深圳的未來使命

張利娟

2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，確立了深圳“核心引擎”的地位。8月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，這標(biāo)志著深圳繼興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，迎來了建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)新的重大歷史機(jī)遇和光榮使命，開啟了中國特色社會主義偉大實(shí)踐的新征程。

建設(shè)先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)，都是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。這將賦予深圳怎樣的歷史使命、深圳該如何消化一系列的政策紅利、在帶動周邊城市發(fā)展方面深圳將發(fā)揮哪些作用、深圳下一步該朝著什么方向努力……帶著這些問題，《中國報道》記者專訪了中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強(qiáng)。

深圳的意義

中國報道：深圳既是粵港澳大灣區(qū)的4個核心城市之一，又是建設(shè)先行示范區(qū)的主體，地位特殊，責(zé)任重大。您怎么看“雙區(qū)”建設(shè)賦予深圳的意義、內(nèi)涵以及歷史使命？

王福強(qiáng)：深圳在“雙區(qū)”疊加的時代背景下，地位非常凸顯。

在大灣區(qū)的框架下，深圳是三個增長極的重要組成部分。其中，港深一體化是未來的趨勢，因?yàn)樗膰H影響力、科創(chuàng)能力、經(jīng)濟(jì)競爭力、城市美譽(yù)度都取得了非常好的效果。從這個角度來說，深圳是大灣區(qū)的核心引擎。

先行示范區(qū)是為深圳量身打造的。某種程度上來說，深圳能不能成功，預(yù)示著中國特色社會主義道路能不能成功，現(xiàn)在已經(jīng)驗(yàn)證了這個道路是可行的。深圳作為中國共產(chǎn)黨自新中國成立以來獨(dú)立自主建設(shè)的最成功的國際性城市，驗(yàn)證了我黨不僅有能力建設(shè)社會主義中國，也有能力領(lǐng)導(dǎo)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

不管是大灣區(qū)還是先行示范區(qū)，深圳的一切發(fā)展都是為了人民，這條路徑得到了很好的驗(yàn)證。從“來了就是深圳人”到現(xiàn)在向新加坡學(xué)習(xí)做廉租房等，深圳很好地踐行了我黨以人民為中心的發(fā)展理念，這是一個活生生的教科書。深圳不僅自身實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，而且輻射帶動了周邊后發(fā)區(qū)域西南、華南的發(fā)展，從這個角度來說，深圳是改革開放的排頭兵。

黨的十九屆五中全會提出“到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”。這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，在未來，國與國之間的競爭很大程度上在于制度，人民是否認(rèn)可、擁護(hù)，人民是否有獲得感、幸福感、歸屬感，人們的權(quán)利是不是得到了充分張揚(yáng)，文化是不是包容多元……這是具有吸引力的具體指標(biāo)。深圳要在探索中國特色社會主義制度方面走出一條獨(dú)特的道路，證明我黨不僅能領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義制度，而且能夠推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠構(gòu)建引領(lǐng)型、包容性的制度體系。

深圳的作用是率先進(jìn)行制度的探索和示范，做制度開放的試驗(yàn)田。

運(yùn)用好政策紅利和地理優(yōu)勢

中國報道：近兩年，深圳獲得諸多“政策紅包”，您怎么看待這些政策紅利？深圳該如何進(jìn)行消化？

王福強(qiáng)：深圳目前獲得的政策涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生、城市治理等諸多方面，對深圳最關(guān)注的物理空間和改革空間兩大問題而言，這些政策起到了有效的支撐。

就物理空間來說，目前深圳的開發(fā)強(qiáng)度超過50%，是全國地均GDP最高的一線城市，也是面積最小的一線城市，更是加速度最快的城市，它現(xiàn)在面臨的主要問題是物理空間不足。這一問題有兩個方案來解決。一是從內(nèi)部挖潛。10月11日印發(fā)的《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》在土地方面的具體規(guī)定，事實(shí)上賦予了深圳對除基本農(nóng)田以外的農(nóng)村建設(shè)用地改變用途的權(quán)利，也相當(dāng)于從內(nèi)部挖潛的角度把這個權(quán)利給了深圳。二是從節(jié)約使用土地的角度來挖潛。深圳的國家高新區(qū)范圍將覆蓋深圳全市，但并不意味著深圳目前所有的企業(yè)都是高新技術(shù)企業(yè)，這樣的定位是希望能倒逼深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，倒逼土地的集約節(jié)約使用。

無論如何，深圳要實(shí)現(xiàn)它的定位，空間上都需要進(jìn)行擴(kuò)充。就空間政策消化來說，深圳首先要做好自己內(nèi)部的工作，通過倒逼、轉(zhuǎn)型，在現(xiàn)有土地里發(fā)展。在倒逼轉(zhuǎn)型基本完成后，下一步的趨勢是擴(kuò)區(qū)。

對深圳而言，改革空間的機(jī)遇應(yīng)該是“三位一體”。一方面是綜合授權(quán)，在先行示范區(qū)已經(jīng)給了綜合授權(quán)；二是容錯機(jī)制，建立必要的容錯機(jī)制，鼓勵干部敢干事、敢創(chuàng)業(yè)；三是對現(xiàn)有監(jiān)督體系進(jìn)行優(yōu)化。只有這三個方面相應(yīng)配合，改革的空間才能充分落地。

政策如何消化？第一，要做好政策的梳理，到底需要哪些政策？第二，必經(jīng)的流程報中央審批。第三，做好各種落實(shí)工作，政策的細(xì)化落實(shí)需要環(huán)境、機(jī)制、項(xiàng)目做支撐。第四，政策的落地一定要有保障機(jī)制。但如何設(shè)置必要的保障機(jī)制激發(fā)干部群眾干事的熱情，保護(hù)民營企業(yè)的權(quán)利，給他們充分的法律保障，使改革和發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行，是下一步政策消化的必備要件。

中國報道：深圳如何在發(fā)展中更好地與整個灣區(qū)的發(fā)展結(jié)合起來？

王福強(qiáng)：深圳是整個粵港澳大灣區(qū)的核心引擎，是“雙區(qū)”發(fā)展的領(lǐng)頭羊。深圳對周邊城市的輻射帶動作用有些是有形的，有些是無形的。有形的如，至2035年，深圳與粵港澳大灣區(qū)核心城市核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)樞紐間半小時直達(dá)，這是通過軌道交通把深圳和其他城市便捷地聯(lián)系在一起。同時，深圳經(jīng)濟(jì)的外溢——通過深圳的輻射力、吸引力、資源和人才的集聚等，對其他城市起到直接帶動作用。

大灣區(qū)要建設(shè)軌道上的大灣區(qū)，通過便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，深圳能把自身的影響力、輻射力輻射到西南、華南。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來說，通過深圳的帶動，可以有效地拉動整個區(qū)域的發(fā)展。

另外，深圳的發(fā)展離不開香港的支撐。深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中做好深港合作這篇大文章，在當(dāng)前這個時代背景下具有特別的意義。香港的發(fā)展也離不開內(nèi)地，離不開中央政府的強(qiáng)力支持。因此，深港合作具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，香港要連接內(nèi)地，深圳是第一步，也是關(guān)鍵一環(huán)。在構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)的發(fā)展新格局中，港深處于雙循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，既向內(nèi)開放，也向外開放，雙向開放。在港深合作鏈接香港方面，深圳毫無疑問擔(dān)當(dāng)著最重要的角色，并且已經(jīng)有了很多的抓手和平臺。

澳門是“一國兩制”的模范生，現(xiàn)在提出要產(chǎn)業(yè)多元，但光憑現(xiàn)有的空間、自身的實(shí)力和人才儲備等都不足以支撐，它必須依托內(nèi)地、面向國外才能實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在深圳是“火車頭”，而澳門有融入大灣區(qū)的強(qiáng)烈意愿，因此兩者需要加強(qiáng)合作。此外，澳門產(chǎn)業(yè)多元，不能僅僅就澳門和大灣區(qū)而言，應(yīng)該與國家的戰(zhàn)略需求相結(jié)合，面向國際產(chǎn)業(yè)多元。而在醫(yī)藥、科技、教育等領(lǐng)域，深圳都可以和澳門攜手，支撐澳門“走出去”以及其在大灣區(qū)的發(fā)展。與此同時，深澳還可以在海洋經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行合作。

努力做好“五個特區(qū)”

中國報道：“雙區(qū)”利好疊加，給深圳打開了發(fā)展的天花板。在您看來，下一步深圳的努力方向是什么？

王福強(qiáng)：“雙區(qū)”利好疊加，給深圳打開了發(fā)展的天花板。深圳下一步除了積極消化政策，積極對接各部委，謀劃更大發(fā)展平臺，形成更大合作機(jī)制，爭取落實(shí)重大項(xiàng)目之外，應(yīng)努力做好“五個特區(qū)”。

一是匯聚天下英才的人才特區(qū)。在創(chuàng)新成為發(fā)展主動力的時代背景下，創(chuàng)新最寶貴的就是人才。人才特區(qū)怎么建？這涉及到人才的標(biāo)準(zhǔn)、引進(jìn)、使用、保障等。能否便利地出入境、能否擔(dān)任事業(yè)單位的法定代表人、黨政機(jī)關(guān)是否可以引進(jìn)高層次人才等，深圳都可以做出探索。

二是引領(lǐng)科技前沿的創(chuàng)新特區(qū)。創(chuàng)新涉及到科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、格局創(chuàng)新以及體制創(chuàng)新4個方面。在科技創(chuàng)新方面，深圳要作出謀劃和預(yù)設(shè)。如果說科技創(chuàng)新是解決0到1的問題，1到10、10到N則需要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來解決。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，我們?nèi)狈Ξa(chǎn)學(xué)研用一體化的成果轉(zhuǎn)化平臺，深圳下一步可以把這方面作為創(chuàng)新的重點(diǎn)。格局創(chuàng)新方面，深圳主要面臨的是內(nèi)部區(qū)域和外部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，新老城區(qū)協(xié)同，和深莞惠、珠江西岸及香港、廣東協(xié)同發(fā)展等問題都是格局創(chuàng)新要解決的問題。體制機(jī)制創(chuàng)新方面，所有的體制機(jī)制創(chuàng)新都是支撐前三者的創(chuàng)新，從這個角度來說，深圳應(yīng)該做一些制度的突破，如果是在無人區(qū)，則要擬定政策，制定規(guī)則。

三是彰顯城市品位的時尚特區(qū)。作為一個國際知名城市，時尚范、國際化才能成為具有吸引力、向心力的重要特質(zhì)。深圳有時尚元素，但深圳是建成時間很短的城市，過去更多地追求速度和外延式發(fā)展以及體量的擴(kuò)充，一定程度上落下了它內(nèi)涵式發(fā)展，下一步要補(bǔ)足這個短板。

四是體現(xiàn)兼容并蓄的文化特區(qū)。一個城市的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要高度繁榮，城市要治理有效，文化要蓬勃向上，在這方面深圳還有所欠缺，要抓緊補(bǔ)足這一短板，努力打造成兼容并蓄、具有國際化特點(diǎn)的文化。

五是體現(xiàn)制度自信的制度社區(qū)。深圳要把內(nèi)地的制度優(yōu)勢和港澳的制度優(yōu)勢結(jié)合起來，去探討一種具有包容性、引領(lǐng)性的制度體系。