苗 磊，王小永，張志強

（陜西水環(huán)境工程勘測設計研究院，陜西 西安 710018）

受歷史原因，我國西北干旱半干旱地區(qū)生態(tài)系統變得十分脆弱，生態(tài)環(huán)境日益惡化，生態(tài)系統的調節(jié)能力非常有限。建設生態(tài)城市是實現西北地區(qū)干旱半干旱地區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。從某種意義上講，城市發(fā)展的生態(tài)觀和可持續(xù)發(fā)展觀是趨同的，兩者都是以實現人與人，人與自然的和諧共生，經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的綜合統一為目標。因此，生態(tài)城市建設史城市發(fā)展的主題，是促進我國城市可持續(xù)發(fā)展的必然道路。堅持建設以最有效利用資源、保護環(huán)境和提高居民生活質量為基礎的生態(tài)城市，也是實現西北干旱半干旱地區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

本次以甘肅平涼市為研究對象，通過探討規(guī)劃編制重點、涇河治理作為該地區(qū)生態(tài)城市建設的突破口。力求為干旱半干地區(qū)生態(tài)城市建設提供新的視角。

1 背景分析

平涼位于甘肅省東部，六盤山東麓，自古為屏障三秦、控馭五原的重鎮(zhèn)，素有“隴上旱碼頭”之稱，是古“絲綢之路”必經要地，史稱“西出長安第一城”。現為平涼市政治、經濟、文化和交通中心，是一座新興的工貿旅游城市，2016 年被第八屆世界養(yǎng)生大會授予“養(yǎng)生宜居城市”。

平涼城區(qū)地貌主要為河谷川臺區(qū)，地形主要為黃土塬、梁和川臺溝壑。城區(qū)沿涇河兩岸分布在Ⅰ、Ⅱ級階地，總體呈近東西向展布，呈寬淺“U”子型河谷，南部以低山丘陵區(qū)為主，北部以黃土塬區(qū)為主，城區(qū)海拔高度在1300 m～1415 m。涇河自西向東，穿平涼城區(qū)而過，已成為一條名副其實的城中河，是平涼人民的母親河。歷史上曾經有過“舟楫往來、漁舟唱晚”的盛況。由于自然的變遷和人類活動的影響，20 世紀90 年代以后，這條母親河遭受著生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的趨勢。為極力支撐平涼城市的生態(tài)建設，保障城市長治久安，對涇河進行綜合整治迫在眉睫。

2 現實挑戰(zhàn)

1）水資源短缺，空間不均衡，配置不合理，城市水安全保障能力有待提升。

平涼水資源短缺，人均水資源量僅為全國平均值的20%；水資源時空分布不均；現狀地表水開發(fā)利用程度32%，地下水開發(fā)利用程度高，導致地下水位持續(xù)下降；城市供水依賴地下水，水資源配置不合理。

2）河道生態(tài)環(huán)境單一，水景觀不足，親水性差，城市水文化彰顯不足。

現狀涇河河道“有綠無景”，河道采用硬質護岸或擋墻，隔離了城市與河流，缺乏生態(tài)性、景觀性、親水性；沿河未形成代表平涼城市的水文化產品，水文化資源開發(fā)利用不足。

3）沿岸低碳交通體系未形成，綠道建設不足，親水廊道缺失，城市低碳交通體系持續(xù)改善。

目前，沿涇河兩岸自行車道、人行道等綠色低碳交通體系尚不完善，缺少低碳交通發(fā)展規(guī)劃，親水廊道建設偏少。

4）缺乏系統規(guī)劃，沿河產業(yè)帶未形成，布局不盡合理，河道功能未能充分釋放

涇河沿岸人文歷史文化厚重，但缺乏整體規(guī)劃及系統開發(fā)，與沿岸廣大人民群眾文化需求差距很大，服務于兩岸的流域文化功能未能充分釋放。

5）管理手段落后，范圍權屬不明確，信息化程度低，城市智慧管水能力明顯滯后。

目前，平涼水務管理手段和設施落后，管理權責不明確，岸線管理范圍不明晰，土地權屬不明確，管理信息化建設滯后。

3 涇河治理的必要性

實施涇河綜合治理是貫徹中央生態(tài)文明建設總體部署的歷史使命，是推動“一帶一路”建設的有力舉措，是保障平涼城市長治久安的迫切需要，是建設“養(yǎng)生平涼、生態(tài)平涼、宜居平涼”的時代責任。

4 指導思想與治理目標

指導思想：全面貫徹黨的十九大全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時期重要治水思想為統領，立足人與自然是生命共同體，統籌山水林田湖草系統治理，從單純治水向系統治水、剛性治水向柔性治水、部門治水向協同治水的根本轉變，全面開創(chuàng)治水興水新局面，為實現平涼永續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

總目標：以建設平涼“山水之城、生態(tài)之城、海綿之城、養(yǎng)生之城”為目標，展現天人合一、人水和諧的壯美生態(tài)畫卷和深厚文明畫卷。

涇河治理目標：通過堤岸防護、灘槽整治、生態(tài)修復、岸線開發(fā)、智慧管理，把涇河建成“安瀾河、景觀河、生態(tài)河、人文河、致富河”的目標，達到“以水興業(yè)、以水興城”的目的。

5 總體布局

總體布局：根據平涼城市經濟發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)布局和總體規(guī)劃，遵循涇河河道特性和自然地理條件，在空間上形成“一河兩山、一帶四廊、三區(qū)聯動”的總體格局，部署六大治理任務，譜寫平涼治水新宏圖，為實現平涼偉大復興奠定基礎。

“一河”：充分利用涇河豐富的自然資源，將涇河建設成“水安全保障、水生態(tài)健康、水景觀優(yōu)美、水文化豐富、水經濟繁榮、水管理智慧”的示范性河流；“兩山”：通過對南山、北山兩大生態(tài)屏障山體增綠亮化，打造“白天綠色環(huán)繞、夜晚繁星點綴”的新景象；“一帶”：沿涇河兩岸發(fā)展以養(yǎng)生產業(yè)、旅游產業(yè)、綠色產業(yè)、低碳能源產業(yè)為主體的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟產業(yè)帶；“四廊”：沿涇河通過生態(tài)林帶建設、河岸生態(tài)修復、濱河景觀建設，打造最美的景觀長廊；通過上延、續(xù)建涇河沿岸濱河大道，打造最快的低碳交通長廊；通過增設濱河綠道和健身設施，打造最長的健身長廊；通過挖掘文化元素，保留文化基因，打造最豐富的文化長廊；“三區(qū)”：為上段崆峒山生態(tài)文化旅游示范區(qū)，治理重點為保護生態(tài)、涵養(yǎng)水源、凈化水質，確保一泓清水送崆峒。中段城市中心區(qū)，治理重點為利用水、留住水、聯通水。下段平涼工業(yè)園區(qū)，治理重點為依托水資源，將治水、護水與開發(fā)水相協調，充分釋放河道功能。

6 治理舉措

6.1 防洪安全保障體系

通過構建“上調蓄、中疏導、下排洪、適當滯、綜合用”的平涼城市生態(tài)化洪澇綜合防治體系，實現“常遇洪水不成災、設防洪水保安全、超標洪水有對策”的治理目標。

1）“上調蓄”工程：改擴建崆峒水庫，通過水庫調蓄，減輕下游平涼城市防洪壓力。

2）“中疏導”工程：對涇河河道內現有11 座攔河建筑物進行改造，壩前進行清淤疏浚，面積40 萬m2。為徹底根除南塬山洪威脅平涼中心城區(qū)，規(guī)劃利用現狀涇河總干渠進行分洪。

3）“下排洪”工程：修建大岔河以下至平鎮(zhèn)橋段防洪工程長16 km，治理標準為涇河50 a 一遇洪水，堤頂采用堤路結合方式，采用格賓、連鎖式等形式多樣的生態(tài)護坡。

4）支流、溝道山洪治理工程：對涇河支流除大岔河、小路河以外的23 條溝道進行系統治理，治理標準為50 a 一遇洪水，治理工程總長65 km。

5）海綿城市建設：統籌“陸域、水域、空域”，構建陸域以建設下凹式綠地、雨水花園等低影響開發(fā)措施和管渠、泵站等灰色設施，水域以河道、景觀水體等措施，空域以人工干預“云水資源”措施，建設“小、中、大”三級海綿體系，分別應對中小、中大強度降雨及特大暴雨。

6.2 水生態(tài)修復與保護體系

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以“山為屏、城為骨、水為脈、文化為魂”建設“一河、兩屏、滿城顯綠”的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，打造“四季常青、三季有花、層次豐富、一望無際”的美麗平涼生態(tài)勝景。

1）水生態(tài)修復：“一河”按照生態(tài)、自然、緩坡、柔性的要求修復岸坡長52 km；沿涇河濱河大道兩側種植防護林帶，營造“車在樹蔭停，人在林蔭行”的生態(tài)環(huán)境，臨水側寬10 m，背水側寬20 m，規(guī)劃長60 km。規(guī)劃沿支流山洪溝道栽植防護林帶，寬10 m，規(guī)劃長65 km?！皟善痢毖仄經霰辈烤G色屏障重點打造龍隱寺、虎山2 處山體公園，南部重點打造南山公園，總長度30 km，寬220 m。

2）水生態(tài)保護：通過崆峒水庫調節(jié)，保證下泄生態(tài)基流不低于0.4 m3；在河道內修建攔河壩，抬高水位，實現涇河與兩岸規(guī)劃濕地公園、涇河灌區(qū)水體連通；利用涇河灌渠將崆峒水庫與其支流水系、城市內部景觀水體連通，形成平涼城區(qū)“兩橫十四縱”的大水網格局。

3）合理配置水資源：在高效節(jié)水灌溉實施后，通過水權轉換，崆峒水庫不在向涇河灌區(qū)供水，新增向城市生活供水3630 萬m3，向工業(yè)供水1000 萬m3，涇河灌區(qū)用水全部由涇河干流梯級水面工程調節(jié)供水，城市雨污水非常規(guī)水源可向城市生態(tài)環(huán)境供水，地下水作為應急備用水源，城區(qū)水資源配置更趨合理。對涇河灌區(qū)總干渠和南干渠供水管網進行改造，發(fā)展高效節(jié)水，全面實現灌區(qū)信息化建設。

4）水資源保護：劃定平涼城市頡河景家莊、養(yǎng)子寨、南部山區(qū)3 處地下水源地保護區(qū)；完善城市污水處理系統，污水處理廠出水水質執(zhí)行一級A 標準；推進城市雨、污分流管網建設，城市雨水處理按照海綿城市建設，提高入河水質標準。

5）加強監(jiān)測體系建設：對涇河干支流和景觀水體流量、水質進行監(jiān)測，設立水量監(jiān)測斷面25 處、水質監(jiān)測斷面25 處、水位監(jiān)測斷面16 處。

6.3 水景觀建設體系

1）水面工程：改造8 座溢流壩、3 座橡膠壩，新建4 座攔河壩，共15 座攔河壩，形成水面面積100 萬m2。擋水建設物采用液壓鋼壩、氣盾壩等能迅速啟閉、不影響泄洪排沙的壩型。

2）濕地建設：在崆峒山生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設崆峒濕地、龍隱寺濕地；中心城區(qū)建設八里橋濕地；平涼工業(yè)園區(qū)建設小岔河口濕地、甲積峪濕地、工業(yè)園區(qū)凈水濕地、十里生態(tài)畫廊、小路河濕地。通過濱河濕地建設，提高生態(tài)的自我修復功能。

3）濱河景觀建設：在崆峒山生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設龍隱寺公園，河道內修建1 座景觀廊橋；利用現狀右岸天然岸坎打造百米平涼養(yǎng)身文化景墻；中心城區(qū)重點打造柳湖橋至彩虹橋段，兩岸營造型式多樣的親水平臺，在規(guī)劃平涼水街河道中營造音樂噴泉、水幕電影及景觀廊橋；改造涇河渡槽形成跌水瀑布。

4）亮化工程：沿河、山體進行亮化，呈現婀娜多姿的夜色平涼。沿山體亮化主要為龍隱寺公園和虎山公園；沿河亮化主要位于崆峒山生態(tài)文化旅游示范區(qū)和中心城區(qū)。

6.4 低碳交通體系

以低碳、快速、景觀、旅游、休閑、健身為定位，建設沿涇河及其支流一體化低碳交通工程，形成“兩條縱貫東西、50 條橫穿南北”的城市低碳交通網，共建設低碳交通長128 km，其中濱河快速干道長63 km，綠道長65 km。

6.5 產業(yè)協同發(fā)展體系

按照“綠色、低碳、循環(huán)”的產業(yè)發(fā)展理念，在涇河治理的帶動下，通過三區(qū)聯動，積極發(fā)展以養(yǎng)生產業(yè)、旅游產業(yè)、綠色產業(yè)、低碳能源產業(yè)為主體的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟產業(yè)帶，產業(yè)布局為“西部養(yǎng)身旅游、中部宜居宜業(yè)、東部綠色低碳”，把涇河打造成一條最具活力的“黃金走廊”，做大“平涼旅游產業(yè)”、建美“城市居住環(huán)境”、做強“園區(qū)能源基地”的目標，服務于國家“一帶一路”建設。

6.6 智慧管理體系建設

按照全面推進水域岸線規(guī)劃、全面實施水資源和水域岸線空間確權、全面落實河長制、全面建設信息化管理平臺“四個全面”進行布局。

7 保障措施

1）加強組織領導，層層落實目標任務。涇河綜合整治涉及到方方面面，必須切實加強組織領導，落實責任和目標任務。

2）廣泛宣傳引導，樹立治河新形象。通過傳播媒介宣傳涇河整治規(guī)劃，增強公眾參與意識，使社會各界全方位地了解涇河治理前景，樹立河道治理的新標桿。

3）創(chuàng)新建設體制機制，確保工程建設質量。要牢固樹立“百年大計、質量第一”的思想，確保工程安全、質量安全、資金安全、干部安全。

4）加大依法治河力度，強化科技創(chuàng)新。積極實施科技興水戰(zhàn)略，在綜合整治中積極采用新技術、新材料、新工藝，不斷提高綜合整治的科技含量和水平。

8 結語

建設生態(tài)城市，充分利用平涼獨特的山水資源，重點治理平涼涇河，將深層次、原生態(tài)的“水”文化底蘊挖掘出來，結合平涼市歷史文化，在更高層次上塑造城市嶄新的形象。通過生態(tài)城市建設，營造優(yōu)美的人居環(huán)境，“群山為屏·水脈環(huán)繞·水潤平涼”，重現“一河清水、兩山碧綠、山雄水動、城水交融”的生態(tài)平涼歷史勝景，以城市生態(tài)化進程區(qū)域經濟健康、持續(xù)、協調發(fā)展。