□浙江省委黨校課題組

特色小鎮(zhèn)與裝備制造業(yè)同步高質(zhì)量發(fā)展，需強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)平臺(tái)功能并促進(jìn)高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力提升，引導(dǎo)激勵(lì)政府、企業(yè)和社會(huì)在創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新能力上加大投入，以創(chuàng)新便利化為導(dǎo)向建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)

大力發(fā)展裝備制造業(yè)，對(duì)于搶占世界制高點(diǎn)、掌控技術(shù)話語權(quán)具有重要意義。浙江裝備制造業(yè)與先進(jìn)省市，特別是與世界先進(jìn)水平相比仍存在較大差距。特色小鎮(zhèn)是重要的創(chuàng)新平臺(tái)，其對(duì)浙江高端裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是否發(fā)揮了積極作用？針對(duì)這一問題，課題組廣泛調(diào)研，完成了《浙江省高端裝備產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告（2018）》。綜合梳理發(fā)現(xiàn)，高端裝備制造小鎮(zhèn)建設(shè)考核優(yōu)良率居八大萬億產(chǎn)業(yè)前列，在提高行業(yè)研發(fā)強(qiáng)度、增強(qiáng)行業(yè)集聚效應(yīng)、引進(jìn)高端新興行業(yè)企業(yè)等方面取得了突出進(jìn)展，但其平臺(tái)功能仍存在明顯短板。課題組對(duì)高質(zhì)量發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)提出若干對(duì)策建議。

特色小鎮(zhèn)三大平臺(tái)功能的短板

特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)是城市平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)新平臺(tái)組成的發(fā)展空間平臺(tái)，共同特點(diǎn)是平臺(tái)服務(wù)的公共性和外溢性，并以此吸引創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的個(gè)體和企業(yè)入駐。特色小鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，但又接近城市，就能共享城市公共服務(wù)。許多特色小鎮(zhèn)憑借其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能，提供設(shè)計(jì)、制造和營銷的服務(wù)，營造了文化創(chuàng)意和技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)生產(chǎn)空間。特色小鎮(zhèn)這一公共平臺(tái)，扣準(zhǔn)了裝備制造企業(yè)招引人才難、技術(shù)創(chuàng)新能力弱、行業(yè)共性基礎(chǔ)裝備投資大等痛點(diǎn)，有助于搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。2017年度考核優(yōu)秀的杭州灣汽車智創(chuàng)小鎮(zhèn)，2016年、2017年連續(xù)兩個(gè)年度考核優(yōu)秀的秀洲光伏小鎮(zhèn)、新昌智能裝備小鎮(zhèn)、長興新能源小鎮(zhèn)，都立足新城或城郊區(qū)位，扎實(shí)搭建城市平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，做實(shí)創(chuàng)新平臺(tái)，攀登產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。但就整體情況而言，浙江高端裝備制造特色小鎮(zhèn)三大平臺(tái)的建設(shè)力度和支撐力度還不夠。

創(chuàng)新平臺(tái)功能發(fā)揮不夠，尚未有效助力高端裝備制造業(yè)攻克技術(shù)瓶頸。浙江高端裝備制造業(yè)普遍存在創(chuàng)新乏力、核心技術(shù)和核心關(guān)鍵部件受制于人的問題，小鎮(zhèn)入駐企業(yè)尚未對(duì)共性技術(shù)、核心部件取得明顯突破。第一，高新企業(yè)集聚不夠。前三批25個(gè)高端裝備制造小鎮(zhèn)總共入駐高新技術(shù)企業(yè)160家、科技型中小企業(yè)304家，只占該類別小鎮(zhèn)入駐企業(yè)總數(shù)的10%、19%。第二，科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作不夠緊密。部分小鎮(zhèn)雖與高校有合作關(guān)系，但行業(yè)共性技術(shù)問題缺少攻關(guān)主體，相當(dāng)一部分是“掛牌”的平臺(tái)，實(shí)質(zhì)性的技術(shù)合作較少。第三，創(chuàng)新服務(wù)綜合體創(chuàng)新含量不高。目前主要承擔(dān)了檢測、展示、培訓(xùn)等行業(yè)內(nèi)技術(shù)含量不高的公共服務(wù)。第四，龍頭企業(yè)在小鎮(zhèn)中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用不夠。例如南潯電梯行業(yè)長期在中低端徘徊，缺乏核心科技，品牌競爭力薄弱，行業(yè)協(xié)會(huì)反映電梯小鎮(zhèn)的龍頭企業(yè)很難發(fā)揮引領(lǐng)作用。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)投入不足，掣肘高端裝備制造業(yè)攻克技術(shù)難關(guān)。一是企業(yè)自建標(biāo)準(zhǔn)廠房、智能車間、智能場站等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施占用大量長期資金。目前，僅江北膜幻動(dòng)力小鎮(zhèn)和義烏綠色動(dòng)力小鎮(zhèn)等少數(shù)幾個(gè)小鎮(zhèn)建有標(biāo)準(zhǔn)化廠房。一些小鎮(zhèn)的龍頭企業(yè)因?yàn)橥顿Y興建“創(chuàng)業(yè)園”標(biāo)準(zhǔn)廠房一時(shí)難以收回投資，危及到了主業(yè)的資金鏈安全。新昌萬豐航空小鎮(zhèn)的機(jī)場跑道、空管工程、塔臺(tái)、航管綜合樓等具有公共屬性的設(shè)施都由主導(dǎo)企業(yè)建設(shè)，企業(yè)承受了極大的資金壓力。二是缺少面向中小企業(yè)的公共制造平臺(tái)。高端裝備制造多使用進(jìn)口的多用途加工中心，昂貴且折舊快，中小企業(yè)投資大型高檔裝備的動(dòng)力不足，生產(chǎn)的關(guān)鍵零部件長期無法突破低端鎖定。例如臺(tái)州黃巖模具小鎮(zhèn)的中小企業(yè)離開了尖端設(shè)備，產(chǎn)品難以做到“專精尖”。綜合來看，囿于特色小鎮(zhèn)政府投資占比的硬性約束，公共性的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入偏少，而企業(yè)自主投入尖端設(shè)備又造成較高的硬資產(chǎn)比重，也制約了企業(yè)的創(chuàng)新投入。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)投入不足制約了創(chuàng)新平臺(tái)功能的有效發(fā)揮。

城市平臺(tái)作用尚未發(fā)揮，制約小鎮(zhèn)對(duì)高端裝備制造業(yè)高端要素的吸引力。裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開高端要素，尤其是高素質(zhì)技術(shù)和管理人才。當(dāng)前小鎮(zhèn)建設(shè)的突出問題就是人才引不進(jìn)、留不住，根子是小鎮(zhèn)建設(shè)還沒有跳出產(chǎn)業(yè)園區(qū)的思路。一是多數(shù)小鎮(zhèn)依產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和土地空間而選址，城市基礎(chǔ)設(shè)施功能尚未延伸輻射。公共交通、城市公園、綠地綠道等基礎(chǔ)投入幾乎空白，短期大規(guī)模投入又受制于地方財(cái)力和投融資政策。二是遠(yuǎn)郊小鎮(zhèn)尚未有效嵌入城市社區(qū)功能。小鎮(zhèn)社區(qū)配套設(shè)施普遍薄弱、公共服務(wù)整體滯后，餐飲娛樂、交通出行、醫(yī)療教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，整體面貌落后，居住生活不便。三是小鎮(zhèn)遠(yuǎn)未有效融入文化功能。文化娛樂、體育鍛煉、日常休閑的設(shè)施與服務(wù)奇缺，難以滿足高端人才對(duì)于生活品質(zhì)的需求，與“小鎮(zhèn)是一種生活方式”有很大差距。就前三批25 個(gè)高端裝備制造小鎮(zhèn)面上情況而言，截止到2017年底，僅有6個(gè)小鎮(zhèn)有商品住宅建設(shè)投資，9個(gè)小鎮(zhèn)客廳建成投用，40%的小鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)營收為零，三分之一的小鎮(zhèn)未有個(gè)體工商戶入駐。

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)與裝備制造業(yè)同步高質(zhì)量發(fā)展

強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)平臺(tái)功能并促進(jìn)高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力提升，是兩者同步高質(zhì)量發(fā)展的必然途徑。一是不能偏離特色小鎮(zhèn)的公共平臺(tái)屬性。城市平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)與功能發(fā)揮，政府或政府性投融資公司應(yīng)發(fā)揮積極作用。二是不能偏離特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新平臺(tái)功能。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，但創(chuàng)新才是小鎮(zhèn)的最終使命，能否有效吸引、集聚和組合配置創(chuàng)新要素，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新來沖擊行業(yè)制高點(diǎn)，才是規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

引導(dǎo)激勵(lì)政府、企業(yè)和社會(huì)在創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新能力上加大投入。一是調(diào)整考核評(píng)價(jià)體系，不應(yīng)過分重視投資規(guī)模、所有制結(jié)構(gòu)和畝均產(chǎn)出等傳統(tǒng)指標(biāo)，而須轉(zhuǎn)向諸如城市服務(wù)、社區(qū)服務(wù)配套和各類人才密度等公共性指標(biāo)，諸如研發(fā)投入強(qiáng)度、專利數(shù)量、高新企業(yè)占比等創(chuàng)新性指標(biāo)。將整個(gè)特色小鎮(zhèn)視為一個(gè)大型的孵化器，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)地方政府和龍頭企業(yè)投資建設(shè)公共平臺(tái)，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。二是做實(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。通過有償使用創(chuàng)新服務(wù)形成激勵(lì)機(jī)制，建議引進(jìn)提供市場化服務(wù)的科研服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，同時(shí)通過發(fā)放創(chuàng)新券的形式鼓勵(lì)小微裝備制造業(yè)企業(yè)購買其創(chuàng)新成果，以創(chuàng)新券的使用效果來考核創(chuàng)新服務(wù)綜合體績效。三是培養(yǎng)契合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求的人才。摒棄唯高端人才唯數(shù)量的人才引進(jìn)考核指標(biāo)，如新昌縣與高校聯(lián)合培養(yǎng)碩士生，一半時(shí)間在校學(xué)習(xí)理論課程，另一半時(shí)間在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)學(xué)習(xí)技能，培養(yǎng)出留得下、鉆得深、對(duì)口性強(qiáng)的高素質(zhì)人才。四是鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)突破行業(yè)共性技術(shù)難關(guān)。對(duì)龍頭企業(yè)創(chuàng)新人才招引提供定向優(yōu)惠政策，以家庭為單位提供醫(yī)療、教育、住房等全方位公共配套服務(wù)，激勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的業(yè)務(wù)協(xié)同。

以創(chuàng)新便利化為導(dǎo)向建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。一是樹立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施公共平臺(tái)理念，創(chuàng)設(shè)投融資綠色通道。加大標(biāo)準(zhǔn)化廠房、智能車間、加工中心、智能場站等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持，降低企業(yè)落地投產(chǎn)的時(shí)間和資金成本。二是依托高校、科研院所和龍頭企業(yè)建立“公共加工中心”或“硬件共性平臺(tái)”。購買與國際先進(jìn)水平同步的一流設(shè)備，提供第三方設(shè)計(jì)、制造等技術(shù)服務(wù)。政府制定配套政策，向中小企業(yè)發(fā)放“制造券”，切實(shí)降低其在創(chuàng)新階段的高成本。

打造創(chuàng)新為引領(lǐng)的新型城市社區(qū)。一是加快小鎮(zhèn)與城區(qū)的設(shè)施對(duì)接、服務(wù)對(duì)接，短期內(nèi)快速彌補(bǔ)小鎮(zhèn)的服務(wù)功能短板。二是“以人才為中心”加快生活配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善居住、商業(yè)、教育、醫(yī)療等社區(qū)生活服務(wù)，打造新型城市功能單元，有效集聚人才、資金、信息、科技、管理等關(guān)鍵要素。三是以創(chuàng)新功能、城市服務(wù)功能為優(yōu)先條件考慮特色小鎮(zhèn)的選址布局。培育、創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)要重視區(qū)位選址，既要考慮區(qū)位上現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更要注重該區(qū)位上高端要素的集聚潛力。