黃 峰

（安康市漢濱區(qū)水利局，陜西 安康 725000）

安康市漢濱區(qū)是安康市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化中心，也是安康市唯一的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和“飛地經(jīng)濟(jì)”的飛入地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯。隨著國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，陜西省支持陜南綠色循環(huán)發(fā)展和“差別化”政策力度持續(xù)加大，安康市漢濱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入快車(chē)道，水資源供需矛盾、水污染等問(wèn)題隨之而來(lái)。作為國(guó)家南水北調(diào)中線工程的水源區(qū)，安康市漢濱區(qū)也承擔(dān)著保障水質(zhì)安全的歷史性任務(wù)[1]。如何在保護(hù)水資源的前提下，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展值得重視和研究。

1 水資源概況

安康市漢濱區(qū)屬長(zhǎng)江流域漢江水系。漢江是流經(jīng)漢濱區(qū)的最大河流，自西南部入境，由南部穿過(guò)，于東部出境，入境流域面積4.04 萬(wàn)km2，境內(nèi)流長(zhǎng)112 km。除漢江外，流經(jīng)漢濱區(qū)境內(nèi)或在境內(nèi)匯流的流域面積100 km2以上的河流共有17 條，其中直接匯入漢江的二級(jí)支流有8 條，20 km2以上的河流有57 條，10 km2以上的河流有107 條，5 km2以上的河流有210 條。

1.1 水資源總量

安康市漢濱區(qū)屬北亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，北有秦嶺山脈作屏障，垂直地域性氣候明顯，冬季寒冷少雨雪，夏季多雨并有伏旱。根據(jù)安康站1953 年～2012 年期間的歷年實(shí)測(cè)氣象資料，安康市漢濱區(qū)多年平均年降水量為816 mm，最低值525.9 mm（1999 年），最大值為1231.9 mm（2010 年），6 月～10 月累計(jì)降水量約占年降水總量的82%以上，其中最大月降水量集中在7、8、9 三個(gè)月，約占年降水總量的50%，且多為大雨、暴雨；12月、1 月、2 月降水量較少，約占年降水總量的3.0%。安康市漢濱區(qū)多年平均水資源總量為130410 萬(wàn)m3，其中地表水資源量為128130 萬(wàn)m3，主要產(chǎn)水量來(lái)自月河及漢江兩岸的小支流；地下水資源量為27180 萬(wàn)m3（重復(fù)計(jì)算量24900 萬(wàn)m3）[2,3]。

1.2 水資源可利用量

水資源可利用總量是指在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，在統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水的基礎(chǔ)上，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的措施，在當(dāng)?shù)厮Y源中可一次性利用的最大水量。安康市漢濱區(qū)多年平均年水資源可利用總量為36780 萬(wàn)m3，其中地表水可利用量為35780 萬(wàn)m3，平均可利用率為23.3%，地下水資源可開(kāi)采量為3660 萬(wàn)m3（重復(fù)計(jì)算量2660 萬(wàn)m3）[3]。

2 水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

安康市漢濱區(qū)總面積約3646.2 km2，下轄25 個(gè)鎮(zhèn)、4 個(gè)辦事處，395 個(gè)行政村、100 個(gè)社區(qū)，國(guó)民生產(chǎn)總值233.72 億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值22.71 億元、第二產(chǎn)業(yè)增加值105.13 億元、第三產(chǎn)業(yè)增加值105.87 億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為9.7：45：45.3；戶籍總?cè)丝?02.52 萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口48.70 萬(wàn)人、城鎮(zhèn)人口53.82 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率52.5%。

2.2 水利工程現(xiàn)狀

依據(jù)水利普查數(shù)據(jù)，安康市漢濱區(qū)共有3664 座蓄水工程，其中水庫(kù)63 座、塘壩澇池3601 處，總庫(kù)容266054 萬(wàn)m3，設(shè)計(jì)年供水能力10310 萬(wàn)m3；地表水引水工程約1300 處，設(shè)計(jì)年供水能力為7540 萬(wàn)m3；地表水提水工程約380 處，設(shè)計(jì)供水能力為5110 萬(wàn)m3。各類地下水取水井19030 眼，主要集中在月河川道區(qū)的恒口、五里、建民等鎮(zhèn)辦，設(shè)計(jì)年總供水能力3260 萬(wàn)m3。此外，還有雨水集蓄利用工程約7680 處，總?cè)莘e約20.4 萬(wàn)m3，年設(shè)計(jì)總供水能力110 萬(wàn)m3。

2.3 供用水現(xiàn)狀

根據(jù)《2015 年安康市供用水統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，安康市漢濱區(qū)各類供水工程總供水量為16496 萬(wàn)m3。從供水來(lái)源來(lái)分析，其中地表水源供水14756 萬(wàn)m3，占總供水量的89.5%；地下水水源供水1686 萬(wàn)m3，占總供水量的10.2%；其他水源（雨水利用）供水54.0 萬(wàn)m3，占總供水量的0.3%。因此，安康市漢濱區(qū)供水水源以地表水水源供水為主。從供水對(duì)象來(lái)分析，農(nóng)田灌溉用水10169 萬(wàn)m3，占總用水量比例為61.6%；林牧漁畜用水、工業(yè)用水、城鎮(zhèn)公共用水、城鎮(zhèn)居民生活用水、農(nóng)村生活用水和生態(tài)環(huán)境用水分別為1998 萬(wàn)m3、1263 萬(wàn)m3、247 萬(wàn)m3、911 萬(wàn)m3、1825 萬(wàn)m3和83 萬(wàn)m3。因此，農(nóng)田灌溉是安康市漢濱區(qū)量用水主要用水對(duì)象。

3 存在的問(wèn)題

3.1 供水能力有限

安康市漢濱區(qū)水資源豐富，但是時(shí)空分布不均，降雨集中在7、8、9 三個(gè)月，小溝小河陡漲陡落，雨停河干，難以利用。秦巴山區(qū)山大溝深，自然條件惡劣，山洪、泥石流等自然災(zāi)害頻繁，1983 年的7.31 特大洪水和2010 年7.18 特大暴雨泥石流導(dǎo)致安康城區(qū)被淹，人民生命財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失。因此漢濱區(qū)區(qū)域水利工程建設(shè)更加突出防汛防洪、保障人民生命財(cái)產(chǎn)作用，骨干性蓄水工程少，水利化程度和徑流調(diào)節(jié)能力低，調(diào)蓄能力差。此外，安康市漢濱區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，水利建設(shè)投入不足，加之大部分蓄水工程（庫(kù)塘、小型水庫(kù)）、引提水等工程修建于20 世紀(jì)60、70 年代，老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重，供水能力低下。

3.2 水資源利用率低

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，安康市漢濱區(qū)用水結(jié)構(gòu)不平衡、不合理，農(nóng)業(yè)用水比例過(guò)大（占比達(dá)到61.6%），工業(yè)用水、生態(tài)用水比例偏小。一方面農(nóng)田灌溉仍以傳統(tǒng)的大水漫灌為主，灌溉水渠滲漏和浪費(fèi)嚴(yán)重，輸水損失較大。另一方面，灌區(qū)末級(jí)渠系和田間工程配套現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，利用系數(shù)低，灌溉效率差，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題突出，2015 年漢濱區(qū)農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)僅為0.525。工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化水平較低，工業(yè)用水重復(fù)利用率為25%。

3.3 局地水質(zhì)存在污染

安康市漢濱區(qū)河流水質(zhì)良好。漢江斷面水質(zhì)基本滿足Ⅰ類和Ⅱ類地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要支流水質(zhì)保持在Ⅱ類和Ⅲ類之間，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)合格率達(dá)到100%。但是，由于水資源豐沛，群眾保護(hù)水資源意識(shí)不強(qiáng)，零星水污染事件時(shí)有發(fā)生。2018 年5 月，安康市馬坡嶺和許家臺(tái)水源地就因?yàn)榕欧派钗鬯凸I(yè)污水、堆放生活垃圾受到生態(tài)環(huán)保部的通報(bào)[4]。同時(shí)，安康市漢濱區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展相對(duì)落后，工業(yè)企業(yè)起點(diǎn)低、規(guī)模小，技術(shù)含量不高，企業(yè)靠自我積累投入污染治理能力薄弱，尤其是大多數(shù)集體或民營(yíng)企業(yè)，受利益驅(qū)動(dòng)及多種因素影響，輕視環(huán)境保護(hù)，處理設(shè)施簡(jiǎn)陋，超標(biāo)排放時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致月河等河流局部河段、部分季節(jié)出現(xiàn)超Ⅲ類水質(zhì)。

3.4 水環(huán)境破壞不容忽視

水利工程的建設(shè)與人類活動(dòng)廣度和深度的延伸，勢(shì)必對(duì)水環(huán)境造成影響，對(duì)水生生物的生存、發(fā)育及種群多樣性帶來(lái)影響。為了滿足生活用水、農(nóng)業(yè)用水需求，或者片面追求發(fā)電等經(jīng)濟(jì)效益，部分河流斷流等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。恒惠渠加閘加壩后，在1993 年1 月、12 月連續(xù)斷流30 d 以上，1998 年1 次連續(xù)斷流60 d 以上，給下游河段的水生態(tài)帶來(lái)了毀滅性災(zāi)難。近年來(lái)，安康市漢濱區(qū)先后實(shí)施漢江綜合整治、中小河流治理、灌區(qū)提升改造等一大批水利工程，有效發(fā)揮防汛抗洪效益，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)，不可避免地對(duì)水環(huán)境帶來(lái)影響。隨著高速公路、高鐵等大型項(xiàng)目建設(shè)，采砂、采石、亂倒棄渣廢料、侵占河道以及毒魚(yú)、電魚(yú)、炸魚(yú)等破壞水環(huán)境的活動(dòng)和現(xiàn)象依然存在。

4 用水趨勢(shì)分析

2006 年～2015 年，安康市漢濱區(qū)年供水總量呈現(xiàn)波動(dòng)式增長(zhǎng)的趨勢(shì)，由2006 年的16177 萬(wàn)m3增加到2015 年的16496 萬(wàn)m3。其中，地表水源供水量由14867 萬(wàn)m3減小到14756 萬(wàn)m3；地下水水源供水量由1309 萬(wàn)m3增加到1686 萬(wàn)m3，呈現(xiàn)出地表水供水量減少而地下水供水量、雨水利用量顯著增加的變化。

根據(jù)《丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》《漢濱區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《安康市城市總體規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃確定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，2030 年安康市漢濱區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到136.0 萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口95.2 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到985 億元，其中工業(yè)增加值達(dá)到304 億元；農(nóng)田灌溉面積達(dá)到25.0 萬(wàn)畝；存欄大牲畜9.60 萬(wàn)頭、小牲畜130.0 萬(wàn)頭[5-6]。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，按照與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、保障和促進(jìn)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展原則，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水和其它用水需求，適度考慮生態(tài)環(huán)境改善用水，充分考慮節(jié)水技術(shù)進(jìn)步、水資源有效利用和重復(fù)利用等因素，參考《陜西省行業(yè)用水定額》，預(yù)測(cè)2030 年安康市漢濱區(qū)總需水量為29740.3 萬(wàn)m3，其中城鄉(xiāng)居民生活用水為5013.6 萬(wàn)m3，農(nóng)業(yè)用水為17315.6 萬(wàn)m3，工業(yè)用水為4681.6 萬(wàn)m3，生態(tài)和其它用水為2729.5 萬(wàn)m3。

4 對(duì)策和建議

4.1 加緊水源工程建設(shè)

按照以需定供，優(yōu)先改造、配套現(xiàn)有供水工程，挖掘現(xiàn)有供水工程潛力。緊抓國(guó)家有力政策形勢(shì)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和庫(kù)塘清淤工程實(shí)施，擴(kuò)大有效庫(kù)容，增強(qiáng)蓄水能力；實(shí)施灌區(qū)節(jié)水及配套工程改造，升級(jí)完善相關(guān)老化渠系，重點(diǎn)推動(dòng)黃石灘灌區(qū)等3 個(gè)萬(wàn)畝以上的灌區(qū)改造，提升灌溉保證率。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好月河補(bǔ)水工程前期工作，推進(jìn)恒河水庫(kù)及青木溝、小南溝、高儉溝等小型水庫(kù)開(kāi)工建設(shè)，加快堰塘、水窖等小型等水源工程和城鎮(zhèn)雨水集蓄工程建設(shè)，滿足工農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

4.2 推動(dòng)污水處理利用

加快中心城區(qū)污水處理廠盡快完成提標(biāo)改造工作，滿足持續(xù)擴(kuò)張的城市需求；加速重點(diǎn)集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，近中期主要采用土壤凈化或生物處理方式對(duì)生活污水進(jìn)行處理；加強(qiáng)排污口環(huán)境論證和批準(zhǔn)設(shè)置，滿足污水處理《漢丹江流域（陜西段）重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放限值》要求后方可排放，嚴(yán)格按照河道納污能力建設(shè)排污口；加大再生水回用力度，鼓勵(lì)綠化保潔等行業(yè)優(yōu)先使用中水，減少?gòu)U污水排放，提高水資源利用率。同時(shí)，全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)施雨污分流改造，強(qiáng)化老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，推進(jìn)城鎮(zhèn)新區(qū)雨水收集、處理和資源化利用，在漢江干流、月河兩岸入河口以及重點(diǎn)排污口的適宜區(qū)域，建設(shè)人工與自然相結(jié)合的生態(tài)濕地，努力實(shí)現(xiàn)2030 年城鎮(zhèn)污水處理率100%，再生水回用率20%、35%目標(biāo)。

4.3 加強(qiáng)水生態(tài)恢復(fù)保護(hù)

對(duì)漢江干流及二級(jí)、三級(jí)主要支流月河、恒河、付家河、黃洋河等進(jìn)行流域水環(huán)境綜合治理，通過(guò)保護(hù)和修復(fù)河流的河床、河灘及自然岸線，增加水體環(huán)境容量和自凈能力，逐步恢復(fù)河流水質(zhì)。保障河流生態(tài)流量的，加強(qiáng)電站、水庫(kù)水量調(diào)度管理，維持河湖生態(tài)用水需求，修復(fù)和培育河流的自我生態(tài)修復(fù)及生物棲息地功能。大力實(shí)施綠化造林工程，加快實(shí)施城市周邊山體、一江兩岸、道路兩旁、風(fēng)景區(qū)周?chē)戎攸c(diǎn)區(qū)域造林綠化，開(kāi)展人工造林、封山育林和飛播造林，進(jìn)一步提升森林覆蓋率。加大退耕還林和天然林保護(hù)力度，確保25℃以上坡耕地應(yīng)退盡退，提高水源涵養(yǎng)和水土保持功能，保證一江清水永續(xù)北上。

4.4 加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

1）根據(jù)《水法》等法律法規(guī)要求，結(jié)合實(shí)際和發(fā)展需求，制訂出臺(tái)關(guān)于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的地方政策及配套管理辦法，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供政策支撐和保障。

2）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制節(jié)水型社會(huì)方案的編制，因地制宜、合理設(shè)置節(jié)水目標(biāo)、方案、措施和效果評(píng)價(jià)體系，有力指導(dǎo)、推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

3）充分利用“世界水日”“中國(guó)水周”等活動(dòng)，進(jìn)行多種途徑和方式教育宣傳，樹(shù)立珍惜水、保護(hù)水、節(jié)約水的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，調(diào)動(dòng)廣大市民群眾自主、自愿節(jié)水的積極性。四是推廣使用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加大節(jié)水型器具推廣使用，加快淘汰耗水高、效率低的落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備器具，提高水資源重復(fù)利用率。