黃亨蕊

(福建省寧德市不動產(chǎn)登記中心 福建寧德 352100)

我國不動產(chǎn)登記制度于2007 年《物權(quán)法》頒布之后正式確立，在2013年又被重新整合。其中，全國森林、土地、房屋、草原、海域等全都?xì)w屬于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)范圍內(nèi)，2015年，動態(tài)配置的不動產(chǎn)登記制度正式實(shí)施。而不動產(chǎn)的檔案管理工作是此制度順利高效實(shí)施的關(guān)鍵。做好不動產(chǎn)登記檔案的管理工作，是保護(hù)私有財產(chǎn)的安全，同時能夠提升不動產(chǎn)登記檔案的法律效力和公信力。

1 不動產(chǎn)檔案管理現(xiàn)有業(yè)務(wù)

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作開展以來，檔案管理工作也在有序進(jìn)行。正如我們所知，檔案是不動產(chǎn)登記工作的有效證明，也是對權(quán)利人權(quán)益的法律保障，我們常見的不動產(chǎn)特點(diǎn)有：多類型不動產(chǎn)、多時態(tài)不動產(chǎn)、不可替代性，所以對應(yīng)的檔案登記管理分別有：房產(chǎn)檔案、土地檔案、草原檔案等；長期保存的檔案、需臨時保存的檔案、需注銷的檔案；權(quán)證、契約文件和圖表等多個文件的專業(yè)性和唯一性必然注定動產(chǎn)檔案具有不可替化性。在統(tǒng)一登記之前，諸如土地、房屋、草原等數(shù)據(jù)是由不同部門登記的，所以造成了數(shù)據(jù)格式、標(biāo)準(zhǔn)的差異性，且各個地區(qū)的辦理流程、登記模式不一，造成全國性的登記工作效率不高，有礙不動產(chǎn)登記工作的高效、有序、科學(xué)地發(fā)展進(jìn)行，所以急需整合資源，做到整齊劃一。

2 系統(tǒng)總體建設(shè)框架

2.1 系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容

科技信息時代，在不動產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)建設(shè)過程中，可大力采取信息化手段，例如檔案掃描、快速檢索、物聯(lián)網(wǎng)、云分布以及中間件技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)建設(shè)的無縫隙對接，做到分門別類、有序管理和建設(shè)不動產(chǎn)檔案系統(tǒng)，并且做到檔案的完整性和安全性，使得登記工作的達(dá)到高效性、精準(zhǔn)性、規(guī)范化、科學(xué)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、智慧化的水平，這對全國各地不動產(chǎn)登記檔案的管理推進(jìn)必將助力無限。

2.2 系統(tǒng)的核心關(guān)鍵技術(shù)

2.2.1 無縫隙對接技術(shù)

完整的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，涉及到不動產(chǎn)登記的過程、結(jié)果與利用，而所謂的檔案管理系統(tǒng)，是指在不動產(chǎn)管理施行發(fā)證后，對檔案材料進(jìn)行管理與利用的系統(tǒng)。不動產(chǎn)登記系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)是在登記辦理節(jié)點(diǎn)時，歸檔接口處推送出的檔案屬性信息及附件圖片等資料傳送到檔案系統(tǒng)。細(xì)究屬性信息又指：備考表、案卷信息、卷內(nèi)目錄、所屬種類等資料。當(dāng)完成推送工作至到檔案系統(tǒng)后，還必須由檔案管理人員對入檔資料進(jìn)行人工補(bǔ)錄、檢查、整理等工作，這樣才可以實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)檔案系統(tǒng)之間的相互補(bǔ)充完善與同步，達(dá)到無縫對接、互通有無、查缺補(bǔ)漏。

2.2.2 不動產(chǎn)系統(tǒng)檔案模型動態(tài)的可配置技術(shù)

所有業(yè)務(wù)動態(tài)都可配置是不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)的最大優(yōu)點(diǎn)，并且可以根據(jù)不同的數(shù)據(jù)類型進(jìn)行動態(tài)定制，服務(wù)各種類型業(yè)務(wù)并形成數(shù)據(jù)檔案庫。就目前的系統(tǒng)建設(shè)而言，檔案模型的分類標(biāo)準(zhǔn)有兩種：權(quán)利類型、登記類型，一般沒有特殊要求的地區(qū)更是用這兩種分類。不同地區(qū)的登記機(jī)構(gòu)可以把登記檔案的模型、分類、結(jié)構(gòu)向上匯報清楚，通過平臺后臺根據(jù)自己的特點(diǎn)定制適合自己的模式，這樣不僅可以縮短檔案系統(tǒng)建設(shè)周期，而且對于其開發(fā)延展性也有所幫助。

2.3 不動產(chǎn)登記系統(tǒng)建設(shè)總體功能架構(gòu)

不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)可以采用四級標(biāo)準(zhǔn)化的檔案管理模式,此標(biāo)準(zhǔn)可以跟系統(tǒng)相輔相成有機(jī)結(jié)合，主要功能是生產(chǎn)和管理檔案附件，并以無縫對接的方式對檔案調(diào)用、查詢、瀏覽，做到有效管理登記材料。不動產(chǎn)登記系統(tǒng)錄入的數(shù)據(jù)和已錄入的數(shù)據(jù)共同構(gòu)成數(shù)據(jù)層，管理系統(tǒng)會統(tǒng)一儲存管理，同時數(shù)據(jù)層可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)達(dá)到同步處理，能夠滿足各地區(qū)多用戶的工作需求。

3 系統(tǒng)功能

不動產(chǎn)檔案生產(chǎn)和利用，需要有檔案模型的配置、卷內(nèi)目錄的編輯和打印、自動對接并上傳工具、原文的管理、快速組盒與上架、檔案訪問接口等主要功能來服務(wù)支撐。考慮到每個地區(qū)的檔案模型不一、歷史檔案存續(xù)等問題，需要不斷更新模型、結(jié)構(gòu)，與時俱進(jìn)。我們在實(shí)際的工作過程中，可以將不動產(chǎn)檔案模型分類標(biāo)準(zhǔn)劃分為四類：登記類型、申請類型、權(quán)利類型、混合類型。

3.1 卷內(nèi)目錄編輯和打印

不動產(chǎn)檔案管理的第一步是做好卷內(nèi)目錄編輯，此項(xiàng)工作是為了達(dá)到檔案登記的便捷目，所以，檔案室工作人員的主要任務(wù)也是圍繞此項(xiàng)進(jìn)行。其主要工作內(nèi)容可分為：目錄編輯，目的是追蹤定位目錄展開的信息，可以通過輸入字母簡拼、代碼等方式來達(dá)到提高檢索工作的效率，完成之后便可以掃描成為電子檔，同時打印紙質(zhì)版檔案備份存檔。

3.2 自動對接并上傳工具

自動對接上傳是指，需要對文件選擇上傳至系統(tǒng)，同時同步數(shù)據(jù)，用專項(xiàng)文件夾自動匹配對接，自動生成識別并保存管理。此項(xiàng)內(nèi)容的特點(diǎn)在于可以自動實(shí)時傳送并可以達(dá)到準(zhǔn)確無誤的效果。

3.3 組盒快速與上架

“盒”是檔案管理的基本單位，檔案需要保存上架就是以“盒”為準(zhǔn)。通過使用云端、計(jì)算機(jī)等科技手段，實(shí)現(xiàn)智能組合功能，就可以隨時撤銷更改、查詢追蹤以及獨(dú)立合并，并且數(shù)據(jù)永不丟失，隨時可以找回，避免了紙質(zhì)檔案組盒、拆裝、查詢的麻煩，也使得組盒上架工作效率大大提高，減少空間的占用。

3.4 不動產(chǎn)登記檔案的統(tǒng)計(jì)分析

通過使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)檔案室的實(shí)時監(jiān)控，以及各類型檔案管理的分析調(diào)控，比如檔案的類型分析、數(shù)據(jù)分析、查閱利用分析、出入調(diào)動分析、室內(nèi)溫濕度管控等多項(xiàng)內(nèi)指標(biāo)都可以實(shí)時、遠(yuǎn)程、無誤地統(tǒng)計(jì)分析。

3.5 不動產(chǎn)檔案信息利用與共享

檔案整理與保管，目的是為了更好地服務(wù)于不動產(chǎn)的信息的登記與查詢，而不是束之高閣，為了能夠迅速、準(zhǔn)確無誤地檢索到想要的相關(guān)信息，可以輸入關(guān)鍵詞匯，選擇指定類型，系統(tǒng)根據(jù)檢索需求會自動檢索出需要的檔案信息，并將符合條件的字段返回給用戶，而檢索的方式也有很多，為了實(shí)現(xiàn)檔案信息的利用和共享，可以使用多種檢索方式，諸如高級檢索、全文檢索、屬性檢索等方式都可以嘗試，而共享的形式可以通過接口對接查看。

4 結(jié)語

動態(tài)配置的不動產(chǎn)登記檔案系統(tǒng)建設(shè)是為了保障不動產(chǎn)能夠有效、順利進(jìn)行，它具有長久性、唯一性、安全性、權(quán)威性等特征，全國的不動產(chǎn)登記檔案建設(shè)工作要能夠同步高效完成，還需要多方部門協(xié)調(diào)展開，引進(jìn)國外先進(jìn)思想和技術(shù)，齊心協(xié)力攻克難關(guān)，才能加速我國不動產(chǎn)登記檔案系統(tǒng)建設(shè)工作的現(xiàn)代化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展進(jìn)程。