■文/許竹青（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

每一種政策實踐都是時代的產(chǎn)物?？萍继嘏蓡T制度推行20年來，形成了科技人才驅(qū)動“三農(nóng)”發(fā)展的典型模式，各地在探索中互相借鑒、融合創(chuàng)新，將農(nóng)村科特派、科特派創(chuàng)業(yè)、法人/團(tuán)隊科特派及工業(yè)科特派的思想理念不斷本地化，在推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的過程中發(fā)揮了積極作用。面向新時代，鄉(xiāng)村全面振興成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合成為新的全局性任務(wù)，新一代信息技術(shù)與“三農(nóng)”形成深刻連接，農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)需求強(qiáng)勁等等。這些新的變化給科技特派員制度建設(shè)帶來了新機(jī)會和新挑戰(zhàn)，科技特派員制度創(chuàng)新亟待破題。

一、科技特派員制度創(chuàng)新面臨結(jié)構(gòu)化困境

當(dāng)前在各地具體執(zhí)行過程中，科技特派員制度作為一項政府推動、市場主導(dǎo)的公共制度，受制于行動資源、行動規(guī)則和行動手段，也受制于科技特派員自身的技術(shù)能力和個人條件，制度創(chuàng)新面臨結(jié)構(gòu)化困境。

（一）從支持力度來看，科技特派員服務(wù)受制于基層科技部門的資源配置能力

科技特派員制度作為科技部門主導(dǎo)的一項基層實踐，目標(biāo)是整合全社會的力量，鼓勵科技人員、鄉(xiāng)土專家、企業(yè)等參與主體，以自然人科特派、法人科特派等身份集成科技資源，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)科技服務(wù)的精準(zhǔn)對接。但大部分基層科技部門資源配置能力有限，當(dāng)前從國家層面沒有科技特派員服務(wù)專項經(jīng)費，各地通過“三區(qū)人才”項目或其他研發(fā)經(jīng)費項目給予各類科技特派員支持。但這類經(jīng)費在使用過程中要嚴(yán)格遵守財務(wù)規(guī)定，對經(jīng)常需要“上山下鄉(xiāng)”的科技特派員來說，在使用過程中存在很多問題。同時，經(jīng)費額度也非常有限，科技特派員工作可調(diào)動的資源有限，也難以對各類主體從事科技特派員工作產(chǎn)生足夠的激勵。

（二）從管理機(jī)制來看，科技特派員活動受單位管理制約

科技特派員制度是在政府支持下建立起來的，需要成立專門的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌相關(guān)政策，并賦予相應(yīng)的職責(zé)。但基層科特派管理機(jī)構(gòu)一般都是臨時組織，管理機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不明確?？萍继嘏蓡T選聘與待遇等政策資源的配置主要在組織部或科技部，科技特派員的待遇主要依賴科技人員所在原單位，科技特派員工作有的隸屬科技部門，有的則劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將科技特派員組織機(jī)構(gòu)設(shè)在“三農(nóng)”服務(wù)中心，與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)混淆。在此狀態(tài)下，科技部門無法按照科技系統(tǒng)的規(guī)則去約束各類科技特派員主體。特別是自然人科特派問題突出，待遇、職稱等問題的解決還是要依靠基層政府與科技人員所屬的組織單位。盡管不少地區(qū)也出臺了支持科技人員下鄉(xiāng)的措施和意見，但卻由于難以解決科技人員原單位的結(jié)構(gòu)性約束，從而導(dǎo)致科技特派員工作難以得到合理的評價和認(rèn)定，職稱評審和晉升政策難以落地。不少科技特派員缺乏行動激勵難以創(chuàng)造性地落實工作任務(wù)，導(dǎo)致科技特派員工作效果不佳。

（三）從組織機(jī)制來看，科技特派員選派存在信息不對稱、能力不匹配等結(jié)構(gòu)化問題

當(dāng)前科技特派員工作對行為主體要求很高，要具有突出的專業(yè)技能，要有扎根農(nóng)村的意愿，要有爭取和獲得資源的條件，要有學(xué)習(xí)新知識的能力。當(dāng)前各地在選派科技特派員時堅持雙向選擇，但是也較難選出真正合適的人選，缺乏有效的評價考核機(jī)制予以鼓勵和規(guī)范。因此亟待加強(qiáng)知識和能力建設(shè)，不斷提升科技特派員工作管理機(jī)構(gòu)的能力及科技特派員自身能力。

（四）從運作機(jī)制來看，科技特派員市場化運作受結(jié)構(gòu)性風(fēng)險影響

科技特派員在科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)形成風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，用創(chuàng)新鏈打造創(chuàng)業(yè)鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈，這種引入市場機(jī)制的科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，一定程度上激發(fā)了供需雙方的積極性。但是創(chuàng)業(yè)高風(fēng)險特征明顯，科技特派員創(chuàng)業(yè)行動不可避免地受到市場風(fēng)險、自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、國內(nèi)外形勢的影響，創(chuàng)業(yè)成功難度較大。盡管寧夏等地區(qū)在推動科技特派員創(chuàng)業(yè)中有突出經(jīng)驗，但創(chuàng)業(yè)失敗現(xiàn)象也較為普遍。當(dāng)前科技特派員創(chuàng)業(yè)尤其要注意建設(shè)化解和防范風(fēng)險的機(jī)制與措施，增強(qiáng)科技特派員創(chuàng)業(yè)韌性。

二、新時代科技特派員制度創(chuàng)新的方向及建議

面向新時代，要把總書記對科技特派員工作的要求作為根本遵循，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加強(qiáng)科技特派員制度創(chuàng)新，突破結(jié)構(gòu)性約束，釋放出科技特派員制度的強(qiáng)大動力。建議從以下方面做出新突破。

（一）創(chuàng)新科技特派員組織模式，推動科技服務(wù)供求精準(zhǔn)對接

雙向選擇、按需選派是科技特派員制度的重要特點。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，基層信息傳導(dǎo)條件便利，圍繞地方科技需求，推動科技特派員精準(zhǔn)選派的條件具備。一是完善雙向選擇機(jī)制，強(qiáng)化落實派出單位以需求為導(dǎo)向，建立科技特派員與服務(wù)對象“雙向選擇”機(jī)制，提高科技資源的有效配置，實現(xiàn)兩者更加緊密對接。二是大力發(fā)展“社會派”，吸納鄉(xiāng)土技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會組織中的技術(shù)人才加入到科技特派員隊伍，利用其自身優(yōu)勢，使得科技供給更加貼近農(nóng)村及農(nóng)戶發(fā)展需求。三是積極推動團(tuán)隊科技特派員發(fā)展，轉(zhuǎn)變科技特派員組織形式，解決單兵作戰(zhàn)、服務(wù)單一、力量分散的問題。以縣域為基本單位，根據(jù)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按照“學(xué)科鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈”的基本思路，以高效、協(xié)作為原則，跨學(xué)科、跨部門組建科技特派團(tuán)，有效服務(wù)鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是鼓勵跨區(qū)域科技特派員，突破區(qū)域界線，支持各地在全國跨區(qū)域、跨界別選拔人才，推動科技人才跨區(qū)域服務(wù)，實現(xiàn)科技服務(wù)精準(zhǔn)對接。

（二）升級服務(wù)內(nèi)容探索跨界協(xié)同，實現(xiàn)科技服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋

當(dāng)前，以科技投入為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷突破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)分界，以產(chǎn)業(yè)融合推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展已從農(nóng)業(yè)經(jīng)營到商貿(mào)服務(wù)，從傳統(tǒng)手工到先進(jìn)制造，從旅游康養(yǎng)到文化創(chuàng)意，所需的技術(shù)領(lǐng)域涵蓋各行各業(yè)，這些農(nóng)業(yè)農(nóng)村迸發(fā)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)對技術(shù)的支持更為迫切。與此同時，鄉(xiāng)村振興的總體要求既包括產(chǎn)業(yè)興旺，也包括生態(tài)文明、精神文明、鄉(xiāng)村治理等多方面。這對科技創(chuàng)新在推動農(nóng)村公共服務(wù)和社會創(chuàng)新變革方面的作用提出了新的需求。因此，新時代面向農(nóng)村的科技服務(wù)要突破農(nóng)業(yè)技術(shù)的局限，將服務(wù)的視角進(jìn)一步擴(kuò)大。作為深入農(nóng)村一線的科技特派員，要適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需要，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域。建議各地學(xué)習(xí)借鑒福建、廣東、浙江等地的創(chuàng)新做法，根據(jù)自身需求將科技特派員工作向急需領(lǐng)域拓展，發(fā)展工業(yè)科特派。例如由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)拓展，向農(nóng)村的新興產(chǎn)業(yè)、社會治理、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)等其他領(lǐng)域拓展，構(gòu)建科技特派員全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的新格局，推動實現(xiàn)科技創(chuàng)新對鄉(xiāng)村振興的有力支撐。

（三）整合科技特派員服務(wù)平臺資源，營造良好農(nóng)村創(chuàng)新生態(tài)

通過上下聯(lián)動、一體運作，鼓勵各地創(chuàng)建科技特派員工作站，加快科技資源在縣域整合。一是整合科技特派員行業(yè)科技服務(wù)平臺，鼓勵科技特派員依托“眾創(chuàng)空間”“星創(chuàng)天地”、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地等開展工作。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，鼓勵科技特派員以項目支持、資金入股、技術(shù)參股、技術(shù)承包等形式，與農(nóng)民、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等服務(wù)對象結(jié)成利益共同體，形成科技特派員服務(wù)的長效機(jī)制，推動更多科技成果加速向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)得利、特派員受益、社會發(fā)展。二是充分利用信息化手段，提高科技特派員工作效率和質(zhì)量。建設(shè)科技特派員服務(wù)信息化平臺，依托科技特派員工作站及時向下傳遞農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)政策，收集科普信息，向上傳導(dǎo)地方技術(shù)發(fā)展需求，并開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)購買的組織發(fā)包平臺。科技特派員則依托科技特派員服務(wù)信息化平臺，向缺乏上網(wǎng)設(shè)備或技能的小農(nóng)戶提供現(xiàn)場示范培訓(xùn)等服務(wù)，同時為線上服務(wù)提供內(nèi)容資源。同時，要強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，匹配農(nóng)戶會用、好用的“傻瓜式”手機(jī)智能終端。

（四）創(chuàng)新科技特派員激勵機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)內(nèi)生動力

一是建議加強(qiáng)科技、教育、財政、人力資源等多個政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，進(jìn)一步明確科技特派員工作的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、支持政策以及組織保障等，確保科技特派員制度有效實施。二是建議從國家層面建立持續(xù)、穩(wěn)定的科技特派員經(jīng)費投入機(jī)制。當(dāng)前不少省份已設(shè)立科技特派員專項資金，但平均每一位科技特派員能使用的補(bǔ)貼及經(jīng)費數(shù)量非常有限，難以支持新時代科技特派員支撐農(nóng)村全面創(chuàng)新的基本需求。同時各地科技部門將相關(guān)項目經(jīng)費向科研人員及企業(yè)開展科技特派員工作傾斜，但“社會派”等公益類科技特派員獲取這類支持存在難度。同時在實踐中科技特派員工作與項目經(jīng)費管理方面存在一系列問題，難以解決科技特派員工作面臨的困難。一方面加大項目經(jīng)費支持力度，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)研發(fā)項目中鼓勵科技特派員的參與。例如，藍(lán)色糧倉國家重點研發(fā)計劃“井岡山綠色生態(tài)立體養(yǎng)殖綜合技術(shù)集成與示范”專項，永新、井岡山的科技特派員重點參與實驗示范和推廣，起到了“共同創(chuàng)新”的良好效果。另一方面從國家層面設(shè)立穩(wěn)定的科技特派員工作支持經(jīng)費，促進(jìn)科技特派員制度可持續(xù)發(fā)展。三是完善科技特派員激勵機(jī)制，逐步解決本源結(jié)構(gòu)對科技特派員的束縛。深入落實科技特派員意見和科研評價改革的相關(guān)要求，真正做到科技特派員工作與職稱評聘、評優(yōu)評先、選拔任用掛鉤，通過調(diào)動科技特派員服務(wù)基層的積極性和主動性，為農(nóng)村科技服務(wù)注入蓬勃創(chuàng)新動力。