)鏈低端和競爭壓力過大等問題的情況下，制造業(yè)企業(yè)是否能科技創(chuàng)新，對東莞市制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級起關(guān)鍵性作用。近年來，隨著政府加大對制造業(yè)發(fā)展的支持力度，東莞制造業(yè)的發(fā)展取得可喜的成效。2017年2月東莞市出臺的“倍增計劃”，亦給東莞制造業(yè)的發(fā)展帶來巨大機遇。然而，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一個技術(shù)進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的漸進過程，難以立竿見影，需要建立并完善持續(xù)的推進機制。因此，探索政府如何充分利用“有形的手”幫助企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，從而促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，顯得尤為重要。

1 東莞制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模

東莞是一個制造產(chǎn)業(yè)集中地，截至2018年底，東莞市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)量為7917家，其中先進制造業(yè)4705家、高技術(shù)制造業(yè)1566、IT制造業(yè)1646家，制造業(yè)稅收達952.3億，占全市稅收規(guī)模的42%。在產(chǎn)值方面，2019年東莞市制造業(yè)工業(yè)增加值為4303.33億元，占全市工業(yè)增加的96.3%，占全市GDP的45.4%。其中，先進制造業(yè)完成工業(yè)增加值2420.01億元，增長12.7%，增速比全市平均水平高4.2個百分點；高新技術(shù)制造業(yè)完成工業(yè)增加值1883.32億元，增長20.6%，增速比全市平均水平高12.1個百分點。體現(xiàn)出制造業(yè)是東莞經(jīng)濟的主要支柱。

1.2 進出口貿(mào)易現(xiàn)狀

東莞市制造業(yè)的進出口貿(mào)易以機電產(chǎn)品為主。截至2019年6月，東莞市出口機電產(chǎn)品2919.7億元，增長12.4%，占同期東莞市外貿(mào)出口總值的76.2%。其中，出口手機646.4億元，增長7.8%；出口集成電路132.6億元，增長1.3倍。進口方面，2019年上半年東莞市進口機電產(chǎn)品為1972.3億元，增長0.3%，占同期東莞市外貿(mào)進口總值的78.9%，貿(mào)易順差達947.4億元。貿(mào)易結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化，一般貿(mào)易占比達44.5%，較2018年同期提升4.6個百分點。

2 倍增計劃”實施以來取得的成效

2.1 政策介紹

東莞“倍增計劃”是2017年東莞市“一號文”出臺的《關(guān)于實施重點企業(yè)規(guī)模與效益倍增計劃全面提升產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平的意見》，是指按照“選好選優(yōu)、培優(yōu)培強”的原則，選取一批存量優(yōu)勢企業(yè)進行重點培育，支持企業(yè)通過科技創(chuàng)新、發(fā)展總部經(jīng)濟、推進兼并重組、加強產(chǎn)業(yè)鏈整合、強化資本運作等提升綜合競爭力，力爭用3-5年時間，推動試點企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模和效益的倍增。2020年2月，東莞市政府發(fā)布“倍增計劃”升級行動方案，力爭到2022年，實現(xiàn)不少于5家名譽倍增企業(yè)和20家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)倍增企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展，帶動全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)根本性突破。

2.2 試點企業(yè)取得的效益

在“倍增計劃”的大力扶持下，東莞試點企業(yè)發(fā)展成果顯著。截至2019年9月，東莞市“倍增計劃”試點企業(yè)數(shù)量為356家，較上年新增70家。其中制造業(yè)企業(yè)占試點企業(yè)總數(shù)的53%：計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)80家，電氣機械和器材制造業(yè)45家，專用設(shè)備制造業(yè)33家，通用設(shè)備制造業(yè)31家。截至2019年7月，倍增企業(yè)（含市級試點和協(xié)同倍增企業(yè)）共實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3339.71億元。其中，規(guī)上工業(yè)倍增企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3276.79億元，占全市比重26.18%，對全市增長的貢獻率為16.84%，加快了東莞經(jīng)濟提質(zhì)增效的速度。

2.3 制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新成效突出

推動“倍增計劃”極大地提升了東莞制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力：2018年東莞R&D經(jīng)費支出合計221.23億元，占當(dāng)年GDP的2.67%，高于全國平均水平(2.19%)；專利申請數(shù)量為97030個，同比增長19.4%；采取各項人才措施效果顯著，2018年東莞科研人員數(shù)量超過11萬；擁有高新企業(yè)數(shù)量為5798家，排名僅次于北京、深圳、廣州、上海，全國位列第五。

2.4 存在問題

政策的實行效果需要較長的時效性。“倍增計劃”自出臺運營至今已滿3年，然而試點企業(yè)從申請到落實需要半年的時間，相關(guān)政策、產(chǎn)業(yè)、土地、資本、人才等要素領(lǐng)域企業(yè)也需要一定的消化時間，才能最終體現(xiàn)在產(chǎn)能效益上。因此，難以實現(xiàn)3～5年“倍增”的效益。

政策的激勵功能發(fā)揮受限?！氨对鲇媱潯币栽圏c企業(yè)為主，政策扶持制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計不夠全面、完善，加上每個企業(yè)對政策紅利的吸收程度不一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點也不同，在實施過程中也沒有全面覆蓋科技創(chuàng)新的整個過程，容易產(chǎn)生局限性，無法滿足制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新過程中所有環(huán)節(jié)的需求，難以實現(xiàn)“以點帶面”的效果。

東莞制造業(yè)升級困難重重。東莞制造業(yè)的發(fā)展面臨著由勞動力成本高導(dǎo)致招工難、出口關(guān)稅高引發(fā)產(chǎn)品進出口難度擴大、缺乏足夠資金等諸多問題，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型升級速度慢。另外，東莞雖已實施多項舉措扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)倍增發(fā)展，但制造業(yè)整體的企業(yè)結(jié)構(gòu)仍以小微企業(yè)為主，大型骨干企業(yè)匱乏，產(chǎn)業(yè)集中度較低，產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力較差，難以帶動整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3 東莞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的策略

把握好政府作用的定位?！氨对鲇媱潯睂嵤┤〉玫某尚ёC明了“有效市場”和“有為政府”的結(jié)合有助于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。政府必須在堅持發(fā)揮市場的主體作用的情況下充分發(fā)揮”有形的手“的作用，通過整合各種發(fā)展資源，為納入“倍增”計劃的企業(yè)成長提供更優(yōu)質(zhì)、更到位的服務(wù)，切實解決試點企業(yè)在創(chuàng)新過程中遇到的問題。另外，成立相關(guān)調(diào)查組及時跟蹤試點企業(yè)的發(fā)展成效，總結(jié)經(jīng)驗，向各制造業(yè)企業(yè)廣泛宣傳。

打造制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。試點企業(yè)的實現(xiàn)”倍增“效益后，應(yīng)及時總結(jié)和分享經(jīng)驗，做好帶頭示范，突出試點企業(yè)的主體作用。引導(dǎo)制造業(yè)行業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集群，促進企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動引導(dǎo)企業(yè)走集約化發(fā)展之路，以點帶面形成高質(zhì)量倍增的浪潮。另外，政府也應(yīng)及時加以輔助，加大對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的支持力度，推動更多企業(yè)實現(xiàn)協(xié)同倍增，形成梯度培育、全面發(fā)展的良好局面。

抓住大灣區(qū)先進制造中心發(fā)展機遇。東莞是大灣區(qū)建設(shè)的重要一環(huán)，政府和企業(yè)要堅持以制造業(yè)為本，抓住大灣區(qū)先進制造中心的發(fā)展機遇，托智能制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強與港澳方面的合作，推動制造業(yè)從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、制造手段、產(chǎn)業(yè)工人四方面邁向高端化，提升制造業(yè)的核心競爭力，增強出口實力，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。