喬 婧，朱京德，丁 偉

（連云港市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，江蘇 連云港 222006）

灌區(qū)是我國糧食生產(chǎn)的重要基地，為保障國家糧食安全發(fā)揮了重大作用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)[1]。2014 年，習(xí)近平總書記對我國水安全問題發(fā)表了重要講話，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作思路。2017 年，習(xí)近平總書記指出必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求。2018 年，水利部辦公廳印發(fā)大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理指導(dǎo)意見，提出建成“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)目標(biāo)。

現(xiàn)代生態(tài)灌區(qū)建設(shè)是新時(shí)期對灌區(qū)發(fā)展提出的新要求,現(xiàn)代生態(tài)灌區(qū)指水量損失小，適合農(nóng)民需要，生態(tài)系統(tǒng)良好，能保持或促進(jìn)灌區(qū)環(huán)境朝良性方向發(fā)展的灌區(qū)[2]。不僅要合理優(yōu)化配置與使用水資源，還要能保護(hù)和改善生態(tài)系統(tǒng)，維持良好的灌區(qū)生態(tài)環(huán)境，既保證農(nóng)田灌溉提高農(nóng)作物產(chǎn)量，同時(shí)也具有較高的水污染防治水平，而且還要實(shí)現(xiàn)灌區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡協(xié)調(diào)，使灌區(qū)真正成為美好生產(chǎn)和生活的地方。

1 連云港市大型灌區(qū)概況

二十世紀(jì)五六十年代，連云港市先后建成4 個(gè)大型灌區(qū)，分別是東海縣沭南灌區(qū)、沭新渠灌區(qū)和贛榆區(qū)石梁河灌區(qū)、小塔山灌區(qū)，灌區(qū)耕地面積179.88 萬畝，約占全市耕地面積的32.5%。4 個(gè)灌區(qū)總設(shè)計(jì)灌溉面積166.68 萬畝，現(xiàn)狀有效灌溉面積159.38 萬畝，其中自流灌溉104.02 萬畝，提水灌溉55.36 萬畝?，F(xiàn)有干渠76 條552 km、支渠693 條1945 km、斗渠3532 km，支渠以上建筑物17638 座，排水溝2236 km。其中防滲渠道干渠320.27 km、支渠710.73 km、斗渠1021.76 km。

自2002 年開始，連云港市大型灌區(qū)經(jīng)過多年續(xù)建配套與節(jié)水改造，灌排設(shè)施保障水平較大提高。至2019 年全市累計(jì)投入大型灌區(qū)節(jié)水改造資金7.15 億元，灌區(qū)累計(jì)完成改、拆建泵站662 座、涵閘1344 座、建設(shè)防滲渠道1031 km，配套其他渠系建筑物2175 座，疏浚溝渠1007 km。期間整合各類涉農(nóng)資金對灌區(qū)灌排設(shè)施進(jìn)行改造。灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉保證率約75%，灌溉水利用系數(shù)為0.56～0.57，灌區(qū)骨干工程配套率約75%，工程完好率約65%。

2 大型灌區(qū)建設(shè)成效

2.1 提高灌溉保證率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

改造前灌區(qū)灌溉保證率約65%～70%，改造后灌區(qū)骨干工程輸配水能力與效率大幅度提高，灌溉保證率提高到75%左右，灌排保障程度和抵御災(zāi)害能力顯著提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到有效改善，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定了重要基礎(chǔ)。灌區(qū)畝增產(chǎn)糧食約45 kg～50 kg，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

2.2 提高灌溉水效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水

灌區(qū)節(jié)水改造投入前，灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)約0.5，通過對灌區(qū)渠首、渠道等設(shè)施節(jié)水改造，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56 以上，平均年節(jié)水約3400 萬m3。農(nóng)業(yè)灌排條件的改善為優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)造了條件，蔬菜、瓜果等高附加值的經(jīng)濟(jì)作物面積較灌區(qū)改造前增加了近20 萬畝，灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提升，灌水周期平均縮短3 d～5 d，同時(shí)灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)成本也有不同程度降低[3]。

2.3 改善灌溉條件，保障糧食安全

東海、贛榆兩縣（區(qū)）是連云港市重要的糧食生產(chǎn)基地，4個(gè)大型灌區(qū)約占全市總耕地32.5%，糧食產(chǎn)量約為128 萬t，約占全市糧食總產(chǎn)量38%，對保障糧食安全具有重大意義。通過持續(xù)不斷投入、實(shí)施節(jié)水改造，約152 萬畝耕地的灌溉條件得到改善，為保障糧食安全提供了有力支撐。

2.4 改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，加快新農(nóng)村建設(shè)

供水保證率的大幅提高，有效緩解了農(nóng)村飲水安全、灌溉用水困難，大大緩解了用水矛盾，促進(jìn)了社會和諧與穩(wěn)定。各類控制性建筑物、跨渠交通橋和渠畔管理道路的修建改造，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和出行創(chuàng)造了便捷的交通條件。渠道清淤清障、沿渠綠化、渠道整治以及水景觀建設(shè)，大大改善了農(nóng)村人居環(huán)境，加快了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

3 大型灌區(qū)發(fā)展存在的問題

3.1 上一輪灌區(qū)改造不徹底

由于經(jīng)費(fèi)限制，上一輪投資標(biāo)準(zhǔn)偏低。且實(shí)施年限跨越近20 年，工程造價(jià)水平逐年提升，致使總體改造規(guī)模嚴(yán)重縮水，實(shí)施內(nèi)容覆蓋面不夠，沒有達(dá)到系統(tǒng)更新改造和全面提升節(jié)水能力的預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)上一輪灌區(qū)節(jié)水改造及各涉農(nóng)資金項(xiàng)目改造后，仍有相當(dāng)一部分設(shè)施存在土建、機(jī)電設(shè)備、安全生產(chǎn)、使用效益等方面問題，其中不乏上世紀(jì)建筑物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4 個(gè)大型灌區(qū)仍有371 座泵站、1467 km 干支渠道、2387 座主要涵閘（渠首）、1257.5 km 溝渠未得到有效整治。

3.2 灌區(qū)管理經(jīng)費(fèi)保障水平不高

四大灌區(qū)均隸屬于縣（區(qū)）水利局，崗位人事也由縣（區(qū)）水利局決定。管理經(jīng)費(fèi)來源全部僅由灌區(qū)征收的水費(fèi)解決（每年總用水量約7.1 億m3），因水費(fèi)征收難度較大，每年征收水費(fèi)約922 萬元，但每年需開支費(fèi)用為1155 萬元。前些年，主要依靠實(shí)施工程建設(shè)管理獲取補(bǔ)貼，在全省規(guī)范農(nóng)村水利建設(shè)管理后，暫無其他渠道解決經(jīng)費(fèi)空缺。

3.3 管理隊(duì)伍年齡老化

因職工工資不能足額發(fā)放、辦公硬件條件差、職工職業(yè)發(fā)展空間不大，導(dǎo)致灌區(qū)管理單位難以吸引人才、職工年齡結(jié)構(gòu)偏大、專業(yè)技術(shù)人才和中專以上學(xué)歷比例偏低。職工總數(shù)為176 人；平均月工資僅2400 元；年齡在50 歲以上人數(shù)為70人，占比40%；職工具備中專以上文化人數(shù)為72 人，占比41%；具備水利、管理等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人數(shù)為51 人，占比29%。

4 生態(tài)灌區(qū)建設(shè)思路

新時(shí)期灌區(qū)應(yīng)以習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針為指導(dǎo)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，以“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”為灌區(qū)改革發(fā)展總基調(diào)，堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展原則，圍繞灌區(qū)“綠色生態(tài)”“可持續(xù)發(fā)展”“現(xiàn)代化”發(fā)展方向，通過灌區(qū)水資源高效利用、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運(yùn)用等技術(shù)措施，加快推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)管理現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷提升灌區(qū)管理能力和服務(wù)水平，努力建成“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代生態(tài)灌區(qū)[4]。

4.1 生態(tài)灌區(qū)要實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水

2019 年，連云港市農(nóng)田灌溉用水總量為21.2 億m3，占全市用水總量的72.89%。大型灌區(qū)灌溉用水總量約7.1 億m3，約占全市農(nóng)業(yè)用水總量的34%。4 個(gè)大型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)為0.56，仍有大量設(shè)施未進(jìn)行改造，灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水的水分生產(chǎn)率還不高。在完善灌區(qū)水源的條件下，通過輸水環(huán)節(jié)上工程節(jié)水，灌溉環(huán)節(jié)上技術(shù)節(jié)水，管理環(huán)節(jié)上管理節(jié)水，將灌區(qū)建設(shè)為節(jié)水高效型灌區(qū)。

4.2 生態(tài)灌區(qū)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性得到恢復(fù)

混凝土、漿砌塊石等硬質(zhì)化材料襯砌淡化了溝、渠濕地的資源功能和生態(tài)功能，水系與土地及其生物壞境相分離，溝渠生態(tài)鏈破壞。以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)為目標(biāo)，通過節(jié)水增加灌區(qū)內(nèi)生態(tài)用水，通過自然生態(tài)型、植生型拋石護(hù)坡等河、溝、渠生態(tài)綜合整治等新技術(shù)的使用，減少混凝土、漿砌塊石等硬質(zhì)化材料的使用，使用新技術(shù)、新方法、新模式，減少生物隔斷，使用灌區(qū)溝塘濕地水生植物、水生動物的恢復(fù)性投放，以恢復(fù)水生生態(tài)系統(tǒng)的功能，提高生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力。

4.3 生態(tài)灌區(qū)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)高效運(yùn)用

結(jié)合灌區(qū)信息化建設(shè)“4 個(gè)一”的基本要求，充分運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的高新技術(shù)，如地理信息系統(tǒng)技術(shù)、遙感技術(shù)、遙控技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等等，進(jìn)行綜合集成與配套，在灌區(qū)硬件配套、軟件管理、組織運(yùn)行等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)多技術(shù)多專業(yè)應(yīng)用，借助于高科技的技術(shù)和手段又快又好地實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理信息化、自動化水平。深化灌區(qū)管理體制改革，完善人才引進(jìn)機(jī)制，加大人才培養(yǎng)投入，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理粗放式向集約式轉(zhuǎn)變。

4.4 生態(tài)灌區(qū)要實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展

過去灌區(qū)的改造和管理限于骨干工程，而現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)整個(gè)灌區(qū)的和諧發(fā)展，不僅包括水資源用途的協(xié)調(diào)，還包括了用水管理者與用水戶的協(xié)調(diào)（表現(xiàn)在灌區(qū)管理者為農(nóng)民提供清潔可用的灌溉水源、合理的水費(fèi)征收機(jī)制與管理體制等方面），以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為契機(jī)，核定用水總量，實(shí)行用水定額管理，加大財(cái)政對灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)投入，健全定額內(nèi)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保持田間高產(chǎn)與節(jié)水的協(xié)調(diào)，提高灌區(qū)水資源利用率與恢復(fù)灌區(qū)良性運(yùn)行管理環(huán)境。

4.5 生態(tài)灌區(qū)要實(shí)現(xiàn)污染源綜合治理控制

建立灌區(qū)因肥料和農(nóng)藥等引起的面源污染的控制性灌溉排水模式，通過節(jié)水灌溉工程建設(shè)、排水溝和河塘生態(tài)改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理，計(jì)量供水，配套采取非工程措施和農(nóng)藝措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)灌溉、水肥高效利用，減少入河的面源污染負(fù)荷。推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水減排新技術(shù)，利用天然或人工濕地、生態(tài)溝等系統(tǒng)，截留凈化農(nóng)田徑流中的氮磷及有機(jī)物[5]。構(gòu)建灌排控制- 生態(tài)緩沖- 溝渠截留- 濕地處理多系統(tǒng)耦合的灌區(qū)污染逐級控制技術(shù)。

4.6 生態(tài)灌區(qū)要實(shí)現(xiàn)水景觀與水文化融合發(fā)展

灌區(qū)是農(nóng)村的重要組成部分，灌區(qū)應(yīng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求下謀劃生態(tài)布局，將閘、泵站、橋梁、渡槽等水工建筑物與周邊的河道、渠道共同構(gòu)成農(nóng)村水利整體景觀，合理建設(shè)渠道生態(tài)水景和親水平臺，挖掘構(gòu)建灌區(qū)水文化遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)水體與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，展現(xiàn)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”美麗鄉(xiāng)村新形象。

現(xiàn)代生態(tài)灌區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)圍繞灌區(qū)“綠色生態(tài)”“可持續(xù)發(fā)展”“現(xiàn)代化”發(fā)展方向，把握灌區(qū)實(shí)際需求，綜合考慮水土資源、環(huán)境、管理等因素，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)灌區(qū)“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”目標(biāo)。

5 結(jié)論

作為我國的重要民生工程，灌區(qū)工程對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的影響作用。應(yīng)提高現(xiàn)代生態(tài)灌區(qū)工程建設(shè)管理意識，認(rèn)真總結(jié)和分析存在的問題，通過有效的方法，確?，F(xiàn)代生態(tài)灌區(qū)工程建設(shè)的規(guī)范性、科學(xué)性和全面性，從而推動農(nóng)田水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。